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停车费告别“不足1 小时按 1小时”，一 场关于 几毛钱 的治理 考试
文 | 听风译码 10 月里，成都一条施行了近 20 年的停车收费旧规正式作废。在此之前，在一环 内路边停 61 分钟，账 单上写的是两 小时的钱。多 出来的那一分 钟，值 13 块。这不是某个停车场的土规定，而是写进政府文件、执行了 14 年的计价方式。
成都刚刚把它改了 。改的是 一个小口子，撬的 是一笔大账。⑴ 一句 "; 不足 1 小时按 1 小时 "，成 都用了 14 年 201 1 年，成都市发改委发出 一份编号成发改收 费〔2011〕1 334 号的文件。文件不 长，核心 是一张价目表。一 环内白天时段起价 10 元一小时，不足一 小时按一小时计，第一小时 之后每半小时 3 元，不 足半小时按半小时 计。
一环外二环内、高新南片区、桐 梓林片区起价 8 元，之后每半小时 2 元 。二环外三环内起价 6 元，之后每半小时 1 元。三环外 起价 2 元，之后每一小时 1 元。夜间十 九点到次日八点 ，小车统一 2 元 4 小时 ，包月 200 元。整张表里只有一条对车主 有利：停放不足 15 分钟，免收服务费。
这套标准从 2011 年一直用到 202 6 年，14 年没有动过。同一 时期，成都 的机动车保有量涨到了 817 万辆，20 25 年一 年新增 51.46 万辆，汽车保有量稳居 全国城市前列。车多了，路边的白 线也跟着多 了。据成都交投智慧停车产业发展有限公司披 露，中心城 区 "5+1" 区域 内，由该公司管理的临时占道停车 场有 90 0 余个，覆盖 4.8 万个泊位。
这些泊位由公 安交管 部门统 一规划设置，收取的 费用全额上缴 市财政，执行 收支两条线，每年接受审计 。钱不 进运营 公司的腰包，账却按 最粗的方式算 。这就像菜市 场里一把只往 上跳的秤。你 拿走了 一斤二 两的东西，秤给你报 到二斤，还说 这是行规。行 规维持了 1 4 年，不是 因为合 理，是 因为没有人来换秤。
2026 年 7 月，有 市民在四川省 网络群众工作 平台留言，说临时办点事只停十来分钟，也要按半小时 或者一小时收费，感觉不合 理。成都市发 改委的回应是 ，正在牵头修 订《成都市机 动车停放服务 收费管理暂行 办法》，修订 稿提出了 " 合理确定并逐步缩小计时单 位时长 " 的 改革方向。
一个月后，文件落 地。8 月 24 日，成 都市人民政府以第 249 号政府令公布《成都市机动车停放 服务收费 管理办法》，自 10 月 1 日起施行。2007 年开始施行的旧暂行办法同步废止 ，那部旧规前后运 行了近 20 年。202 6 年 1 月 1 日，另一件事同时发生。
成都对新能源汽 车 " ; 临时占道停 车当日首次停放 2 小时免费 " 的优惠政策，有效期到 2025 年 12 月 31 日止，到期自动失 效。从那天起，新能源车临时占 道停车参照差别 化收费执行，起 价 2 到 1 0 元一小时不等，不再有免费 的两小时。
一边是优惠 退坡，一边是计费变准。两件事撞 在同一个时 间点上，车主的感受是 复杂的。新 规适用于全 市 23 个区（市）县，涵盖公 共停车场、专用停车场 、临时停车场和道路临时停车泊位 四类。它把 收费切成三种价格形式 ：公安交管 部门施划的 道路临时停 车泊位实行政府定价，机场车站、公立医院、公办学校、政府投资建设的停车场 实行政府指 导价，住宅小区和商业 配套停车场 一律实行市 场调节价。
价格分类是骨架，真 正让车主有感觉的，是计费 方式那一句。新规写明：实 行政府定价、政府指导价的停车场 应当逐步缩小计时单位时长 ，逐步推行按 分钟精确计费 或不足一个计 时单位不收取费用。" 逐步 &q uot; 两 个字，是这份 文件里最值得 琢磨的词。⑵ 多停 1 分钟，账单跳了一小 时 先算一笔 账。
在一环内的路 边泊位停 6 1 分钟，按现行标准怎么收？第一个小时 10 元，超出的 1 分钟不足半 小时、按半小时计，加 3 元。合计 13 元。你 实际占用了 61 分钟，你付的是 9 0 分钟的钱。中间那 29 分钟你根本没用，账单上照样有它。
更扎眼的是 16 分钟。免费线是 15 分钟，你 多停了 60 秒 ，整段停车从停放 起始时间 起按首小 时计价。10 元。从免费 到 10 元，中间的落差 只有一分 钟。这就是 &q uot; 向上取 整 &q uot; 最锋利 的地方：它不是多 收你一点 ，它是在临界点上 ，用一分 钟撬走你一小时的 钱。
2025 年 11 月，一位 车主在问政四川 平台上贴出自己的账单：人民南 路华西医院附近停车 128 分钟，缴费 19 元。按一类区域标准验算：首小时 10 元，超出的 68 分钟折成 3 个半小时，9 元，合计 19 元。数字 分毫不差，一分不多收，也一分 不少收。
另一条投诉里，小天西街停放 3 小时 4 1 分 4 7 秒，计费 28 元。首小时 10 元 ，剩余 161 分 47 秒折 成 6 个 半小时，18 元，同样严丝合缝。问题恰恰 在这里。规 则执行得越精确，那把 不准的秤就 越刺眼。停 车费的法律性质是场地使用费，不 是保管费。
有法官在解读 同类纠 纷时讲 得很直白：交 了停车 费，不 代表收 费方对你的车 承担看管义务 ，车被剐了，除非能 证明对 方有重大过错 ，否则 赔不了 。你花 钱买的不是服 务，是一段时 间。那么这段 时间按 什么单 位卖，就是这 门生意 的全部 。杭州 已经把答案写 出来了。20 25 年底，杭州拱 墅区三 家国企运营的 公共停 车场试 点短计 费周期，其中 两家直接按分 钟计费，15 分钟 内免费 ，超出部分按 0.06 元一分 钟实时核算。
试点五个月后数据出炉：15 分钟以内的免费停车订单占总订单量的 52%，一小时以内的短时停车费用 平均下降 43%。贵阳观 山湖区今年 4 月启动 502 个路 侧泊位的分钟计费试点，取消原来的阶梯式向上取整。那边给出的对照很具体：停 16 分钟，以前收 1 元，现在收 0.53 元；停 50 分钟，以前 收 2 元，现在收 1.55 元。
到 6 月中旬，试点区域 市民短时停车成本 平均下降约 40%，泊位 周转效率提升一成 以上。广州南沙把 计费单元 定在 5 分钟。蕉西路停 车场，一位车主停 34 分钟，旧规则按一 小时收 3 元，新规则按 7 个 5 分 钟单元收 1.7 5 元，降了三成多。
厦门思明区岭兜 林荫停车场 7 月 20 日 挂出新规则后，有记者实测停车 37 分 11 秒，扣除 30 分钟免费时长后按 7 分钟计费，叠加 信用停车 95 折，扣款通知 上写着 0.1 9 元。0.1 9 元买不了一 瓶水，但它让一 辆车合法停了 37 分钟。
宜昌把政府定价停车场的计费单元缩到 30 分钟，取消向上取整。南昌和长 沙在优化道 路停车细则的同时，对夜间泊位实行低价封顶 。上海的方 案里，道路停车 15 分钟以内免费，超过 15 分钟从开始停放的时间起 计费，单车 每天还能享受两次短时免费。这些城市的具体 做法各不相 同，方向完全一致：把最小计价单位往下砍，把免费窗口往上抬。
这些数字都很 小。小 到不值 得你专门跑一趟，小 到发不了朋友 圈。但它们加 起来，指向同 一件事：停车 费里有 一部分 钱，从来就没有对应 的服务。⑶ 分钟计费不是 降价，是换一 把准秤 要理 解这次 改动为 什么拖了这么多年，得先理解 " 向上取整 " 是怎么 来的。中国的城市停车收费 规则，形成于 人工收费的年 代。
那时候泊位靠 人看，计时靠 纸笔和记忆，一个收费员要 管十几二十个车位。半小时和一小时是最省事的记账单 位。省事是有代价的，代价 被转嫁给了停 车的人。技术 早就不是障碍 了。高位视频 、地磁感应、车牌识别、E TC 无感支 付，如今已经是很多城市路边泊位的标配。
成都交投的收费系 统里，一笔停放记录能精确 到秒：3 小时 41 分 47 秒。既然 能记到秒，为什么 还算到半 小时？答案不在技 术上，在惯性里。向上取整 本质上是一种反向抹零。你去超市买 9.9 8 元的东西，商 家抹掉 8 分收你 9.9 元，那是让利。
停车反过来：你 用了 16 分 钟，系统抹掉你 多出来的部分，按 60 分钟 收。方向反了，性质就变了。经济学上这叫定价单位失真。当最小计价单位远大于实际消费单位 时，价格信号就 是错的。你以为 停一小时要 1 0 元，于是决 定只停 15 分钟；可实际上停 16 分钟 也是 10 元，停 59 分钟还是 10 元。
于是理性的 选择变成：既然一小时的钱已经付 了，那就停 满。少停一分钟省不下 一分钱，多 停一分钟也 不多花一分 钱。结果就是车位被占 满，真正要 临时停靠的 人找不到位置。这是当年那套粗放 规则最讽刺 的后果：它本意是用价 格杠杆促短 停快走，实 际却在鼓励 占满时长。
把计价单位砍到分钟 ，价格信号立刻变准。你每 多停一分钟，就多付一分钟 的钱。账算清 了，行为也就跟着变 了。杭州试点里那个 52 %，说的就是 这个：超过一 半的停车订单 压在 15 分钟以 内，说明大量的停车需求本 来就短。贵阳 试点周转效率 提升一成以上 ，说的是同一个机制 ：车位腾出来了，能服务更 多车。
成都这次的新 规，在这一层 上给的配套不止一条。除了逐步推行按分钟精确计费或不足一个计时单位不收取费 用，新规还允许政府定价、政府指导价停 车场根据实际 情况适当延长 免费停车时限 。鼓励采用计 时收费的停车场设置 24 小时最高收费限额，避免长时间停车费用过高。
鼓励加快电子缴费 ，用 E TC、免密支付提 供无感停 车服务，提升离场 效率。明码标价也 写死了：入口处、收费处必 须用标价牌或电子 信息屏公 示收费单位名称、价格管理 形式、收费依据、收费标准、免费情 形、服务 电话和投 诉举报电 话。道路临时停车 泊位的经 营管理者，还要每 年把使用 费收取情况向社会 公开。
六类免费情形也 一并明确：军车 和执行公务的警 车消防车，正在执行任务的救护 车救灾车工程救险车，残疾人出示本人残疾人证并驾驶准驾车型车辆在非住宅小区停车场停放，停放时间不足 15 分钟的，夜间不影响交通 通行安全前提下 施划调整的部分 道路泊位，以及法律法规规章规 定的其他情形。
把这几条连起来看，逻辑很清楚：不是降价，是把定价还 原成交易本身。你占多 久，付多少 。这句话朴 素得像废话。