外部摘 记
停车费告别“不足1小时按1小时”，一场关于几毛钱的治理考试
文 | 听风译码 10 月里，成 都一条施行了近 20 年的停车收 费旧规正式作废。在此之前，在一环 内路边停 61 分钟，账单上写的 是两小时的钱。多 出来的那一分钟，值 13 块。这 不是某个停车场的 土规定，而是写进 政府文件、执行了 14 年的计价 方式。
成都刚刚把它改 了。改的是一个小口子，撬的是 一笔大账。⑴ 一句 &quo t; 不足 1 小时按 1 小时 &quo t;，成都用了 14 年 2011 年，成 都市发改委发出 一份编号成发改 收费〔2011 〕1334 号 的文件。文件不 长，核心是一张 价目表。一环内白天时段起价 10 元一小时 ，不足一小时按 一小时计，第一 小时之后每半小 时 3 元，不 足半小时按半小 时计。
一环外二环内、高新南片区、桐梓 林片区起价 8 元，之后每半小时 2 元。二环外三 环内起价 6 元，之后每半小时 1 元。三环外起价 2 元，之后每一小时 1 元 。夜间十九点到次日八点，小车统 一 2 元 4 小时，包月 200 元。整张表里只 有一条对车主有利：停放不足 1 5 分钟，免收服务费。
这套标 准从 201 1 年一直用 到 2 026 年，14 年没有 动过。同一时期，成 都的机 动车保有量涨到了 817 万辆 ，2025 年一年 新增 51.46 万辆，汽车保 有量稳居全国 城市前 列。车多了，路边的 白线也 跟着多 了。据成都交 投智慧 停车产业发展有限公 司披露 ，中心 城区 &qu ot;5+1" 区域 内，由 该公司管理的 临时占 道停车场有 900 余个 ，覆盖 4.8 万 个泊位 。
这些泊位由公 安交管部门统 一规划设置，收取的费用全 额上缴市财政 ，执行收支两 条线，每年接 受审计。钱不 进运营公司的 腰包，账却按 最粗的方式算 。这就像菜市 场里一把只往 上跳的秤。你 拿走了一斤二 两的东西，秤 给你报到二斤 ，还说这是行 规。行规维持 了 14 年 ，不是因为合 理，是因为没 有人来换秤。
2026 年 7 月，有市民在四 川省网络群众工作 平台留言，说临时 办点事只停十来分 钟，也要按半小时 或者一小时收费，感觉不合理。成都 市发改委的回应是 ，正在牵头修订《成都市机动车停放 服务收费管理暂行 办法》，修订稿提 出了 " ; 合理确定并逐 步缩小计时单位时 长 " 的改革方向。
一个月后，文件 落地。8 月 24 日，成都市人民政府以第 249 号政 府令公布《成都 市机动车停放服务收费管理办法 》，自 10 月 1 日起施行。2007 年开始施行的旧 暂行办法同步废 止，那部旧规前 后运行了近 20 年。202 6 年 1 月 1 日，另一件事同时发生。
成都对新能 源汽车 " 临时占道 停车当日首 次停放 2 小时免费 " 的优 惠政策，有 效期到 2 025 年 12 月 31 日 止，到期自 动失效。从那天起，新 能源车临时 占道停车参 照差别化收 费执行，起 价 2 到 10 元 一小时不等，不再有免 费的两小时 。
一边是优惠退 坡，一 边是计费变准。两件 事撞在同一个时间点上，车 主的感 受是复杂的。新规适 用于全市 23 个区（市 ）县，涵盖公共停车场、专 用停车场、临时停车场和道 路临时 停车泊位四类。它把 收费切成三种价格形式：公 安交管 部门施划的道路临时 停车泊位实行政府定价，机 场车站 、公立医院、公办学 校、政府投资建设的停车场 实行政 府指导价，住宅小区 和商业配套停车场一律实行 市场调 节价。
价格分类是骨架，真正让车 主有感觉的，是计费方式那 一句。新规写明：实行政府 定价、政府指导价的停车场 应当逐步缩小计时单位时长 ，逐步推行按分钟精确计费 或不足一个计时单位不收取 费用。" 逐步 "; 两个字，是这份文件里最值得琢磨的 词。⑵ 多停 1 分钟，账单跳了一小时 先算一笔 账。
在一环内 的路边泊 位停 6 1 分钟 ，按现行 标准怎么 收？第一 个小时 10 元 ，超出的 1 分 钟不足半 小时、按 半小时计 ，加 3 元。合 计 13 元。你 实际占用 了 61 分钟，你付的是 90 分钟的钱 。中间那 29 分钟你根 本没用，账单上照 样有它。
更扎眼的是 1 6 分钟。免费线是 15 分钟，你多停了 60 秒，整段 停车从停放起始 时间起按首小时计价。10 元。从免费到 1 0 元，中间的落差只有一分钟。这就是 " 向上 取整 &quo t; 最锋利的地方：它不是多收你一点，它是 在临界点上，用一分钟撬走你一小时的钱。
2025 年 11 月，一位车主在问政四 川平台上贴 出自己的账 单：人民南路华西医院附近停车 128 分 钟，缴费 19 元。按一类区域 标准验算：首小时 10 元，超出的 68 分钟折成 3 个半小时，9 元，合计 19 元。数字分毫不差，一分不多收，也一 分不少收。
另一条 投诉里 ，小天 西街停 放 3 小时 41 分 47 秒，计 费 2 8 元 。首小 时 10 元 ，剩余 16 1 分 47 秒折 成 6 个半小时，18 元，同 样严丝 合缝。问题恰 恰在这 里。规则执行 得越精 确，那 把不准 的秤就 越刺眼 。停车 费的法律性质 是场地 使用费 ，不是 保管费 。
有法官在解读同类纠纷时讲 得很直白：交了停车费，不 代表收费方对你的车承担看 管义务，车被剐了，除非能 证明对方有重大过错，否则 赔不了。你花钱买的不是服 务，是一段时间。那么这段 时间按什么单位卖，就是这 门生意的全部。杭州已经把 答案写出来了。2025 年底，杭州拱墅区三家国企 运营的公共停车场试点短计 费周期，其中两家直接按分 钟计费，15 分钟内免费 ，超出部分按 0.06 元一分钟实时核算。
试点五个月后数据出炉：15 分钟以内的免费停车订单占总订单量的 52%，一小时以内的短时停车费用平均下降 43%。贵阳观山湖区今年 4 月启动 502 个路侧泊位的分钟计费试点，取消原来的阶梯式向上取整。那边给出的对照很具体：停 16 分钟，以前收 1 元，现在收 0.53 元；停 50 分钟，以前收 2 元，现在收 1.55 元。
到 6 月中旬 ，试点区域市民 短时停车成本平 均下降约 40 %，泊位周转效率提升一成以上 。广州南沙把计 费单元定在 5 分钟。蕉西路 停车场，一位车 主停 34 分 钟，旧规则按一 小时收 3 元，新规则按 7 个 5 分钟 单元收 1.7 5 元，降了三 成多。
厦门思明区 岭兜林荫停车场 7 月 20 日挂出新规 则后，有记者实测停车 37 分 11 秒 ，扣除 30 分钟免费时长后按 7 分钟 计费，叠加信用停车 95 折，扣款通知上 写着 0.19 元。0.19 元买不了一 瓶水，但它让一辆车合法停了 37 分钟。
宜昌把 政府定 价停车场的计 费单元 缩到 30 分钟，取消向 上取整 。南昌和长沙 在优化 道路停车细则的同时 ，对夜 间泊位 实行低价封顶 。上海 的方案里，道路停车 15 分钟 以内免费，超 过 1 5 分钟从开始停放 的时间 起计费 ，单车每天还 能享受 两次短时免费。这些 城市的 具体做 法各不相同，方向完 全一致：把最小计价 单位往 下砍，把免费窗口往 上抬。
这些数字都很 小。小到不值得你专门跑一 趟，小到发不 了朋友圈。但 它们加起来，指向同一件事 ：停车费里有 一部分钱，从 来就没有对应的服务。⑶ 分钟计费不是 降价，是换一 把准秤 要理解这次改动为 什么拖了这么 多年，得先理 解 " 向上取 整 &quo t; 是怎么 来的。中国的城市停车收费 规则，形成于 人工收费的年 代。
那时候泊位靠人看，计时靠纸笔和记忆，一个收费员要管十几二十个车位。半小时和一小时是最省事的记账单位。省事是有代价的，代价被转嫁给了停车的人。技术早就不是障碍了。高位视频、地磁感应、车牌识别、ETC 无感支付，如今已经是很多城市路边泊位的标配。
成都交投的收费 系统里，一笔停放记录能精确到 秒：3 小时 41 分 47 秒。既然能记到秒，为什么还 算到半小时？答 案不在技术上，在惯性里。向上取整本质上是一 种反向抹零。你 去超市买 9.98 元的东西，商家抹掉 8 分收你 9.9 元，那是让 利。
停车反过来：你用了 16 分钟 ，系统抹掉 你多出来的 部分，按 60 分钟 收。方向反 了，性质就变了。经济 学上这叫定 价单位失真 。当最小计 价单位远大 于实际消费 单位时，价 格信号就是错的。你以 为停一小时 要 10 元，于是决 定只停 1 5 分钟；可实际上停 16 分钟也是 1 0 元，停 59 分 钟还是 1 0 元。
于是理 性的选 择变成：既然一小时 的钱已经付了，那就停满。少停一 分钟省不下一分钱，多停一分钟也不多花一分钱 。结果 就是车位被占满，真 正要临时停靠的人找不到位 置。这 是当年那套粗放规则 最讽刺的后果：它本意是用 价格杠 杆促短停快走，实际 却在鼓励占满时长。
把计价单位砍 到分钟，价格信号立刻变准 。你每多停一 分钟，就多付 一分钟的钱。账算清了，行 为也就跟着变 了。杭州试点 里那个 52%，说的就是 这个：超过一 半的停车订单 压在 15 分钟以内，说 明大量的停车 需求本来就短 。贵阳试点周转效率提升一 成以上，说的 是同一个机制 ：车位腾出来了，能服务更 多车。
成都这次 的新规，在这一层 上给的配 套不止一 条。除了 逐步推行 按分钟精 确计费或 不足一个 计时单位 不收取费 用，新规 还允许政 府定价、政府指导 价停车场 根据实际 情况适当 延长免费 停车时限 。鼓励采 用计时收 费的停车 场设置 24 小 时最高收 费限额，避免长时 间停车费 用过高。
鼓励加快电子缴 费，用 ETC、免密支付提供无感停车服务，提升离场效率。明码标价也写死了：入口处、收费处必须用标价 牌或电子信息屏 公示收费单位名称、价格管理形式、收费依据、收费标准、免费情形、服务电话和投诉举报电话。道路临时停车 泊位的经营管理 者，还要每年把使用费收取情况向社会公开。
六类免费情形也一并明 确：军车和 执行公务的警车消防车 ，正在执行 任务的救护 车救灾车工程救险车，残疾人出示 本人残疾人 证并驾驶准驾车型车辆 在非住宅小 区停车场停 放，停放时间不足 15 分钟的 ，夜间不影 响交通通行安全前提下 施划调整的 部分道路泊 位，以及法律法规规章规定的其他 情形。
把这几 条连起 来看，逻辑很 清楚：不是降 价，是 把定价 还原成 交易本 身。你 占多久 ，付多少。这 句话朴 素得像 废话。但要让 一座 800 多万辆车的 城市承 认这句 废话，用了 14 年。⑷ 8 条路段 、3 个月、4.8 万个 泊位 改动落 地的速度，比 文件出 台的速 度慢得 多。
9 月 23 日，成都市发改委会同公安交管、财政 、市场监管等部门，拿出一份《成都市 "5+1" 区域开展机动车停放服务收费计 费方式优化试点方案（征求意见稿）》，公开征求意见 到 9 月 28 日。试点范围限定在高新区、锦江 区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区 "5+1" 区域。
时间限定 在白天时 段，19 点到次 日 8 点的泊位 不参与。期限是 3 个月 。入选的 路段一共 8 条 。按分钟 计费试点 4 条 ：锦江区 暑袜南街 ，青羊区 草堂北路 、金祥路 、瑞联西 路。按 10 分 钟计费试 点 4 条：锦江 区福字街 ，高新区 荟锦路，青羊区金 凤路、光 华东一路 。
两类精确计费都 保留 15 分 钟免费，超过 15 分钟未驶 离的，从始停时 间起计费。按分 钟的折算成元一 分钟，不足一分钟不收费；按 10 分钟的折 算成元 10 分钟，不足一个 计时单位不收费 。