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停车费告别“不 足1小时按1小 时”，一场关于 几毛钱的治理考 试
文 | 听风译码 1 0 月里，成都一条施 行了近 2 0 年的停车收费旧规 正式作废。在此之前，在一环内路边停 61 分钟，账 单上写的是 两小时的钱。多出来的 那一分钟，值 13 块。这不是 某个停车场的土规定，而是写进政 府文件、执 行了 14 年的计价方式。
成都刚刚把它改了。改的是一个小 口子，撬的是 一笔大账。⑴ 一句 " ; 不足 1 小时按 1 小时 &q uot;，成 都用了 14 年 2011 年 ，成都市发改委发出一份编 号成发改收费 〔2011〕1334 号 的文件。文件不长，核心是一张价目表。一环内 白天时段起价 10 元一 小时，不足一 小时按一小时计，第 一小时之后每半小时 3 元，不足半小 时按半小时计 。
一环外二环内、高新南片区、桐梓林片区起价 8 元，之后每半小时 2 元。二环外三环内起价 6 元 ，之后每半小 时 1 元。三环外起价 2 元，之后 每一小时 1 元。夜间十九点到次日八点，小车统一 2 元 4 小时，包月 200 元 。整张表里只有一条对车主 有利：停放不 足 15 分 钟，免收服务 费。
这套标准从 20 11 年 一直用到 202 6 年，14 年 没有动过 。同一时 期，成都 的机动车保有量涨 到了 8 17 万辆，20 25 年 一年新增 51.46 万辆，汽车 保有量稳 居全国城 市前列。车多了，路边的白 线也跟着 多了。据成都交投 智慧停车 产业发展有限公司 披露，中心城区 &quo t;5+1&qu ot; 区域内，由该公司 管理的临时占道停 车场有 900 余个，覆 盖 4.8 万个 泊位。
这些泊位由公安交管部门统一规 划设置，收取的 费用全额上缴市 财政，执行收支 两条线，每年接受审计。钱不进 运营公司的腰包，账却按最粗的方式算。这就像菜市场里一把只往上跳的秤。你拿走了一斤二两的东西，秤给你报到二斤，还说 这是行规。行规 维持了 14 年，不是因为合 理，是因为没有人来换秤。
2026 年 7 月 ，有市民在 四川省网络 群众工作平台留言，说临时办点事 只停十来分 钟，也要按半小时或者一小时收费，感觉不合 理。成都市 发改委的回应是，正在 牵头修订《成都市机动 车停放服务收费管理暂行办法》，修订稿提出 了 " 合理确定并逐步缩小计时 单位时长 "; 的改革 方向。
一个月后，文 件落地 。8 月 2 4 日，成都 市人民政府以 第 249 号政府 令公布 《成都市机动 车停放 服务收 费管理 办法》，自 10 月 1 日起施行。200 7 年 开始施行的旧 暂行办 法同步 废止，那部旧规前后 运行了近 2 0 年。20 26 年 1 月 1 日 ，另一 件事同 时发生 。
成都对新能源汽车 " 临时占道停车当日首次停放 2 小时免费 " 的优惠政策 ，有效期到 2025 年 12 月 31 日止，到期自动失效。从那天起，新能源车临时占道停车参照差别化收费执行，起价 2 到 10 元一小时不等，不再有免费 的两小时。
一边是优惠退坡，一边是计费变准。两件事撞 在同一个时间点上 ，车主的感受是复 杂的。新 规适用于全市 2 3 个区 （市）县，涵盖公 共停车场、专用停车场、临 时停车场和道路临 时停车泊位四类。它把收费 切成三种价格形式 ：公安交 管部门施划的道路 临时停车泊位实行政府定价 ，机场车站、公立 医院、公办学校、政府投资 建设的停车场实行 政府指导 价，住宅小区和商 业配套停车场一律实行市场 调节价。
价格分类是骨架 ，真正让车主有 感觉的，是计费 方式那一句。新 规写明：实行政 府定价、政府指导价的停车场应 当逐步缩小计时单位时长，逐步推行按分钟精确计费或不足一个 计时单位不收取 费用。&quo t; 逐步 " 两 个字，是这份文 件里最值得琢磨 的词。⑵ 多停 1 分钟，账单跳了一小时 先算一笔账。
在一环内的路边泊位停 61 分 钟，按现行标准怎么收？第一个小时 10 元，超出的 1 分钟不足半小时、按半小时计，加 3 元。合计 13 元。你实际占 用了 61 分钟，你付的是 90 分钟的钱。中间那 29 分 钟你根本没用，账单上照样有它。
更扎眼的是 16 分钟。免费线 是 15 分 钟，你多停了 60 秒，整段停 车从停 放起始时间起按首小 时计价。10 元。从免费 到 10 元 ，中间的落差 只有一 分钟。这就是 " ; 向上取整 " ; 最锋利的 地方：它不是 多收你 一点，它是在临界点上，用 一分钟撬走你 一小时的钱。
2025 年 11 月，一位车主在问政四川平台上贴出自己的账单：人民南路 华西医院附近停车 128 分钟，缴费 19 元。按一类区域标 准验算：首小 时 10 元 ，超出的 6 8 分钟折成 3 个半小时，9 元，合计 19 元。数字分毫 不差，一分不多收，也一分 不少收。
另一条投诉里，小 天西街停放 3 小时 41 分 47 秒 ，计费 28 元 。首小时 10 元，剩余 161 分 47 秒折 成 6 个半小时，18 元，同样严丝合缝 。问题恰恰在这里 。规则执 行得越精确，那把 不准的秤就越刺眼。停车费 的法律性质是场地使用费，不是保管费。
有法官在解读同 类纠纷时讲得很 直白：交了停车 费，不代表收费 方对你的车承担 看管义务，车被剐了，除非能证 明对方有重大过错，否则赔不了。你花钱买的不是服务，是一段时间。那么这段时间按什么单位 卖，就是这门生 意的全部。杭州 已经把答案写出 来了。2025 年底，杭州拱 墅区三家国企运营的公共停车场 试点短计费周期，其中两家直接按分钟计费，15 分钟内免费，超出部分按 0.06 元一 分钟实时核算。
试点五个月后数据出炉 ：15 分 钟以内的免 费停车订单 占总订单量的 52%，一小时以 内的短时停 车费用平均下降 43%。贵阳观 山湖区今年 4 月启动 502 个路侧泊 位的分钟计 费试点，取 消原来的阶梯式向上取 整。那边给 出的对照很 具体：停 16 分钟，以前收 1 元，现 在收 0.53 元；停 50 分钟，以前 收 2 元 ，现在收 1.55 元。
到 6 月中旬，试 点区域市民短 时停车成本平 均下降约 4 0%，泊位周转效率 提升一成以上。广州南沙把 计费单元定在 5 分钟。蕉西路停车场 ，一位车主停 34 分钟，旧规则按一小时收 3 元，新 规则按 7 个 5 分钟 单元收 1.75 元，降了三成多。
厦门思明区岭兜林荫停车场 7 月 20 日挂出新规则后，有记者实测停车 37 分 11 秒，扣除 30 分钟 免费时长后按 7 分钟计 费，叠加信用 停车 95 折，扣款通知上写着 0.19 元。0.19 元买不了一瓶水，但它让一辆车 合法停了 37 分钟。
宜昌把政府定价停 车场的计 费单元缩到 30 分钟，取消向上 取整。南 昌和长沙 在优化道 路停车细则的同时 ，对夜间 泊位实行低价封顶 。上海的 方案里，道路停车 15 分钟以内 免费，超 过 15 分钟从 开始停放的时间起 计费，单 车每天还能享受两 次短时免 费。这些城市的具 体做法各不相同，方向完全 一致：把 最小计价 单位往下砍，把免 费窗口往 上抬。
这些数字都很小。小到不值得你 专门跑一趟，小 到发不了朋友圈 。但它们加起来 ，指向同一件事：停车费里有一 部分钱，从来就没有对应的服务。⑶ 分钟计费不是降价，是换一把准秤 要理解这次改动为什么拖了这么多年，得先理解 " 向 上取整 &qu ot; 是怎么 来的。中国的城市停车收费规则 ，形成于人工收费的年代。
那时候泊位靠人看，计 时靠纸笔和 记忆，一个 收费员要管十几二十个车位。半小 时和一小时 是最省事的记账单位。省事是有代价的，代价 被转嫁给了 停车的人。技术早就不 是障碍了。高位视频、地磁感应、车牌识别、ETC 无 感支付，如 今已经是很多城市路边泊位的标配。
成都交投的收 费系统 里，一 笔停放 记录能精确到 秒：3 小时 41 分 47 秒。既 然能记到秒，为什么 还算到 半小时 ？答案不在技 术上，在惯性 里。向上取整 本质上 是一种 反向抹零。你 去超市 买 9 .98 元的东西，商家抹掉 8 分收你 9 .9 元，那 是让利。
停车反过来：你用了 16 分钟，系统抹掉你多出来的部分，按 60 分钟收 。方向反了，性质就变了。经济学上这叫 定价单位失真 。当最小计价 单位远大于实际消费单位时，价格信号就是错的。你以为停一小时要 10 元，于是决定只停 15 分钟 ；可实际上停 16 分钟 也是 10 元，停 59 分钟还是 10 元。
于是理性的选择变 成：既然一小时的钱已经付 了，那就停满。少 停一分钟省不下一 分钱，多 停一分钟也不多花 一分钱。结果就是车位被占 满，真正要临时停靠的人找 不到位置。这是当 年那套粗放规则最 讽刺的后 果：它本意是用价 格杠杆促 短停快走，实际却 在鼓励占满时长。
把计价单位砍到 分钟，价格信号 立刻变准。你每 多停一分钟，就 多付一分钟的钱 。账算清了，行为也就跟着变了 。杭州试点里那个 52%，说的就是这个：超过一半的停车订 单压在 15 分钟以内，说明 大量的停车需求 本来就短。贵阳 试点周转效率提 升一成以上，说 的是同一个机制 ：车位腾出来了，能服务更多车 。
成都这次的新规，在这 一层上给的 配套不止一条。除了逐步推行按分钟精确计费 或不足一个 计时单位不收取费用，新规还允许政府定价、政府指导价停车场根据实际情况适 当延长免费 停车时限。