窗外一看
停车费告别“不足1小时按 1小时”，一 场关于几毛钱 的治理考试
文 | 听风译码 10 月里，成 都一条施 行了近 20 年 的停车收 费旧规正 式作废。在此之前 ，在一环 内路边停 61 分钟，账 单上写的 是两小时 的钱。多 出来的那 一分钟，值 13 块。这 不是某个 停车场的 土规定，而是写进 政府文件 、执行了 14 年的计价 方式。
成都刚刚把它改 了。改的是一个 小口子，撬的是 一笔大账。⑴ 一句 &quo t; 不足 1 小时按 1 小时 "，成都用了 14 年 2 011 年，成 都市发改委发出一份编号成发改 收费〔2011 〕1334 号 的文件。文件不长，核心是一张 价目表。一环内 白天时段起价 10 元一小时，不足一小时按 一小时计，第一 小时之后每半小 时 3 元，不足半小时按半小 时计。
一环外二环 内、高新南 片区、桐梓 林片区起价 8 元，之后每半小 时 2 元 。二环外三 环内起价 6 元，之 后每半小时 1 元。三环外起价 2 元，之后每一小 时 1 元 。夜间十九 点到次日八 点，小车统 一 2 元 4 小时 ，包月 2 00 元。整张表里只 有一条对车 主有利：停 放不足 1 5 分钟，免收服务费 。
这套标准从 201 1 年 一直用到 2026 年，14 年没有动过。同一时 期，成都的机动车保 有量涨 到了 817 万辆 ，20 25 年一年新增 51.46 万辆，汽车保 有量稳 居全国城市前列。车 多了，路边的白线也跟着多 了。据 成都交投智慧停车产 业发展 有限公司披露，中心 城区 "5+1 &qu ot; 区域内，由 该公司 管理的临时占道停车 场有 900 余个，覆盖 4.8 万个泊位。
这些泊位由公 安交管部门统 一规划设置，收取的费用全 额上缴市财政 ，执行收支两 条线，每年接 受审计。钱不 进运营公司的 腰包，账却按 最粗的方式算 。这就像菜市 场里一把只往 上跳的秤。你 拿走了一斤二 两的东西，秤 给你报到二斤 ，还说这是行 规。行规维持 了 14 年 ，不是因为合 理，是因为没 有人来换秤。
2026 年 7 月，有 市民在四 川省网络 群众工作 平台留言 ，说临时 办点事只 停十来分 钟，也要 按半小时 或者一小 时收费，感觉不合 理。成都 市发改委 的回应是 ，正在牵 头修订《成都市机 动车停放 服务收费 管理暂行 办法》，修订稿提 出了 " ; 合理 确定并逐 步缩小计 时单位时 长 &q uot; 的改革 方向。
一个月后，文件落地。8 月 24 日，成都 市人民政府以第 249 号政府令公布《成都 市机动车停放服 务收费管理办法》，自 10 月 1 日起施 行。2007 年开始施行的旧暂行办法同步废止，那部旧规前 后运行了近 2 0 年。2026 年 1 月 1 日，另一 件事同时发生。
成都对新能 源汽车 " 临时占道 停车当日首 次停放 2 小时免费 &quo t; 的优 惠政策，有效期到 2 025 年 12 月 31 日止，到期自 动失效。从 那天起，新 能源车临时占道停车参 照差别化收 费执行，起 价 2 到 10 元 一小时不等 ，不再有免 费的两小时。
一边是 优惠退 坡，一 边是计 费变准 。两件 事撞在 同一个 时间点 上，车 主的感 受是复 杂的。新规适 用于全 市 2 3 个 区（市 ）县，涵盖公 共停车 场、专 用停车 场、临 时停车 场和道 路临时 停车泊 位四类 。它把 收费切 成三种 价格形 式：公 安交管 部门施 划的道 路临时 停车泊 位实行 政府定 价，机 场车站 、公立 医院、公办学 校、政 府投资 建设的 停车场 实行政 府指导 价，住 宅小区 和商业 配套停 车场一 律实行 市场调 节价。
价格分类是骨 架，真正让车主有感觉的，是计费方式那一句。新规写 明：实行政府定价、政府指 导价的停车场应当逐步缩小 计时单位时长，逐步推行按 分钟精确计费或不足一个计 时单位不收取费用。&qu ot; 逐步 " ; 两个字，是这份文件里 最值得琢磨的词。⑵ 多停 1 分钟，账单跳了一小 时 先算一笔账。
在一环内 的路边泊 位停 6 1 分钟 ，按现行 标准怎么 收？第一 个小时 10 元 ，超出的 1 分 钟不足半 小时、按 半小时计 ，加 3 元。合 计 13 元。你 实际占用 了 61 分钟，你付的是 90 分钟的钱 。中间那 29 分钟你根 本没用，账单上照 样有它。
更扎眼的是 1 6 分钟。免费 线是 15 分 钟，你多停了 60 秒，整段 停车从停放起始 时间起按首小时 计价。10 元 。从免费到 1 0 元，中间的 落差只有一分钟 。这就是 &q uot; 向上 取整 &quo t; 最锋利的 地方：它不是多 收你一点，它是 在临界点上，用 一分钟撬走你一 小时的钱。
2025 年 11 月，一位车 主在问政四 川平台上贴出自己的账单：人民南 路华西医院 附近停车 128 分钟，缴费 19 元。按一类区域标准验算：首小时 1 0 元，超 出的 68 分钟折成 3 个半 小时，9 元，合计 19 元。数字分毫不 差，一分不 多收，也一分不少收。
另一条 投诉里 ，小天 西街停放 3 小时 41 分 47 秒，计 费 2 8 元。首小 时 1 0 元 ，剩余 16 1 分 47 秒折成 6 个半 小时，18 元，同 样严丝 合缝。问题恰恰在这 里。规 则执行 得越精确，那 把不准 的秤就 越刺眼。停车 费的法 律性质 是场地使用费 ，不是 保管费 。
有法官在解读 同类纠纷时讲 得很直白：交 了停车费，不 代表收费方对 你的车承担看 管义务，车被 剐了，除非能 证明对方有重 大过错，否则 赔不了。你花 钱买的不是服 务，是一段时 间。那么这段 时间按什么单 位卖，就是这 门生意的全部 。杭州已经把 答案写出来了 。2025 年底，杭州拱 墅区三家国企 运营的公共停 车场试点短计 费周期，其中 两家直接按分 钟计费，15 分钟内免费 ，超出部分按 0.06 元一分钟实时 核算。
试点五个 月后数据 出炉：1 5 分钟 以内的免 费停车订 单占总订 单量的 52%，一小时以 内的短时 停车费用 平均下降 43%。贵阳观 山湖区今 年 4 月启动 502 个路侧泊 位的分钟 计费试点 ，取消原 来的阶梯 式向上取 整。那边 给出的对 照很具体 ：停 1 6 分钟 ，以前收 1 元 ，现在收 0.5 3 元；停 50 分钟，以前收 2 元，现在收 1.55 元。
到 6 月中旬 ，试点区域市民 短时停车成本平均下降约 40 %，泊位周转效 率提升一成以上 。广州南沙把计费单元定在 5 分钟。蕉西路 停车场，一位车 主停 34 分钟，旧规则按一 小时收 3 元 ，新规则按 7 个 5 分钟单元收 1.7 5 元，降了三 成多。
厦门思明区 岭兜林荫停 车场 7 月 20 日挂出新规 则后，有记 者实测停车 37 分 11 秒 ，扣除 3 0 分钟免 费时长后按 7 分钟 计费，叠加 信用停车 95 折，扣款通知上 写着 0.19 元。0.19 元买不了一 瓶水，但它 让一辆车合 法停了 3 7 分钟。
宜昌把政府定 价停车 场的计费单元缩到 30 分钟，取消向上取整 。南昌 和长沙在优化道路停 车细则 的同时，对夜间泊位 实行低 价封顶。上海的方案 里，道 路停车 15 分钟 以内免 费，超过 15 分 钟从开 始停放的时间起计费 ，单车 每天还能享受两次短 时免费 。这些城市的具体做 法各不 相同，方向完全一致 ：把最 小计价单位往下砍，把免费 窗口往上抬。
这些数字都很小。小到不值 得你专门跑一趟，小到发不 了朋友圈。但它们加起来，指向同一件事：停车费里有 一部分钱，从来就没有对应 的服务。⑶ 分钟计费不是 降价，是换一把准秤 要理 解这次改动为什么拖了这么 多年，得先理解 &quo t; 向上取整 &quo t; 是怎么来的。中国的 城市停车收费规则，形成于 人工收费的年代。
那时候泊 位靠人看 ，计时靠 纸笔和记 忆，一个 收费员要 管十几二 十个车位 。半小时 和一小时 是最省事 的记账单 位。省事 是有代价 的，代价 被转嫁给 了停车的 人。技术 早就不是 障碍了。高位视频 、地磁感 应、车牌 识别、E TC 无 感支付，如今已经 是很多城 市路边泊 位的标配 。
成都交投的收费 系统里，一笔停 放记录能精确到秒：3 小时 41 分 47 秒。既然能记 到秒，为什么还算到半小时？答案不在技术上，在惯性里。向上 取整本质上是一种反向抹零。你去超市买 9.98 元的东西 ，商家抹掉 8 分收你 9.9 元，那是让 利。
停车反过来 ：你用了 16 分钟，系统抹掉 你多出来的 部分，按 60 分钟收。方向反 了，性质就 变了。经济 学上这叫定价单位失真 。当最小计 价单位远大 于实际消费单位时，价 格信号就是 错的。你以 为停一小时要 10 元，于是决 定只停 1 5 分钟；可实际上停 16 分 钟也是 1 0 元，停 59 分 钟还是 1 0 元。
于是理 性的选 择变成 ：既然 一小时 的钱已 经付了 ，那就 停满。少停一 分钟省 不下一 分钱，多停一 分钟也 不多花 一分钱 。结果 就是车 位被占 满，真 正要临 时停靠 的人找 不到位 置。这 是当年 那套粗 放规则 最讽刺 的后果 ：它本 意是用 价格杠 杆促短 停快走 ，实际 却在鼓 励占满 时长。
把计价单位砍到分钟，价格 信号立刻变准。你每多停一 分钟，就多付一分钟的钱。账算清了，行为也就跟着变 了。杭州试点里那个 52 %，说的就是这个：超过一 半的停车订单压在 15 分钟以内，说明大量的停车 需求本来就短。贵阳试点周 转效率提升一成以上，说的 是同一个机制：车位腾出来 了，能服务更多车。
成都这次的新规，在这一层上给的配套不止一条。除了逐步推行按分钟精确计费或不足一个计时单位不收取费用，新规还允许政府定价、政府指导价停车场根据实际情况适当延长免费停车时限。鼓励采用计时收费的停车场设置 24 小时最高收费限额，避免长时间停车费用过高。
鼓励加快电子缴 费，用 ETC 、免密支付提供 无感停车服务，提升离场效率。明码标价也写死 了：入口处、收 费处必须用标价 牌或电子信息屏 公示收费单位名 称、价格管理形 式、收费依据、收费标准、免费 情形、服务电话 和投诉举报电话 。道路临时停车 泊位的经营管理 者，还要每年把 使用费收取情况 向社会公开。
六类免费情 形也一并明确：军车和执行公务的 警车消防车 ，正在执行任务的救护车救灾车工 程救险车，残疾人出示本人残疾人证并驾驶准 驾车型车辆 在非住宅小区停车场停放，停放时 间不足 1 5 分钟的，夜间不影响交通通行 安全前提下 施划调整的部分道路泊位，以及法 律法规规章 规定的其他情形。
把这几 条连起 来看，逻辑很 清楚：不是降 价，是把定价 还原成 交易本 身。你占多久 ，付多 少。这 句话朴素得像 废话。但要让 一座 800 多万 辆车的 城市承认这句 废话，用了 14 年。⑷ 8 条路段 、3 个月、4.8 万个 泊位 改动落 地的速 度，比 文件出台的速 度慢得 多。
9 月 23 日，成都市 发改委会同公 安交管、财政 、市场监管等 部门，拿出一 份《成都市 "5+1&qu ot; 区域 开展机动车停 放服务收费计 费方式优化试 点方案（征求 意见稿）》，公开征求意见 到 9 月 28 日。试 点范围限定在 高新区、锦江 区、青羊区、金牛区、武侯 区、成华区 "5+1&qu ot; 区域 。
时间限定在白天时段，19 点到次日 8 点的泊位不参与。期限是 3 个月。入选的路段一共 8 条。按分钟计费试点 4 条：锦江区暑袜南街，青羊区草堂北路、金祥路、瑞联西路。按 10 分钟计费试点 4 条：锦江区福字街，高新区荟锦路，青羊区金凤路、光华东一路。
两类精确计费都 保留 15 分钟免费，超过 15 分钟未驶 离的，从始停时 间起计费。按分钟的折算成元一 分钟，不足一分 钟不收费；按 10 分钟的折算成元 10 分钟，不足一个 计时单位不收费 。另有一类试点是延长免费停车 时限：免费时限 从 15 分钟 延长到 30 分钟，超过 1 5 分钟到 3 0 分钟的部分 ，单台车每个自然日可享受 2 次免费停放，超时未驶离的从 始停时间起计费。
8 条路段 ，对上 4 .8 万个 泊位。这个 比例说明了 一切。成都 给出的解释 是，政府定 价公共停车 场和道路临 时停车泊位 现阶段并非 全部具备精 确计时的软 硬件基础设 施条件，不 同计费方式 的科学性、合理性和操 作性还需要 进一步论证 。所以路径 是三步：部 分试点，总 结评估，全 面推行。