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停车费告 别“不足1小时按 1小时”，一场关于几毛钱 的治理考 试
文 | 听风译码 10 月里 ，成都一条施行 了近 20 年 的停车收费旧规 正式作废。在此 之前，在一环内 路边停 61 分钟，账单上写 的是两小时的钱。多出来的那一 分钟，值 13 块。这不是某个停车场的土规定，而是写进政 府文件、执行了 14 年的计 价方式。
成都刚刚把它改了。改 的是一个小口子，撬的是一笔大账 。⑴ 一句 " 不足 1 小时按 1 小 时 &qu ot;，成都用了 14 年 2011 年 ，成都市发改委发出一份编号成发 改收费〔2 011〕1334 号的文件。文件不长，核 心是一张价 目表。一环内白天时段起价 10 元一小时 ，不足一小时按一小时计，第一小 时之后每半 小时 3 元，不足半小时按半小时计。
一环外 二环内、高新 南片区 、桐梓 林片区起价 8 元 ，之后每半小 时 2 元。二环外三环内 起价 6 元 ，之后 每半小 时 1 元。三环外 起价 2 元 ，之后每一小 时 1 元。夜间十九点到 次日八 点，小 车统一 2 元 4 小时，包月 200 元 。整张表里只 有一条对车主 有利：停放不 足 15 分钟，免 收服务费。
这套标准从 2011 年 一直用到 2026 年，14 年没有 动过。同一时 期，成都的机 动车保有量涨 到了 817 万辆，20 25 年一年 新增 51.46 万辆，汽车保有量稳居全国城市前 列。车多了，路边的白线也 跟着多了。据 成都交投智慧 停车产业发展 有限公司披露 ，中心城区 "5+1&qu ot; 区域内，由该公司管理的临时占道停车场有 900 余个，覆盖 4.8 万个泊位 。
这些泊位 由公安交管部门统 一规划设 置，收取的费用全 额上缴市财政，执行收支两 条线，每年接受审计。钱不进运营公司的腰包 ，账却按最粗的方 式算。这 就像菜市场里一把 只往上跳的秤。你拿走了一 斤二两的东西，秤给你报到二斤，还说这是行 规。行规维持了 14 年 ，不是因为合理，是因为没有人来换秤。
2026 年 7 月，有市民在四川省网络群众工作平台留言 ，说临时办点事 只停十来分钟，也要按半小时或 者一小时收费，感觉不合理。成 都市发改委的回应是，正在牵头 修订《成都市机动车停放服务收费管理暂行办法》，修订稿提出了 "; 合理确定并 逐步缩小计时单 位时长 &qu ot; 的改革 方向。
一个月后，文件落地。8 月 2 4 日，成都市人民政 府以第 2 49 号政 府令公布《成都市机动车停放服务 收费管理办 法》，自 10 月 1 日起施行。200 7 年开始 施行的旧暂行办法同步 废止，那部 旧规前后运 行了近 2 0 年。2026 年 1 月 1 日，另 一件事同时发生。
成都对 新能源汽车 &qu ot; 临时占道停车当日 首次停放 2 小时免费 " 的优惠政策，有效 期到 2025 年 12 月 31 日止，到期自 动失效。从那 天起，新能源车临时 占道停车参照差别化收费执 行，起价 2 到 10 元一小时不等 ，不再有免费的两小 时。
一边是优惠退坡，一边是计 费变准。两件事撞在同一个 时间点上，车 主的感受是复 杂的。新规适 用于全市 2 3 个区（市 ）县，涵盖公共停车场、专用停车场、临时停车场和道路临时停车泊位四类。它把 收费切成三种价格形式：公 安交管部门施 划的道路临时 停车泊位实行 政府定价，机 场车站、公立 医院、公办学校、政府投资建设的停车场实行政府指导价，住宅小区和商业配套停 车场一律实行市场调节价。
价格分类 是骨架，真正让车 主有感觉 的，是计费方式那 一句。新 规写明：实行政府 定价、政 府指导价的停车场 应当逐步缩小计时 单位时长 ，逐步推 行按分钟 精确计费或不足一 个计时单 位不收取费用。" ; 逐步 &qu ot; 两个字，是这份文 件里最值 得琢磨的 词。⑵ 多停 1 分钟，账单跳了一小时 先算一笔 账。
在一环内的路边泊位停 61 分钟，按现行标准怎么收？第一个小时 10 元，超出的 1 分钟不足半小 时、按半小时计 ，加 3 元。合计 13 元。你实际占用了 61 分钟，你付的是 90 分钟的钱。中间那 29 分钟你根本没用，账单上照样有它。
更扎眼的是 16 分 钟。免费线 是 15 分钟，你多 停了 60 秒，整段 停车从停放起始时间起按首小时计 价。10 元。从免费到 10 元，中间的落差只有一 分钟。这就 是 " 向 上取整 " 最锋利的地方：它不是多收你一 点，它是在 临界点上，用一分钟撬走你一小时的钱。
202 5 年 11 月，一位车 主在问政四川 平台上 贴出自 己的账 单：人民南路 华西医院附近 停车 128 分钟 ，缴费 19 元。按一类 区域标 准验算 ：首小时 1 0 元，超出 的 68 分 钟折成 3 个半小时，9 元，合计 19 元。数字分毫 不差，一分不 多收，也一分 不少收 。
另一条投诉里，小天西街停 放 3 小时 41 分 47 秒，计 费 28 元 。首小时 1 0 元，剩余 161 分 47 秒折成 6 个半小时，18 元，同样严丝合缝。问题恰恰在这里。规 则执行得越精确，那把不准 的秤就越刺眼 。停车费的法 律性质是场地 使用费，不是保管费。
有法官在 解读同类纠纷时讲 得很直白 ：交了停车费，不 代表收费 方对你的车承担看 管义务，车被剐了，除非能 证明对方有重大过 错，否则赔不了。你花钱买 的不是服务，是一 段时间。那么这段时间按什 么单位卖，就是这门生意的 全部。杭州已经把 答案写出来了。2 025 年底，杭州拱墅区 三家国企 运营的公共停车场 试点短计费周期，其中两家 直接按分钟计费，15 分钟内免费 ，超出部 分按 0.06 元一分钟 实时核算。
试点五个月后数据出炉：15 分钟以内的免费 停车订单占总订 单量的 52%，一小时以内的 短时停车费用平 均下降 43%。贵阳观山湖区 今年 4 月启动 502 个 路侧泊位的分钟计费试点，取消原来的阶梯式向上取整。那边给 出的对照很具体 ：停 16 分 钟，以前收 1 元，现在收 0.53 元；停 50 分钟 ，以前收 2 元，现在收 1.55 元。
到 6 月中旬，试点 区域市民短时停车成本平均下降约 40%，泊位周转效率提升一成以上。广州南沙把计费 单元定在 5 分钟。蕉西路停车场，一位车主停 34 分钟，旧规则按一小时收 3 元，新规则 按 7 个 5 分钟单元收 1.75 元 ，降了三成 多。
厦门思 明区岭兜林荫 停车场 7 月 20 日挂出新 规则后，有记 者实测停车 37 分 1 1 秒，扣除 30 分钟 免费时长后按 7 分钟计费，叠 加信用停车 95 折，扣 款通知上写着 0.19 元。0.19 元买 不了一瓶水，但它让一辆车 合法停了 3 7 分钟。
宜昌把政府定价停车场的计 费单元缩到 30 分钟，取消向上取整 。南昌和长沙 在优化道路停 车细则的同时 ，对夜间泊位 实行低价封顶 。上海的方案 里，道路停车 15 分钟以内免费，超过 15 分 钟从开始停放的时间起计费 ，单车每天还 能享受两次短 时免费。这些 城市的具体做 法各不相同，方向完全一致 ：把最小计价 单位往下砍，把免费窗口往上抬。
这些数字 都很小。小到不值 得你专门 跑一趟，小到发不 了朋友圈。但它们加起来，指向同一件事：停车费里有一部分钱，从来就 没有对应的服务。⑶ 分钟 计费不是降价，是 换一把准秤 要理解这次改 动为什么拖了这么多年，得先理解 &quo t; 向上取整 &quo t; 是怎么来的 。中国的城市停车收费规则 ，形成于人工收费的年代。
那时候泊位靠人看，计时靠纸笔和记忆，一个收费员要管十几二 十个车位。半小 时和一小时是最 省事的记账单位 。省事是有代价 的，代价被转嫁 给了停车的人。技术早就不是障 碍了。高位视频、地磁感应、车牌识别、ETC 无感支付，如今已经是很多城市路边泊位的标 配。
成都交投的收费系统里 ，一笔停放 记录能精确到秒：3 小时 41 分 47 秒。既然 能记到秒，为什么还算 到半小时？答案不在技 术上，在惯性里。向上取整本质上 是一种反向 抹零。你去超市买 9 .98 元 的东西，商 家抹掉 8 分收你 9.9 元 ，那是让利 。
停车反 过来：你用了 16 分钟，系统抹掉你多出来 的部分，按 60 分钟收 。方向反了，性质就变了。经济学 上这叫定价单位失真。当最 小计价单位远 大于实际消费 单位时，价格 信号就是错的。你以 为停一小时要 10 元，于是决定只停 15 分钟 ；可实际上停 16 分钟也是 10 元，停 59 分钟 还是 10 元。
于是理性的选择变成：既然 一小时的钱已经付了，那就 停满。少停一 分钟省不下一 分钱，多停一 分钟也不多花 一分钱。结果 就是车位被占满，真正要临时停靠的人找不到位置。这是当年那套粗放规则最讽刺 的后果：它本意是用价格杠 杆促短停快走 ，实际却在鼓 励占满时长。
把计价单 位砍到分 钟，价格 信号立刻 变准。你每多停一 分钟，就 多付一分钟的钱。账算清了 ，行为也就跟着变 了。杭州试点里那 个 52 %，说的 就是这个 ：超过一半的停车 订单压在 15 分钟以内 ，说明大 量的停车需求本来 就短。贵阳试点周 转效率提 升一成以 上，说的 是同一个机制：车 位腾出来 了，能服务更多车 。
成都这次的新规，在这一层上给的配套不止一条。除了逐步推行按分钟精确计费或不足一个计时 单位不收取费用 ，新规还允许政 府定价、政府指 导价停车场根据实际情况适当延 长免费停车时限。鼓励采用计时收费的停车场设置 24 小时最高收费限额，避免长时间停车费用过高。
鼓励加快电子缴费，用 ETC、免密支付提供无感停车 服务，提升 离场效率。明码标价也写死了：入口处、收费 处必须用标 价牌或电子信息屏公示收费单位名称、价格管 理形式、收 费依据、收费标准、免 费情形、服 务电话和投 诉举报电话。道路临时停车泊位的 经营管理者 ，还要每年把使用费收取情况向社会公开。