动态补丁
停车费告 别“不足 1小时按 1小时”，一场关 于几毛钱的治理考 试
文 | 听风译码 10 月里，成都一条施行了近 20 年 的停车收费旧规正式作废。在此 之前，在一环内路边停 61 分钟，账单上写 的是两小时的钱。多出来的那一分钟，值 13 块。这不是某 个停车场的土规定，而是写进政 府文件、执行了 14 年的计价方式。
成都刚刚把 它改了。改 的是一个小 口子，撬的 是一笔大账。⑴ 一句 " 不足 1 小时按 1 小 时 &qu ot;，成 都用了 1 4 年 2011 年，成都市发改委发出一 份编号成发改收费〔2 011〕1 334 号 的文件。文 件不长，核心是一张价目表。一环内白天时段 起价 10 元一小时 ，不足一小 时按一小时 计，第一小 时之后每半小时 3 元，不足半小时按半小 时计。
一环外二环内 、高新 南片区、桐梓 林片区 起价 8 元 ，之后 每半小时 2 元。二环外三环内 起价 6 元，之后 每半小 时 1 元。三环外 起价 2 元 ，之后 每一小时 1 元。夜间十九点到 次日八 点，小车统一 2 元 4 小时 ，包月 200 元 。整张 表里只有一条 对车主 有利：停放不 足 1 5 分钟，免 收服务 费。
这套标准从 2011 年 一直用到 2026 年，14 年没有 动过。同一时期，成都的机 动车保有量涨 到了 817 万辆，20 25 年一年 新增 51.46 万辆，汽车保有量稳 居全国城市前列。车多了，路边的白线也 跟着多了。据成都交投智慧 停车产业发展 有限公司披露，中心城区 "5+1" 区域 内，由该公司 管理的临时占道停车场有 900 余个 ，覆盖 4.8 万个泊位 。
这些泊位由公安交 管部门统 一规划设 置，收取 的费用全额上缴市 财政，执行收支两条线，每年接受审 计。钱不 进运营公 司的腰包 ，账却按最粗的方 式算。这就像菜市场里一把只往上跳 的秤。你 拿走了一 斤二两的 东西，秤给你报到 二斤，还说这是行规。行规维持了 14 年 ，不是因 为合理，是因为没有人来换 秤。
2026 年 7 月，有市民 在四川省网络群 众工作平台留言，说临时办点事 只停十来分钟，也要按半小时或 者一小时收费，感觉不合理。成都市发改委的回 应是，正在牵头 修订《成都市机 动车停放服务收费管理暂行办法 》，修订稿提出 了 " ; 合理确定并 逐步缩小计时单位时长 &qu ot; 的改革 方向。
一个月后，文件落地。8 月 24 日，成都市人民政府以第 2 49 号政府令公布《成都市机动 车停放服务收费管理办法》，自 10 月 1 日起施行。200 7 年开始施行的旧暂 行办法同步 废止，那部旧规前后运行了近 20 年。2026 年 1 月 1 日，另一件事同时 发生。
成都对新能源汽车 " 临时 占道停车当日首次停 放 2 小时免费 " 的优 惠政策，有效期到 2025 年 12 月 31 日止，到期自动失效。从那 天起，新能源车临时 占道停车参照差别化 收费执行，起价 2 到 10 元一小 时不等，不再有免费 的两小时。
一边是优惠退坡，一边是计 费变准。两件 事撞在同一个时间点上，车 主的感受是复 杂的。新规适用于全市 2 3 个区（市 ）县，涵盖公共停车场、专 用停车场、临 时停车场和道路临时停车泊 位四类。它把 收费切成三种价格形式：公 安交管部门施 划的道路临时停车泊位实行 政府定价，机 场车站、公立医院、公办学 校、政府投资 建设的停车场实行政府指导 价，住宅小区 和商业配套停车场一律实行 市场调节价。
价格分类是骨架，真正让车主有感觉的，是计费方式那 一句。新 规写明：实行政府 定价、政府指导价的停车场应当逐步缩小计时单位时长 ，逐步推 行按分钟精确计费 或不足一个计时单位不收取费用。"; 逐步 &qu ot; 两个字，是这份文件里最值得琢磨的词。⑵ 多停 1 分钟，账单跳了 一小时 先算一笔 账。
在一环内的路边泊位停 61 分钟，按现行标准怎么收？第一 个小时 10 元，超出的 1 分钟不足半小 时、按半小时计 ，加 3 元。合计 13 元。你实际占用了 61 分钟，你付的是 90 分钟的钱。中间那 29 分 钟你根本没用，账单上照样有它 。
更扎眼的是 16 分 钟。免费线 是 15 分钟，你多 停了 60 秒，整段 停车从停放起始时间起 按首小时计 价。10 元。从免费 到 10 元，中间的 落差只有一分钟。这就 是 " 向 上取整 " 最锋利的 地方：它不 是多收你一 点，它是在临界点上，用一分钟撬走你一小时 的钱。
202 5 年 11 月，一位车 主在问政四川 平台上 贴出自己的账 单：人 民南路华西医 院附近 停车 128 分钟 ，缴费 19 元。按一类区域标 准验算 ：首小时 1 0 元 ，超出的 6 8 分 钟折成 3 个半小 时，9 元，合计 19 元。数 字分毫 不差，一分不 多收，也一分不少收 。
另一条投诉里，小天西街停 放 3 小时 41 分 47 秒，计 费 28 元。首小时 10 元，剩余 161 分 47 秒折成 6 个半 小时，18 元，同样严丝合缝。问题恰 恰在这里。规则执行得越精确，那把不准 的秤就越刺眼。停车费的法律性质是场地 使用费，不是保管费。
有法官在 解读同类 纠纷时讲 得很直白 ：交了停 车费，不 代表收费方对你的 车承担看管义务，车被剐了 ，除非能 证明对方 有重大过 错，否则 赔不了。你花钱买 的不是服务，是一 段时间。那么这段 时间按什 么单位卖 ，就是这 门生意的全部。杭 州已经把答案写出 来了。2 025 年底，杭 州拱墅区 三家国企 运营的公共停车场 试点短计费周期，其中两家 直接按分 钟计费，15 分 钟内免费 ，超出部分按 0 .06 元一分钟 实时核算 。
试点五个月后数据出炉：15 分钟以内的免费 停车订单占总订单量的 52%，一小时以内的短时停车费用平 均下降 43%。贵阳观山湖区 今年 4 月启动 502 个路侧泊位的分钟 计费试点，取消原来的阶梯式向上取整。那边给出的对照很具体 ：停 16 分钟，以前收 1 元，现在收 0.53 元；停 50 分钟 ，以前收 2 元，现在收 1.55 元。
到 6 月 中旬，试点区域市民短时停车成本平均下降约 40%，泊位周转效 率提升一成 以上。广州 南沙把计费 单元定在 5 分钟。蕉西路停车场，一位车 主停 34 分钟，旧 规则按一小 时收 3 元，新规则 按 7 个 5 分钟单元收 1.75 元 ，降了三成多。
厦门思 明区岭兜林荫 停车场 7 月 2 0 日 挂出新规则后 ，有记 者实测停车 37 分 11 秒 ，扣除 30 分钟 免费时 长后按 7 分钟计 费，叠加信用 停车 95 折，扣 款通知 上写着 0.19 元。0.19 元买 不了一瓶水，但它让 一辆车合法停 了 3 7 分钟。
宜昌把政府定 价停车场的计费单元缩到 30 分钟，取消向上取整。南昌和长沙 在优化道路停 车细则的同时，对夜间泊位 实行低价封顶 。上海的方案里，道路停车 15 分钟 以内免费，超过 15 分 钟从开始停放 的时间起计费，单车每天还 能享受两次短 时免费。这些城市的具体做 法各不相同，方向完全一致：把最小计价 单位往下砍，把免费窗口往上抬。
这些数字 都很小。小到不值得你专门跑一趟，小到发不 了朋友圈 。但它们 加起来，指向同一 件事：停车费里有一部分钱，从来就 没有对应 的服务。⑶ 分钟 计费不是降价，是 换一把准秤 要理解这次改动为什么 拖了这么 多年，得 先理解 " 向 上取整 " 是怎么来的 。中国的 城市停车 收费规则 ，形成于人工收费 的年代。
那时候泊位靠人 看，计时靠纸笔 和记忆，一个收费员要管十几二 十个车位。半小 时和一小时是最 省事的记账单位。省事是有代价 的，代价被转嫁 给了停车的人。技术早就不是障 碍了。高位视频、地磁感应、车 牌识别、ETC 无感支付，如 今已经是很多城市路边泊位的标 配。
成都交投的收费系统里，一笔停放 记录能精确到秒：3 小时 41 分 47 秒。既然能记到秒，为什么还算到半小时？答案不在技 术上，在惯性里。向上 取整本质上 是一种反向抹零。你去超市买 9.98 元的东西，商家抹掉 8 分收你 9.9 元 ，那是让利 。
停车反 过来：你用了 16 分钟，系统抹掉你 多出来的部分，按 60 分钟收。方向 反了，性质就变了。经济学上这叫定价单 位失真。当最小计价 单位远大于实际消费 单位时，价格信号就 是错的。你以为停一 小时要 10 元，于是决定只停 15 分钟；可实际上停 16 分钟也是 10 元，停 59 分钟还是 10 元。
于是理性的选 择变成：既然 一小时的钱已经付了，那就 停满。少停一 分钟省不下一分钱，多停一 分钟也不多花 一分钱。结果就是车位被占 满，真正要临 时停靠的人找不到位置。这 是当年那套粗 放规则最讽刺的后果：它本 意是用价格杠 杆促短停快走，实际却在鼓 励占满时长。
把计价单 位砍到分钟，价格 信号立刻变准。你每多停一分钟，就多付一分钟的钱。账算清了 ，行为也就跟着变 了。杭州试点里那个 52%，说的就是这个：超过一 半的停车 订单压在 15 分钟以内，说明大量的停车需求本来就短。贵阳试点周 转效率提 升一成以上，说的 是同一个机制：车位腾出来了，能服务更多车。
成都这次的新规 ，在这一层上给 的配套不止一条。除了逐步推行按分钟精确计费 或不足一个计时单位不收取费用 ，新规还允许政府定价、政府指 导价停车场根据 实际情况适当延 长免费停车时限。鼓励采用计时收费的停车场设 置 24 小时最高收费限额，避免长时间停车费用过高。
鼓励加快电 子缴费，用 ETC、免密支付提 供无感停车服务，提升 离场效率。明码标价也 写死了：入 口处、收费 处必须用标 价牌或电子信息屏公示 收费单位名称、价格管 理形式、收 费依据、收 费标准、免 费情形、服 务电话和投 诉举报电话。道路临时 停车泊位的经营管理者 ，还要每年 把使用费收 取情况向社 会公开。
六类免费情形 也一并 明确：军车和 执行公 务的警车消防 车，正 在执行任务的 救护车 救灾车工程救 险车，残疾人出示本 人残疾 人证并驾驶准 驾车型 车辆在非住宅 小区停 车场停放，停 放时间 不足 15 分钟的 ，夜间不影响 交通通 行安全前提下 施划调 整的部分道路 泊位，以及法律法规 规章规 定的其他情形 。
把这几条连起 来看，逻辑很清楚：不是降价，是把定价 还原成交易本身。你占多久，付多少。这 句话朴素得像废话。但要让一座 800 多万辆车的城市承认这句废话，用了 14 年。⑷ 8 条路段、3 个月、4.8 万个泊位 改动落地的速度，比 文件出台的速度慢得多。
9 月 23 日 ，成都市发改委会 同公安交 管、财政 、市场监 管等部门 ，拿出一 份《成都市 &q uot;5+1" ; 区域 开展机动 车停放服 务收费计 费方式优化试点方 案（征求意见稿）》，公开 征求意见 到 9 月 28 日。试 点范围限定在高新 区、锦江区、青羊 区、金牛 区、武侯 区、成华 区 &q uot;5+1" ; 区域。
时间限定在白天 时段，19 点到次日 8 点 的泊位不参与。期限是 3 个月。入选的路段 一共 8 条。按分钟计费试点 4 条：锦江区暑袜南街，青 羊区草堂北路、金祥路、瑞联西 路。按 10 分钟计费试点 4 条：锦江区 福字街，高新区荟锦路，青羊区金凤路、光华东一路。
两类精确计费都保留 15 分钟免费，超过 15 分 钟未驶离的 ，从始停时 间起计费。按分钟的折算成元一分钟，不足一 分钟不收费；按 10 分钟的折 算成元 1 0 分钟，不足一个计时单位不收费。另有一类试点是延 长免费停车时限：免费 时限从 1 5 分钟延 长到 30 分钟，超过 15 分钟到 30 分钟的 部分，单台车每个自然 日可享受 2 次免费 停放，超时 未驶离的从始停时间起计费。
8 条 路段，对上 4.8 万个 泊位。这个比 例说明 了一切。成都 给出的 解释是，政府 定价公 共停车场和道 路临时 停车泊位现阶 段并非 全部具备精确 计时的 软硬件基础设 施条件 ，不同计费方 式的科 学性、合理性 和操作 性还需要进一 步论证 。所以路径是 三步：部分试点，总 结评估 ，全面推行。