窗外一看
停车费告别 “不足1小 时按1小时 ”，一场关 于几毛钱的 治理考试
文 | 听风译码 10 月里，成都一条施行了近 20 年的停 车收费旧规正 式作废。在此 之前，在一环 内路边停 61 分钟，账 单上写 的是两小时的 钱。多出来的 那一分钟，值 13 块。这不是某个停 车场的 土规定，而是 写进政府文件 、执行了 1 4 年的计价方式。
成都刚刚把它 改了。改的是 一个小口子，撬的是一笔大 账。⑴ 一句 " ; 不足 1 小时按 1 小时 "，成 都用了 14 年 201 1 年，成都 市发改委发出 一份编号成发 改收费〔2011〕133 4 号的文件。文件不长，核心是一张价目表。一环内 白天时段起价 10 元一 小时，不足一 小时按一小时 计，第一小时 之后每半小时 3 元，不 足半小时按半小时计。
一环外二 环内、高 新南片区 、桐梓林 片区起价 8 元 ，之后每半小时 2 元。二环外三环内起价 6 元 ，之后每 半小时 1 元。三环外起 价 2 元，之后每一小时 1 元 。夜间十九点到次 日八点，小车统一 2 元 4 小 时，包月 200 元。整张表里只 有一条对 车主有利：停放不 足 15 分钟，免收服务 费。
这套标准从 2011 年一直 用到 2026 年，14 年没有动过。同一 时期，成都的机 动车保有量涨到了 817 万辆，2025 年一年新增 51.46 万辆，汽车保有量稳居全国城市前列 。车多了，路边 的白线也跟着多了。据成都交投 智慧停车产业发 展有限公司披露，中心城区 "5+1" 区域内，由该公司管理的临时占道停车场有 900 余个，覆盖 4.8 万个泊位。
这些泊位由 公安交管部 门统一规划设置，收取的费用全额上缴市财政 ，执行收支两条线，每 年接受审计 。钱不进运 营公司的腰 包，账却按 最粗的方式 算。这就像菜市场里一把只往上跳的秤。你拿 走了一斤二两的东西，秤给你报到 二斤，还说 这是行规。行规维持了 14 年 ，不是因为合理，是因为没有人来换秤。
202 6 年 7 月，有市民在 四川省 网络群 众工作 平台留 言，说 临时办点事只 停十来 分钟，也要按半小时 或者一 小时收 费，感 觉不合 理。成 都市发改委的 回应是 ，正在 牵头修订《成 都市机 动车停 放服务 收费管 理暂行 办法》，修订 稿提出 了 " 合理确 定并逐 步缩小 计时单 位时长 " ; 的 改革方 向。
一个月后，文件落地。8 月 24 日 ，成都市人民 政府以第 2 49 号政府 令公布《成都市机动车停放 服务收费管理办法》，自 10 月 1 日起施行。2007 年开始施行的旧 暂行办法同步 废止，那部旧 规前后运行了 近 20 年。2026 年 1 月 1 日，另一件事同时发生。
成都对新 能源汽车 &qu ot; 临时占道停车当日 首次停放 2 小 时免费 " 的 优惠政策 ，有效期到 20 25 年 12 月 31 日止，到期自动 失效。从那天起，新能源车 临时占道 停车参照差别化收 费执行，起价 2 到 1 0 元一 小时不等 ，不再有免费的两小时。
一边是优惠退坡 ，一边是计费变 准。两件事撞在 同一个时间点上，车主的感受是 复杂的。新规适 用于全市 23 个区（市）县 ，涵盖公共停车 场、专用停车场 、临时停车场和 道路临时停车泊 位四类。它把收 费切成三种价格 形式：公安交管部门施划的道路 临时停车泊位实 行政府定价，机场车站、公立医 院、公办学校、政府投资建设的 停车场实行政府 指导价，住宅小 区和商业配套停 车场一律实行市 场调节价。
价格分类是骨架，真正让车主有感觉的，是计 费方式那一句。新规写 明：实行政 府定价、政 府指导价的 停车场应当逐步缩小计时单位时长，逐步推行按分钟精确计费或不足 一个计时单位不收取费 用。&qu ot; 逐 步 &qu ot; 两个字，是这份文件里最值得琢磨的词。⑵ 多停 1 分 钟，账单跳了一小时 先算一笔账 。
在一环内的路 边泊位 停 61 分 钟，按 现行标 准怎么收？第 一个小时 1 0 元，超出 的 1 分钟不足半 小时、按半小 时计，加 3 元。合计 13 元。你 实际占 用了 61 分钟，你付的 是 90 分 钟的钱。中间 那 29 分 钟你根 本没用，账单 上照样 有它。
更扎眼的是 16 分钟。免费线是 1 5 分钟，你 多停了 60 秒，整段停 车从停放起始 时间起按首小 时计价。10 元。从免费 到 10 元，中间的落差 只有一分钟。这就是 &q uot; 向 上取整 &q uot; 最 锋利的地方：它不是多收你 一点，它是在临界点上，用 一分钟撬走你一小时的钱。
2025 年 11 月，一位车主在问政四川平台上 贴出自己 的账单：人民南路 华西医院 附近停车 128 分钟，缴费 1 9 元。按一类区域标准验 算：首小 时 10 元，超 出的 6 8 分钟折成 3 个半小时，9 元，合计 19 元。数字 分毫不差 ，一分不多收，也 一分不少 收。
另一条投诉里，小天西街停放 3 小时 41 分 47 秒，计费 28 元。首小时 1 0 元，剩余 161 分 4 7 秒折成 6 个半小时，1 8 元，同样严 丝合缝。问题恰恰在这里。规则 执行得越精确，那把不准的秤就越刺眼。停车费的法律性质是场 地使用费，不是 保管费。
有法官在解读同类纠纷 时讲得很直白：交了停 车费，不代 表收费方对 你的车承担 看管义务，车被剐了，除非能证明 对方有重大 过错，否则赔不了。你 花钱买的不是服务，是 一段时间。那么这段时 间按什么单 位卖，就是 这门生意的 全部。杭州 已经把答案 写出来了。2025 年底，杭州拱墅区三家 国企运营的 公共停车场 试点短计费 周期，其中 两家直接按 分钟计费，15 分钟 内免费，超出部分按 0.06 元一分钟实 时核算。
试点五个月后 数据出炉：1 5 分钟以内 的免费停车订单占总订单量 的 5 2%，一小时 以内的短时停 车费用平均下 降 43%。贵阳观山湖区 今年 4 月启动 502 个路 侧泊位的分钟 计费试点，取消原来的阶梯 式向上 取整。那边给 出的对照很具 体：停 16 分钟，以前收 1 元，现在收 0.53 元；停 50 分钟，以前 收 2 元，现在收 1.55 元。
到 6 月中 旬，试点区域市民短时停车成本平均下降约 40%，泊位周转效率 提升一成以上 。广州南沙把 计费单元定在 5 分钟。蕉西路停车场，一位车主停 34 分钟，旧规则按一小时收 3 元，新规则按 7 个 5 分钟单元收 1.75 元，降了三成 多。
厦门思明 区岭兜林 荫停车场 7 月 20 日挂出新 规则后，有记者实测停车 37 分 11 秒，扣除 30 分钟免费 时长后按 7 分钟计费，叠加信用 停车 95 折，扣款通知 上写着 0.19 元。0 .19 元买不了 一瓶水，但它让一 辆车合法 停了 37 分钟 。
宜昌把政府定价停车场的计费单元缩到 30 分钟，取消向上 取整。南昌和长 沙在优化道路停车细则的同时，对夜间泊位实行 低价封顶。上海的方案里，道路停车 15 分 钟以内免费，超过 15 分钟从开始停放的时间起计费，单车 每天还能享受两 次短时免费。这些城市的具体做 法各不相同，方 向完全一致：把最小计价单位往下砍，把免费窗 口往上抬。
这些数字都很小。小到 不值得你专 门跑一趟，小到发不了 朋友圈。但 它们加起来 ，指向同一件事：停车费里有一部分钱，从来 就没有对应的服务。⑶ 分钟计费 不是降价，是换一把准 秤 要理解 这次改动为 什么拖了这么多年，得先理解 " 向上取整 &quo t; 是怎 么来的。中 国的城市停 车收费规则 ，形成于人 工收费的年代。
那时候泊位靠 人看，计时靠 纸笔和记忆，一个收 费员要 管十几 二十个 车位。半小时和一小 时是最 省事的 记账单位。省 事是有 代价的 ，代价 被转嫁 给了停 车的人。技术 早就不 是障碍 了。高位视频 、地磁 感应、车牌识 别、E TC 无感支付，如 今已经 是很多 城市路边泊位 的标配 。
成都交投的收 费系统里，一笔停放记录能 精确到秒：3 小时 41 分 47 秒。既然能记到秒，为什么还算到半小时 ？答案不在技 术上，在惯性 里。向上取整 本质上是一种反向抹零。你 去超市买 9.98 元的东西，商家抹掉 8 分收你 9.9 元，那是让利 。
停车反过 来：你用 了 16 分钟，系统抹掉 你多出来 的部分，按 60 分钟收 。方向反 了，性质就变了。经济学上 这叫定价单位失真 。当最小 计价单位 远大于实际消费单位时，价 格信号就 是错的。你以为停 一小时要 10 元，于是 决定只停 15 分钟；可实际上停 16 分钟也是 10 元，停 59 分 钟还是 10 元 。
于是理性的选择 变成：既然一小 时的钱已经付了 ，那就停满。少 停一分钟省不下 一分钱，多停一分钟也不多花一 分钱。结果就是 车位被占满，真正要临时停靠的 人找不到位置。这是当年那套粗 放规则最讽刺的 后果：它本意是 用价格杠杆促短 停快走，实际却 在鼓励占满时长。
把计价单位 砍到分钟，价格信号立 刻变准。你每多停一分钟，就多付一分钟的钱。账算清了，行为也就 跟着变了。杭州试点里 那个 52 %，说的就 是这个：超 过一半的停车订单压在 15 分钟以内，说明大量的停车需求本来 就短。贵阳试点周转效 率提升一成 以上，说的 是同一个机 制：车位腾出来了，能服务更多车。
成都这 次的新规，在 这一层 上给的配套不 止一条 。除了 逐步推行按分 钟精确计费或 不足一个计时 单位不 收取费用，新 规还允 许政府 定价、政府指 导价停车场根 据实际情况适 当延长 免费停车时限 。鼓励 采用计 时收费的停车 场设置 24 小时最高收 费限额 ，避免长时间 停车费 用过高 。
鼓励加快电子 缴费，用 E TC、免密支 付提供无感停车服务，提升 离场效率。明码标价也写死 了：入口处、收费处必须用 标价牌或电子 信息屏公示收 费单位名称、价格管理形式 、收费依据、收费标准、免费情形、服务 电话和投诉举报电话。道路 临时停车泊位 的经营管理者 ，还要每年把 使用费收取情 况向社会公开 。
六类免费 情形也一并明确：军车和执 行公务的 警车消防车，正在 执行任务 的救护车救灾车工程救险车，残疾人 出示本人残疾人证并驾驶准 驾车型车 辆在非住宅小区停 车场停放 ，停放时间不足 15 分钟的，夜 间不影响交通通行安全前提 下施划调 整的部分道路泊位 ，以及法 律法规规章规定的其他情形。
把这几条连起来 看，逻辑很清楚 ：不是降价，是把定价还原成交 易本身。你占多 久，付多少。这句话朴素得像废话。但要让一座 800 多万 辆车的城市承认 这句废话，用了 14 年。⑷ 8 条路段、3 个月、4.8 万个泊位 改动落地的速度 ，比文件出台的速度慢得多。
9 月 2 3 日，成 都市发改委 会同公安交 管、财政、市场监管等部门，拿出 一份《成都市 &qu ot;5+1&quo t; 区域 开展机动车 停放服务收 费计费方式 优化试点方 案（征求意见稿）》，公开征求意见到 9 月 28 日。