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停车费告别“不足1 小时按1小时”，一 场关于几毛钱的治理 考试
文 | 听风译码 10 月里，成都一 条施行了近 20 年的停 车收费旧规正 式作废。在此之前，在一环 内路边停 6 1 分钟，账单上写的是两 小时的钱。多 出来的那一分钟，值 13 块。这不是 某个停车场的土规定，而是 写进政府文件 、执行了 14 年的计价 方式。
成都刚刚把它改了。改的是一个小口子，撬的是一笔大 账。⑴ 一句 " ; 不足 1 小时按 1 小时 "，成 都用了 14 年 201 1 年，成都市发改委发出一份编号成发改收费〔20 11〕1 334 号的文件 。文件不长，核心是一张价目表。一环内白天时段起价 10 元一小时，不足一 小时按一小时计，第一小时之后每半小时 3 元，不 足半小时 按半小时计。
一环外二环内、高新南片区、桐 梓林片区起价 8 元，之后每 半小时 2 元。二环外三环内 起价 6 元，之后每半小时 1 元。三环外起价 2 元，之后每一小时 1 元。夜间十九点到次日八点 ，小车统一 2 元 4 小时 ，包月 200 元。整张表里 只有一条对车主有利：停放不足 15 分钟，免收服务费。
这套标准从 2011 年一直用 到 202 6 年，1 4 年没有动过。同一 时期，成都的机动车保 有量涨到了 817 万辆，20 25 年一 年新增 5 1.46 万辆，汽车 保有量稳居全国城市前 列。车多了 ，路边的白 线也跟着多 了。据成都 交投智慧停 车产业发展有限公司披 露，中心城区 &qu ot;5+1&quo t; 区域 内，由该公 司管理的临 时占道停车场有 90 0 余个，覆盖 4.8 万个泊 位。
这些泊 位由公 安交管部门统 一规划 设置，收取的 费用全 额上缴市财政 ，执行 收支两条线，每年接 受审计。钱不 进运营 公司的腰包，账却按 最粗的方式算 。这就 像菜市场里一 把只往 上跳的秤。你 拿走了 一斤二两的东 西，秤 给你报到二斤 ，还说 这是行规。行 规维持 了 14 年 ，不是 因为合理，是 因为没 有人来换秤。
2026 年 7 月，有 市民在四川省网络群众工作平台留言，说 临时办点事只停十来分钟，也要按半小时 或者一小时收费，感觉不合理。成都市发 改委的回应是，正在牵头修订《成都市机 动车停放服务收费管理暂行办法》，修订 稿提出了 " 合理确定并逐 步缩小计时单位时长 " 的 改革方向。
一个月后 ，文件落 地。8 月 24 日，成 都市人民 政府以第 249 号政府令公布《成都市机 动车停放 服务收费 管理办法 》，自 10 月 1 日 起施行。2007 年开始 施行的旧 暂行办法 同步废止 ，那部旧 规前后运行了近 20 年。202 6 年 1 月 1 日，另一件事 同时发生 。
成都对新能源汽车 "; 临时占道停 车当日首次停放 2 小时免费 " 的优惠政策，有效期到 2025 年 12 月 31 日止，到期自动失效。从那天起，新能源车临时占道停车参照差别化收费执行，起价 2 到 1 0 元一小时不等，不再有免费 的两小时。
一边是优惠 退坡，一边是计费变准。两件事撞在同一个时 间点上，车主的感受是 复杂的。新 规适用于全 市 23 个区（市）县，涵盖公共停车场、专用停车场 、临时停车场和道路临 时停车泊位 四类。它把 收费切成三 种价格形式：公安交管部门施划的道路临时停 车泊位实行政府定价，机场车站、公立医院、公办学校、政府投资建设的停车场实行政府指导价，住宅 小区和商业配套停车场 一律实行市 场调节价。
价格分 类是骨架，真 正让车 主有感觉的，是计费 方式那一句。新规写 明：实行政府 定价、政府指导价的 停车场 应当逐步缩小 计时单 位时长，逐步 推行按 分钟精确计费 或不足 一个计时单位 不收取 费用。&qu ot; 逐步 &q uot ; 两个字，是这份 文件里最值得 琢磨的 词。⑵ 多停 1 分钟，账单跳 了一小 时 先算一笔 账。
在一环内的路 边泊位停 61 分钟，按 现行标准怎么 收？第一个小时 10 元 ，超出的 1 分钟不足半小时、按半小 时计，加 3 元。合计 13 元。你 实际占用了 61 分钟，你付的是 9 0 分钟的钱 。中间那 29 分钟你根 本没用，账单 上照样有它。
更扎眼的 是 16 分钟。免费线是 15 分钟，你 多停了 60 秒 ，整段停车从停放 起始时间起按首小时计价。10 元 。从免费 到 10 元，中 间的落差只有一分 钟。这就是 " 向上取 整 &q uot; 最锋利 的地方：它不是多 收你一点，它是在临界点上，用一分 钟撬走你 一小时的 钱。
2025 年 11 月，一位 车主在问政四川平台上贴出自己 的账单：人民南 路华西医院附近 停车 128 分钟，缴费 1 9 元。按一类 区域标准验算：首小时 10 元，超出的 68 分钟折成 3 个半小时，9 元，合计 19 元。数字分毫不差，一分 不多收，也一分 不少收。
另一条投诉里，小天西街停放 3 小时 41 分 4 7 秒，计 费 28 元。首小时 10 元，剩余 161 分 47 秒折 成 6 个半小时，1 8 元，同 样严丝合缝。问题恰恰在这里。规则执行得越精确，那把不准的秤就 越刺眼。停车费的法律 性质是场地 使用费，不是保管费。
有法官 在解读同类纠纷时讲 得很直白：交了停车 费，不代表收费方对 你的车承担看管义务 ，车被剐了，除非能 证明对方有重大过错 ，否则赔不了。你花 钱买的不是服务，是 一段时间。那么这段 时间按什么单位卖，就是这门生意的全部 。杭州已经把答案写 出来了。2025 年底，杭州拱墅区三 家国企运营的公共停 车场试点短计费周期 ，其中两家直接按分 钟计费，15 分钟 内免费，超出部分按 0.06 元一分 钟实时核算。
试点五个月后 数据出炉：1 5 分钟以内的免费停车订 单占总订单量 的 52%，一小时以内的 短时停车费用 平均下降 43%。贵阳观 山湖区今年 4 月启动 502 个路 侧泊位的分钟 计费试点，取消原来的阶梯 式向上取整。那边给出的对照很具体：停 16 分钟 ，以前收 1 元，现在收 0.53 元；停 50 分钟，以前 收 2 元，现在收 1.55 元。
到 6 月中旬，试点区域 市民短时停车成本平均下降约 40%，泊位周转效率 提升一成 以上。广州南沙把 计费单元定在 5 分钟。蕉西路停车场，一位车主停 34 分钟，旧规则按一 小时收 3 元，新规则按 7 个 5 分钟单元收 1.7 5 元，降了三成 多。
厦门思明区岭兜 林荫停车场 7 月 20 日挂出新规则后，有记者实测停车 37 分 11 秒，扣除 30 分钟免费时长后按 7 分钟计费，叠加 信用停车 95 折，扣款通知上写着 0.19 元。0.1 9 元买不了一瓶水，但它让一 辆车合法停了 37 分钟。
宜昌把政府 定价停车场 的计费单元缩到 30 分钟，取消向上取整 。南昌和长 沙在优化道 路停车细则 的同时，对 夜间泊位实 行低价封顶。上海的方 案里，道路停车 15 分钟以内 免费，超过 15 分 钟从开始停 放的时间起 计费，单车每天还能享 受两次短时免费。这些 城市的具体 做法各不相 同，方向完 全一致：把 最小计价单 位往下砍，把免费窗口 往上抬。
这些数字都很 小。小 到不值得你专 门跑一 趟，小到发不 了朋友 圈。但它们加 起来，指向同一件事 ：停车 费里有一部分 钱，从 来就没有对应 的服务 。⑶ 分钟计 费不是 降价，是换一 把准秤 要理解这次 改动为 什么拖了这么 多年，得先理解 &quo t; 向上取 整 " 是怎么 来的。中国的 城市停 车收费规则，形成于 人工收费的年 代。
那时候泊位靠 人看，计时靠纸笔和记忆，一个收费员要 管十几二十个车位。半小时和一小时是最 省事的记账单位。省事是有代价的，代价 被转嫁给了停车的人。技术早就不是障碍 了。高位视频、地磁感应、车牌识别、E TC 无感支付，如今已经是很多城市路 边泊位的标配。
成都交投的收费系 统里，一笔停放记 录能精确 到秒：3 小时 41 分 47 秒。既然能记到秒 ，为什么还算到半 小时？答 案不在技 术上，在 惯性里。向上取整 本质上是一种反向 抹零。你去超市买 9.9 8 元的 东西，商 家抹掉 8 分收 你 9.9 元，那是让利。
停车反过来：你 用了 16 分钟，系统抹掉你 多出来的部分，按 60 分钟收。方向反了，性质就变了。经济学上这叫定价单位失真。当最小计价单位远大 于实际消费单位时，价格信号就 是错的。你以为停一小时要 10 元，于是决 定只停 15 分钟；可实际上停 16 分钟也是 10 元 ，停 59 分钟还是 10 元。
于是理性的选择变成：既然一小时的钱已经付 了，那就停 满。少停一 分钟省不下 一分钱，多停一分钟也不多花一分钱。结果就 是车位被占满，真正要 临时停靠的 人找不到位 置。这是当 年那套粗放规则最讽刺的后果：它本意是用价 格杠杆促短停快走，实 际却在鼓励 占满时长。
把计价 单位砍 到分钟，价格 信号立 刻变准。你每 多停一 分钟，就多付 一分钟 的钱。账算清 了，行 为也就跟着变 了。杭 州试点里那个 52 %，说的就是 这个：超过一半的停 车订单 压在 15 分钟以 内，说明大量 的停车 需求本来就短 。贵阳 试点周转效率 提升一 成以上，说的 是同一 个机制：车位 腾出来 了，能服务更 多车。
成都这次的新规，在这一层 上给的配套不 止一条。除了逐步推行按分 钟精确计费或 不足一个计时单位不收取费 用，新规还允 许政府定价、政府指导价停 车场根据实际 情况适当延长免费停车时限 。鼓励采用计 时收费的停车场设置 24 小时最高收 费限额，避免长时间停车费 用过高。
鼓励加快 电子缴费 ，用 ETC、免 密支付提供无感停车服务，提升离场 效率。明 码标价也 写死了：入口处、收费处必 须用标价牌或电子信息屏公示收费单 位名称、价格管理 形式、收 费依据、收费标准 、免费情形、服务电话和投诉举报电 话。道路 临时停车 泊位的经 营管理者，还要每 年把使用费收取情况向社会公开。
六类免费情形也一并明确：军车 和执行公务的警 车消防车，正在 执行任务的救护 车救灾车工程救险车，残疾人出 示本人残疾人证 并驾驶准驾车型 车辆在非住宅小区停车场停放，停放时间不足 15 分钟的，夜间不影响交通 通行安全前提下施划调整的部分 道路泊位，以及 法律法规规章规 定的其他情形。