行业速 记
停车费告别“不足1小时按 1小时”，一 场关于几毛钱 的治理考试
文 | 听风译码 10 月里，成都一条施行了近 20 年 的停车收费旧规正式作废。在此之前，在一环 内路边停 61 分钟，账单上写的是两小时 的钱。多出来的那一分钟，值 13 块。这 不是某个停车场的土规定，而是写进政府文件 、执行了 14 年的计价方式。
成都刚刚把它改了。改的是一个 小口子，撬的是一笔大账。⑴ 一句 &quo t; 不足 1 小时按 1 小时 &quo t;，成都用了 14 年 2 011 年，成都市发改委发出 一份编号成发改收费〔2011〕1334 号 的文件。文件不长，核心是一张 价目表。一环内 白天时段起价 10 元一小时 ，不足一小时按一小时计，第一 小时之后每半小时 3 元，不足半小时按半小 时计。
一环外二环 内、高新南 片区、桐梓 林片区起价 8 元，之后每半小 时 2 元 。二环外三 环内起价 6 元，之 后每半小时 1 元。三环外起价 2 元，之后每一小 时 1 元 。夜间十九 点到次日八 点，小车统 一 2 元 4 小时 ，包月 2 00 元。整张表里只 有一条对车 主有利：停 放不足 1 5 分钟，免收服务费 。
这套标准从 201 1 年一直用到 2 026 年，14 年没有 动过。同一时期，成 都的机动车保有量涨 到了 817 万辆，20 25 年一年新增 51.46 万辆，汽车保有量稳 居全国城市前 列。车多了，路边的 白线也跟着多了。据 成都交投智慧 停车产业发展 有限公司披露，中心 城区 "5+1&qu ot; 区域 内，由该公司管理的 临时占道停车场有 900 余个 ，覆盖 4.8 万个泊位。
这些泊位由公 安交管部门统一规划设置，收取的费用全 额上缴市财政 ，执行收支两 条线，每年接受审计。钱不进运营公司的 腰包，账却按 最粗的方式算 。这就像菜市场里一把只往上跳的秤。你 拿走了一斤二 两的东西，秤 给你报到二斤，还说这是行规。行规维持 了 14 年 ，不是因为合 理，是因为没有人来换秤。
2026 年 7 月，有 市民在四 川省网络 群众工作 平台留言 ，说临时 办点事只 停十来分 钟，也要 按半小时 或者一小 时收费，感觉不合 理。成都 市发改委 的回应是 ，正在牵 头修订《成都市机 动车停放 服务收费 管理暂行 办法》，修订稿提 出了 " ; 合理 确定并逐 步缩小计 时单位时 长 &q uot; 的改革 方向。
一个月后，文件落地。8 月 24 日，成都 市人民政府以第 249 号政 府令公布《成都市机动车停放服 务收费管理办法》，自 10 月 1 日起施 行。2007 年开始施行的旧暂行办法同步废 止，那部旧规前后运行了近 2 0 年。2026 年 1 月 1 日，另一件事同时发生。
成都对新能 源汽车 " 临时占道停车当日首 次停放 2 小时免费 " 的优 惠政策，有效期到 2 025 年 12 月 31 日止，到期自 动失效。从那天起，新 能源车临时占道停车参 照差别化收费执行，起 价 2 到 10 元 一小时不等，不再有免 费的两小时。
一边是 优惠退坡，一 边是计 费变准 。两件 事撞在 同一个 时间点 上，车主的感 受是复杂的。新规适 用于全 市 2 3 个 区（市 ）县，涵盖公共停车 场、专用停车 场、临 时停车 场和道 路临时 停车泊 位四类 。它把收费切 成三种价格形 式：公 安交管 部门施 划的道 路临时 停车泊 位实行政府定 价，机场车站 、公立 医院、公办学 校、政 府投资 建设的 停车场实行政 府指导价，住 宅小区 和商业 配套停 车场一 律实行 市场调 节价。
价格分类是骨 架，真正让车 主有感觉的，是计费方式那一句。新规写 明：实行政府 定价、政府指 导价的停车场应当逐步缩小计时单位时长 ，逐步推行按 分钟精确计费 或不足一个计时单位不收取费用。&qu ot; 逐步 " ; 两个字，是这份文件里最值得琢磨的 词。⑵ 多停 1 分钟，账单跳了一小时 先算一笔账。
在一环内的路边泊 位停 6 1 分钟 ，按现行标准怎么收？第一 个小时 10 元 ，超出的 1 分钟不足半 小时、按 半小时计 ，加 3 元。合计 13 元。你 实际占用 了 61 分钟，你付的是 90 分钟的钱 。中间那 29 分钟你根 本没用，账单上照 样有它。
更扎眼的是 16 分钟。免费 线是 15 分钟，你多停了 60 秒，整段 停车从停放起始 时间起按首小时 计价。10 元 。从免费到 1 0 元，中间的 落差只有一分钟。这就是 &q uot; 向上取整 &quo t; 最锋利的 地方：它不是多 收你一点，它是 在临界点上，用 一分钟撬走你一 小时的钱。
2025 年 11 月，一位车主在问政四川平台上贴出自己的账单：人民南路华西医院附近停车 128 分钟，缴费 19 元。按一类区域标准验算：首小时 10 元，超出的 68 分钟折成 3 个半小时，9 元，合计 19 元。数字分毫不差，一分不多收，也一分不少收。
另一条 投诉里，小天 西街停放 3 小时 41 分 47 秒，计 费 2 8 元。首小 时 10 元，剩余 161 分 47 秒折 成 6 个半小时，18 元，同样严丝 合缝。问题恰 恰在这 里。规 则执行 得越精确，那 把不准的秤就越刺眼 。停车费的法 律性质 是场地 使用费 ，不是保管费 。
有法官在解读 同类纠纷时讲得很直白：交了停车费，不 代表收费方对 你的车承担看 管义务，车被剐了，除非能证明对方有重 大过错，否则 赔不了。你花 钱买的不是服务，是一段时间。那么这段 时间按什么单 位卖，就是这 门生意的全部。杭州已经把答案写出来了 。2025 年底，杭州拱 墅区三家国企运营的公共停车场试点短计 费周期，其中 两家直接按分 钟计费，15 分钟内免费，超出部分按 0.06 元一分钟实时 核算。
试点五个 月后数据 出炉：1 5 分钟以内的免费停车订 单占总订 单量的 52%，一小时以内的短时 停车费用 平均下降 43%。贵阳观山湖区今 年 4 月启动 502 个路侧泊位的分钟 计费试点 ，取消原 来的阶梯式向上取整。那边 给出的对 照很具体 ：停 16 分钟，以前收 1 元 ，现在收 0.53 元；停 50 分钟，以前收 2 元，现在收 1.55 元。
到 6 月中旬，试点区域市民 短时停车成本平 均下降约 40 %，泊位周转效 率提升一成以上。广州南沙把计 费单元定在 5 分钟。蕉西路停车场，一位车 主停 34 分钟，旧规则按一 小时收 3 元 ，新规则按 7 个 5 分钟 单元收 1.75 元，降了三 成多。
厦门思明区 岭兜林荫停 车场 7 月 20 日挂出新规 则后，有记 者实测停车 37 分 11 秒 ，扣除 3 0 分钟免 费时长后按 7 分钟 计费，叠加 信用停车 95 折，扣款通知上 写着 0.19 元。0.19 元买不了一 瓶水，但它 让一辆车合 法停了 3 7 分钟。
宜昌把 政府定价停车 场的计费单元 缩到 30 分钟，取消向上取整。南昌 和长沙在优化 道路停车细则 的同时，对夜间泊位 实行低价封顶。上海 的方案里，道 路停车 15 分钟以内免费，超 过 15 分钟从开 始停放的时间 起计费，单车 每天还能享受两次短 时免费。这些城市的 具体做法各不 相同，方向完 全一致：把最小计价 单位往下砍，把免费 窗口往上抬。
这些数字都很 小。小到不值 得你专门跑一趟，小到发不了朋友圈。但 它们加起来，指向同一件事 ：停车费里有一部分钱，从来就没有对应 的服务。⑶ 分钟计费不是 降价，是换一把准秤 要理解这次改动为 什么拖了这么 多年，得先理 解 " 向上取整 &quo t; 是怎么 来的。中国的 城市停车收费规则，形成于人工收费的年 代。
那时候泊位靠人看 ，计时靠 纸笔和记 忆，一个收费员要管十几二 十个车位 。半小时 和一小时是最省事的记账单 位。省事 是有代价 的，代价被转嫁给了停车的 人。技术 早就不是 障碍了。高位视频、地磁感 应、车牌 识别、E TC 无感支付，如今已经 是很多城 市路边泊 位的标配。
成都交投的收费系统里，一笔停 放记录能精确到秒：3 小时 41 分 47 秒。既然能记到秒，为什么还算到半小时？答 案不在技术上，在惯性里。向上 取整本质上是一种反向抹零。你 去超市买 9.98 元的东西，商家抹掉 8 分收你 9.9 元，那是让利。
停车反过来：你用了 16 分钟，系统抹掉 你多出来的部分，按 60 分钟收。方向反 了，性质就变了。经济 学上这叫定价单位失真 。当最小计价单位远大 于实际消费单位时，价 格信号就是错的。你以 为停一小时要 10 元，于是决定只停 1 5 分钟；可实际上停 16 分钟也是 1 0 元，停 59 分 钟还是 10 元。
于是理 性的选 择变成 ：既然 一小时的钱已 经付了，那就 停满。少停一 分钟省 不下一 分钱，多停一 分钟也不多花 一分钱。结果 就是车 位被占 满，真 正要临 时停靠 的人找 不到位置。这 是当年那套粗 放规则 最讽刺 的后果 ：它本 意是用 价格杠 杆促短停快走 ，实际却在鼓 励占满 时长。
把计价单位砍 到分钟，价格信号立刻变准。你每多停一分钟，就多付一分钟的钱。账算清了，行为也就跟着变了。杭州试点里那个 52%，说的就是 这个：超过一半的停车订单压在 15 分钟以内，说明大量的停车 需求本来就短。贵阳试点周转效率提升一成以上，说的是同一个机制 ：车位腾出来了，能服务更多车。
成都这次 的新规，在这一层 上给的配套不止一条。除了 逐步推行 按分钟精 确计费或不足一个计时单位 不收取费 用，新规 还允许政府定价、政府指导 价停车场 根据实际 情况适当延长免费停车时限 。