近期见 闻
女子称没人通知家中老宅就被定成了文物:不能改建拆除
我国古建筑中的宅 邸民居、近现代重要史迹及 代表性建筑中的传统民居总 量大、分布广。据统计，我 国76万余处不可移动文物 中，文物建筑40万余处，其中县级文保单位及尚未核 定公布为文保单位的低级别 文物建筑占95%以上。它 们有些承载着几百年的家族 文化记忆，有些至今仍有人 居住。
有读者来信反映 ，在未被告知的 情况下，自家的老宅就被定为了文物。作为文物，维修不仅要向 文物行政部门报 批，还必须遵守 文物修缮的严格规定。一些老房子因为没有及时得到修缮日渐破 损，不仅无法正 常居住，文物价 值也大打折扣。应如何平衡文物保护与居民日常居住的需求？
记者就此进 行了调查采 访。文物保护与房屋产权人权益保 障遇到现实 矛盾 “没 人通知我们 ，家里的房子就被定级成了文物。”四川成都 市新津区读 者白女士说 ，丈夫家的老宅多年来一直是老人 居住，从来 不知道这栋 房子是文物 。直到去年，家里想要拆掉老宅，在原址建一 栋新房，才 发现许久没 人住的老宅早在十几年前就被定成 了文物，不 得损毁、改 建、添建或 者拆除。
白女士为此在 人民网“领导 留言板”上向 当地有关部门 留言，寻求解 决方案，而有 关部门回复表 示，白女士家 所在的文物建 筑在第三次全 国文物普查期 间，经文物信 息采集、登录 、认定等程序 ，通过市、省 、国家三级文 物部门逐级验 收后，由当时 的新津县人民 政府公布为一 般不可移动文 物，“依据当 时普查政策要 求，文物认定 程序不包含征 求群众意见环 节。
” 天津市宝坻区读者陈女士也有类似遭遇。她告诉记者，自己父母一直居住的村中老宅2013年被定为区级文物保护单位。根据天津市文物保护的有关管理条例，应当由文旅部门书面送达认定文件、保护要求、修缮补助申领政策，留存送达回执，但她从未收到过有关文件和通知。
对此，有 关部门回 复称，陈女士家的 民居公布 为区级文物保护单 位后，曾 通过政府公开、镇 村通知、保护标志牌公示等 方式履行 了管理告知义务。陈女士认 为，房子被定级成 文物，不 仅无法自主翻修和 改造，想 出售时也因文物限 制多次遭 到买家拒绝，一定 程度上造 成了房屋的贬值。
她希望能向有关部门申请修缮补 助或经济补偿。对此，有关部门表示：“文物认定和文物保护单位公布是依法作出的公共管理行 为，对不可移动 文物实施原址保护、修缮审批、建设控制有法律依据”“文物建筑所有权一般受 法律保护，属于 区级统筹公共资源事项”。多次协商后，当地以贬值补偿无相关政策和没有专项 征收或置换计划 为由，拒绝了陈女士的诉求。
“我们支持文物保护，但谁来弥补居民的损失 ？”陈女士 颇感无奈。产权私有的民居在被认定为文物前是否需要告 知居民并征 得产权人的 同意？一旦被定成文物，私人房屋就自动成了 公共资源吗 ？北京建筑 大学人文与社会科学学院副教授杨长更指出，私有产权不 可移动文物 保护的最大难题就是私人权益与文物保护之间 的矛盾与冲 突。
根据文物保护 法、文物保护 法实施条例、文物认定管理 暂行办法等现 行法律、行政 法规、部门规 章，文物认定 不需要征得产 权人的同意。“这是因为文 物承载着公共 利益，政府有 义务依职权进 行文物认定，不能将文物保 护的公共利益 系于产权人的 个人意愿。”杨长更说，不 过，文物认定 是一种对产权 人有重大影响 的负担性行政 确认，现行法 律法规强调对 于文物保护的 公共利益，而 对于私有不可 移动文物产权 人的权益保障 存在不足。
“此种缺憾的 产生，既有法 律观念的影响 ，也有现实财 力的制约。目 前，已经有一 些地方性法规 针对历史建筑 的认定设置了 征求产权人意 见的探索，比 如《上海市历 史文化风貌区 和优秀历史建 筑保护条例》《广东省历史 文化名城名镇 名村保护条例 》等，这既能 体现出对产权 人的尊重，也 更容易获得产 权人的理解与 支持。
”杨长更 说。老宅墙面顶面上的画 没审批不能修、没方案无法 修 一些低级别民居类文物 面临修缮困境 安徽黄山市 黟县关麓村春满庭宅院的房 主汪先生今年78岁，从小 生长在这座建于清乾隆年间 的祖宅中。这座已经被定为 文物的老屋出现了许多需要 修补的地方，汪先生却不知 如何修缮。
在一楼的房间中 ，记者看到天花 板等处绘有精致 的壁画（见图，胡笑源摄），有些已表皮剥落，色彩变得黯淡斑 驳。“一楼的天 花板同时是二楼 的地板，地板已 经出现破损和松动，早就该修了，但又不能破坏 一楼的壁画。我 不知道怎么修，报给文物局，他 们也不知怎么搞。
”汪先生说。安徽宣城市读者尤先 生也遇到类 似情况。今年夏天，尤先生家中的祖宅因连日下雨，部分 房顶垮塌。常年在外打工的他回乡修缮老宅，却被有关部门告知必须 先行报批，再按照文物标准修缮。“这样一来可能需要一二十万元，我承担不了 ，向政府申请修缮补助也没通过审批。
”尤先生说。在他出示的老 屋现状照片上 ，记者看到房 顶上有多处瓦 片掉落，部分 梁柱已倒塌。“父母去世后 ，我们在外打 工的子女每年 过年都会回到 祖宅团聚。现 在老宅一直没 修，坏的地方 越来越多。”尤先生感到惋 惜。没审批不 能修、没方案 无法修、没支 持无钱修。记 者在调查中发 现，这是许多 低级别民居类 文物保护面临 的普遍困境。
清华大学建筑 学院教授罗德 胤分析认为，当前，我国民 居类文物保护 主体对象是量 大面广的未定 级民居，但目 前对这部分民 居的审批和管 理制度仍然按 定级文物的逻 辑在运转，造 成审批程序复 杂、审批门槛 过高，消磨居 民修缮意愿。例如，在修缮 审批层面，根 据我国文物保 护法第三十二 条规定，非国 有不可移动文 物由所有人或 者使用人负责 修缮、保养。
对文物保护单位或未定级不 可移动文物进行修缮，应当 根据文物保护单位的级别报 相应的文物行政部门批准。也就是说，居民承担文物建 筑修缮和保养的义务，但不 能按照一般住宅的修缮方式 自行找人来修，想要修缮得 先申请获准。此外，文物保 护法规定，对不可移动文物 进行修缮、保养、迁移，必 须遵守不改变文物原状和最 小干预的原则。
一位古建修复的业内人士表示，要想将一栋文物 建筑“修旧如旧 ”，需要一户一 策，尽量保留建筑的原材质、原工艺、原风貌，需要的时间成本 和经济成本往往 比重建一栋新建 筑高得多。虽然文物保护法规定，非国有不可移动文物由所有人 或者使用人负责 修缮、保养，县 级以上人民政府可以予以补助，但正如天津市宝坻区有关部门在 回复陈女士时所 称：“不是法定 必须补助，且补助也要视地方财政等各种具体情况而定。
” 杨长更指出，文物 修缮的刚性 要求的确增 加了文物修 缮的难度和成本，普通百姓难以承 担。有关法 律法规虽然 规定了人民 政府可以针对文物修缮给予补助，但对帮助的 具体要求和 数额并无规 定，也没有办法详细规定，“各地 财政情况不 同，只能由 各地自行把 握。一些地方政府财力有限，政府 对私有不可 移动文物的 修缮给予补 助、帮助的情况确实不乐观。
” 古 建筑房顶 资 料配图 调动 居民参与积极 性 推进整体 保护与活态传 承 如何破解 低级别民居类 文物的保护困 境？专家指出 ，民居类文物 保护面对的是 一个以量大面 广为基本盘的 保护对象，是 活态遗产，也 是居民的家。谈保护必须广 泛调动居民的 参与积极性，看得见文物背 后的人，在守 护历史文化与 保障民生之间 找到平衡点。
在文物认定环 节，罗德胤建 议，要从单纯 的“行政确认 ”转向“行政 确认+保护协 议”的复合结 构。在认定决 定作出前，向 产权人充分说 明认定后的权 利义务与可获 得的支撑；在 认定生效时，以书面形式明 确修缮技术支 持、补助渠道 和审批简化安 排。“产权人 未必需要拥有 一票否决权，但必须拥有充 分的知情权和 协商权。
”罗德胤 说。在文物修缮环 节，如何 让住在文物建筑里 的人愿意 修、修得起、修了 不被罚是 问题的关键。今年 7月31 日，国家文物局印 发了《未 定级民居类文物建 筑修缮审 批工作指引（试行 ）》（以 下简称“工作指引 ”），明 确提出对未定级民 居类文物 建筑的保养维护工 程免予审 批。
同时，在不减损文物价值、不影响文物安全的前提下，支持对未定级民居类文物 建筑进行设置或 升级厨卫设施、改善墙体隔音性能、改造升级水电暖等基础设施设备等必要的适 应性改造。“工 作指引的实质突破在于把保养维护、简易修缮、一般修缮区分开来，为不同性质 的行为配置不同 的程序要求。
它做的不是 分级，而是 分类——把 大量日常性、简易性的修缮从以定级文物为模 板的一般修 缮程序中剥 离出来，用技术导则和现场判断替代行政审批 。”罗德胤 说，只有当 一户人家发现自己可以像修自家房子一样去修 一栋挂了牌 的老屋，而 不是被要求走一套连施工队都望而生畏的流程 时，“保护 ”才开始在 经验层面和“过日子”发生正向关联。
对于民 居类文物建筑 的修缮支持和 经济补偿，杨 长更建议通过 活化利用来解 决。“比如以 修代租，保持 私人产权不变 ，由政府、国 企或者社会运 营方和房主签 约，出资完成 合规修缮，换 取一定年限使 用权，修缮后 建筑可用于民 宿、小型展览 、非遗工坊等 合规业态。此 外，还可以推 行文物认养，所有权依旧归 原房主，企业 、社会组织、个人承担修缮 、日常管护成 本，在文物部 门审批范围内 获得固定年限 使用权。
”杨长更说。对于一些基层文保部门反映的古建修复专业人手不够的问题，罗德胤建议，培养一批懂乡土材料与工艺、能看懂结构安全、能和居民说清楚“怎么修”的本土工匠队伍，在县域层面建立“文物保护技术员”或“乡土建筑协理员”岗位，依托职业教育和继续教育体系，培养一批扎根基层、掌握基本勘察判断和简易修缮指导能力的人员。
专家指出，文化遗 产保护必 须坚持推进整体保 护与活态 传承，对民居类文 物的保护 要将其放置在更广 阔的视野 中。2015年，国家文物 局将浙江省松阳县 全县范围 划定为“传统村落 整体保护 利用试验区”，“拯救老屋 行动”在松阳全县 推进。截 至2025年，松 阳县已有 100余个古村落 、300 余幢老屋得到妥善 保护与合 理利用。
“松阳最大的意 义就是全县推进，把民居类文物建筑和传统村落 作为一个整体去 保护。覆盖面大 了、参与的人多 了，无论是积累当地建筑修复技术经验还是推动 文旅发展，整体 性推进的力量都 会更强。”罗德 胤说。“修老屋也是民生工程。”罗德胤认为，民居类文物保护 最根本的，是要 通过制度的优化 和机制的创新让群众树立起“保护与我有关”的 遗产保护观念。
图为文物保 护法 来源：《人民日报》（2026年11月2日第7 版），原题 《不能随意修、不知怎么修，一些低级别民居类文物面临 尴尬——老 宅被列为文物，怎么保护怎么住（金台视线）》，记者：胡笑源