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停车费告别 “不足1小 时按1小时”，一场关于几毛钱的治理考试
文 | 听风 译码 10 月里，成都一 条施行 了近 20 年的停 车收费旧规正 式作废。在此 之前，在一环 内路边停 6 1 分 钟，账 单上写 的是两小时的 钱。多出来的 那一分钟，值 13 块。这不是某个停 车场的 土规定 ，而是 写进政府文件 、执行了 1 4 年的计价 方式。
成都刚刚把它 改了。改的是一个小口子，撬的是一笔大 账。⑴ 一句 " ; 不足 1 小时按 1 小时 "，成都用了 14 年 2011 年，成都市发改委发出 一份编号成发改收费〔20 11〕133 4 号的文件 。文件不长，核心是一张价目表。一环内白天时段起价 10 元一小时，不足一小时按一小时计，第一小时之后每半小时 3 元，不足半小时按半 小时计。
一环外二 环内、高新南片区、桐梓林 片区起价 8 元 ，之后每半小时 2 元。二环外三环内起价 6 元 ，之后每半小时 1 元。三环外起价 2 元，之后每一小时 1 元。夜间十 九点到次 日八点，小车统一 2 元 4 小时，包月 200 元。整张表里只 有一条对车主有利 ：停放不足 15 分钟，免收服务费。
这套标准从 2011 年一直用到 2026 年，14 年 没有动过。同一 时期，成都的机 动车保有量涨到 了 817 万 辆，2025 年一年新增 5 1.46 万辆，汽车保有量稳 居全国城市前列。车多了，路边的白线也跟着多了。据成都交投 智慧停车产业发 展有限公司披露 ，中心城区 "5+1" 区域内，由该 公司管理的临时 占道停车场有 900 余个，覆盖 4.8 万个泊位。
这些泊位由 公安交管部 门统一规划设置，收取的费用全额上缴市财政 ，执行收支两条线，每年接受审计 。钱不进运 营公司的腰包，账却按最粗的方式算。这就像 菜市场里一 把只往上跳的秤。你拿走了一斤二两的东西，秤给你报到二斤，还说这是行规。行规维持了 14 年，不是因为合理，是因为没有人来 换秤。
202 6 年 7 月，有市民在四川省 网络群众工作 平台留言，说 临时办点事只 停十来分钟，也要按 半小时 或者一小时收费，感 觉不合理。成 都市发改委的 回应是，正在 牵头修订《成 都市机 动车停 放服务收费管理暂行 办法》，修订 稿提出了 " 合理确定并逐 步缩小 计时单 位时长 " ; 的改革方 向。
一个月后，文 件落地。8 月 24 日 ，成都市人民 政府以第 2 49 号政府 令公布《成都 市机动车停放 服务收费管理 办法》，自 10 月 1 日起施行。2007 年开始施行的旧 暂行办法同步废止，那部旧 规前后运行了 近 20 年 。2026 年 1 月 1 日，另一 件事同时发生 。
成都对新 能源汽车 " 临时占道停车当日 首次停放 2 小 时免费 " 的 优惠政策，有效期到 20 25 年 12 月 31 日止，到期自动 失效。从那天起，新能源车 临时占道停车参照 差别化收费执行，起价 2 到 10 元一小时不等，不再有免费的两 小时。
一边是优惠退坡，一边是计费变准。两件事撞在同一个时间点上，车主的感受是 复杂的。新规适 用于全市 23 个区（市）县 ，涵盖公共停车 场、专用停车场 、临时停车场和道路临时停车泊 位四类。它把收费切成三种价格形式：公安交管部门施划的道路临时停车泊位实行政府定价，机 场车站、公立医 院、公办学校、政府投资建设的 停车场实行政府 指导价，住宅小 区和商业配套停车场一律实行市 场调节价。
价格分类是 骨架，真正 让车主有感 觉的，是计费方式那一句。新规写 明：实行政 府定价、政府指导价的 停车场应当 逐步缩小计 时单位时长 ，逐步推行按分钟精确 计费或不足 一个计时单 位不收取费用。" 逐 步 &qu ot; 两个字，是这 份文件里最 值得琢磨的 词。⑵ 多 停 1 分钟，账单跳 了一小时 先算一笔账 。
在一环内的路 边泊位停 61 分钟，按 现行标准怎么 收？第一个小 时 10 元 ，超出的 1 分钟 不足半小时、按半小时计，加 3 元。合计 13 元。你实际占 用了 61 分钟，你付的是 90 分钟的钱 。中间那 2 9 分钟你根 本没用，账单 上照样有它。
更扎眼的是 16 分钟。免费线是 1 5 分钟，你 多停了 60 秒，整段停 车从停放起始 时间起按首小 时计价。10 元。从免费到 10 元，中间的落差只有一分钟。这就是 &q uot; 向上取整 &q uot; 最 锋利的地方：它不是多收你 一点，它是在 临界点上，用 一分钟撬走你一小时的钱。
2025 年 1 1 月，一位车主 在问政四川平台上 贴出自己 的账单：人民南路 华西医院附近停车 128 分钟，缴费 1 9 元。按一类区域标准验 算：首小时 10 元，超 出的 6 8 分钟 折成 3 个半小 时，9 元，合计 19 元。数字 分毫不差，一分不 多收，也一分不少 收。
另一条投诉里，小天西街停放 3 小时 41 分 47 秒，计费 28 元。首小时 10 元，剩余 161 分 4 7 秒折成 6 个半小时，1 8 元，同样严丝合缝。问题恰 恰在这里。规则执行得越精确，那把不准的秤就越刺眼。停车费的法律性质是场地使用费，不是保管费。
有法官在解 读同类纠纷 时讲得很直白：交了停车费，不代表收费方对 你的车承担 看管义务，车被剐了，除非能证明 对方有重大 过错，否则赔不了。你花钱买的不 是服务，是 一段时间。那么这段时间按什么单位卖，就是 这门生意的 全部。杭州已经把答案 写出来了。2025 年底，杭州拱墅区三家国企运营的 公共停车场 试点短计费周期，其中两家直接按分钟计费，15 分钟 内免费，超出部分按 0.06 元一分钟实 时核算。
试点五 个月后 数据出 炉：15 分 钟以内 的免费 停车订 单占总订单量 的 52%，一小时以内的 短时停 车费用 平均下降 4 3%。贵阳观 山湖区 今年 4 月 启动 502 个路侧泊位 的分钟 计费试 点，取消原来 的阶梯 式向上 取整。那边给出的对 照很具体：停 16 分钟 ，以前 收 1 元，现在收 0.53 元；停 50 分钟 ，以前收 2 元，现在收 1.55 元。
到 6 月中 旬，试点区域市民短时停车 成本平均下降 约 40%，泊位周转效率 提升一成以上。广州南沙把计费单元定在 5 分钟。蕉西路停车场，一位车主停 34 分钟，旧规则按一 小时收 3 元，新规则按 7 个 5 分钟单元收 1.75 元，降了三成多。
厦门思明 区岭兜林荫停车场 7 月 20 日挂出新 规则后，有记者实 测停车 37 分 11 秒，扣除 30 分钟免费 时长后按 7 分钟计费，叠加信用停车 9 5 折，扣款通知 上写着 0.19 元。0 .19 元买不了一瓶水，但它让一辆车合法停了 3 7 分钟。
宜昌把政府定价停车场的计费单元缩到 30 分钟，取消向上 取整。南昌和长 沙在优化道路停 车细则的同时，对夜间泊位实行 低价封顶。上海 的方案里，道路 停车 15 分钟以内免费，超 过 15 分钟从开始停放的时间起计费，单车每天还能享受两 次短时免费。这 些城市的具体做 法各不相同，方 向完全一致：把 最小计价单位往 下砍，把免费窗 口往上抬。
这些数字都 很小。小到 不值得你专门跑一趟，小到发不了朋友圈。但 它们加起来，指向同一件事：停车 费里有一部 分钱，从来就没有对应的服务。⑶ 分钟计费 不是降价，是换一把准秤 要理解这次改动为什么拖了这 么多年，得先理解 " 向上取整 " 是怎么来的。中国的城市停 车收费规则 ，形成于人工收费的年代。
那时候 泊位靠 人看，计时靠纸笔和记忆，一个收费员要 管十几二十个 车位。半小时 和一小时是最 省事的 记账单 位。省事是有代价的 ，代价被转嫁 给了停车的人 。技术早就不 是障碍了。高 位视频 、地磁 感应、车牌识别、E TC 无感支 付，如今已经 是很多城市路 边泊位的标配 。
成都交投的收 费系统里，一笔停放记录能 精确到秒：3 小时 41 分 47 秒。既然能记 到秒，为什么 还算到半小时 ？答案不在技 术上，在惯性里。向上取整本质上是一种反向抹零。你 去超市买 9.98 元的 东西，商家抹 掉 8 分收 你 9.9 元，那是让利 。
停车反过 来：你用了 16 分钟，系统抹掉你多出来 的部分，按 60 分钟收 。方向反了，性质 就变了。经济学上这叫定价 单位失真。当最小计价单位远大于实际消费单 位时，价格信号就 是错的。你以为停一小时要 10 元，于是决定只停 15 分钟；可实际上停 16 分钟也是 10 元，停 59 分 钟还是 10 元 。
于是理性的选择变成：既然一小时的钱已经付了，那就停满。少停一分钟省不下 一分钱，多停一 分钟也不多花一 分钱。结果就是 车位被占满，真 正要临时停靠的 人找不到位置。这是当年那套粗 放规则最讽刺的后果：它本意是用价格杠杆促短停快走，实际却在鼓励占满时长。
把计价单位 砍到分钟，价格信号立 刻变准。你每多停一分钟，就多付 一分钟的钱 。账算清了，行为也就 跟着变了。杭州试点里 那个 52 %，说的就是这个：超 过一半的停 车订单压在 15 分钟以内，说明大量的停 车需求本来 就短。贵阳试点周转效 率提升一成 以上，说的 是同一个机 制：车位腾出来了，能 服务更多车 。
成都这次的新 规，在这一层上给的配套不 止一条。除了 逐步推行按分 钟精确计费或 不足一个计时单位不 收取费用，新规还允许政府 定价、政府指 导价停车场根 据实际情况适 当延长免费停车时限 。鼓励采用计时收费的停车 场设置 24 小时最高收 费限额，避免 长时间停车费用过高 。
鼓励加快电子 缴费，用 ETC、免密支 付提供无感停 车服务，提升 离场效率。明 码标价也写死 了：入口处、收费处必须用标价牌或电子信息屏公示收费单位名称、价格管理形式、收费依据、收费标准、免费情形、服务 电话和投诉举 报电话。道路 临时停车泊位 的经营管理者 ，还要每年把 使用费收取情况向社会公开。
六类免费 情形也一 并明确：军车和执 行公务的警车消防 车，正在 执行任务 的救护车 救灾车工程救险车 ，残疾人 出示本人残疾人证 并驾驶准 驾车型车辆在非住 宅小区停车场停放 ，停放时 间不足 15 分 钟的，夜间不影响 交通通行 安全前提下施划调 整的部分 道路泊位，以及法 律法规规章规定的 其他情形 。
把这几条连起来看，逻辑很清楚：不是降价，是把定价还原成交易本身。你占多久，付多少。这句话朴素得像废 话。但要让一座 800 多万 辆车的城市承认 这句废话，用了 14 年。⑷ 8 条路段、3 个月、4.8 万个泊位 改动落地的速度，比文件出台的速度慢得多。
9 月 2 3 日，成 都市发改委会同公安交管、财政、市场监管等 部门，拿出 一份《成都市 &qu ot;5+1&quo t; 区域开展机动车停放服务收 费计费方式 优化试点方案（征求意见稿）》，公开征求意 见到 9 月 28 日。试点范 围限定在高 新区、锦江 区、青羊区、金牛区、武侯区、成 华区 &q uot;5+1" 区域。
时间限 定在白 天时段 ，19 点到 次日 8 点 的泊位 不参与。期限 是 3 个月 。入选的路段 一共 8 条 。按分钟计费 试点 4 条 ：锦江 区暑袜南街，青羊区草堂北 路、金祥路、瑞联西 路。按 10 分钟 计费试 点 4 条：锦江区福字街 ，高新区荟锦 路，青羊区金 凤路、光华东 一路。
两类精确计费 都保留 15 分钟免费，超过 15 分钟未驶离的 ，从始停时间 起计费。按分钟的折算成元一分钟，不足一分钟不收费；按 10 分钟的折算成元 10 分钟，不足一个 计时单位不收费。另有一类 试点是延长免 费停车时限：免费时限从 15 分钟延长到 30 分钟，超过 15 分钟到 30 分钟的部分，单台车每个自然日可享受 2 次免费停放，超时未驶离的 从始停时间起 计费。
8 条路 段，对上 4.8 万个泊 位。这个比例说明 了一切。