近期见闻
停车费告别“不足1小时按 1小时”，一场关于 几毛钱的治理考试
文 | 听风 译码 10 月里，成都一 条施行了近 20 年的停车收费旧规正式作废。在此之前，在一环内路边停 61 分钟，账 单上写的是两小时的钱。多 出来的那一分 钟，值 13 块。这不是 某个停车场的 土规定，而是 写进政府文件、执行了 14 年的计价方式。
成都刚刚 把它改了 。改的是 一个小口子，撬的 是一笔大 账。⑴ 一句 " ; 不足 1 小 时按 1 小时 &quo t;，成 都用了 14 年 201 1 年，成都市发改委发出 一份编号 成发改收费〔20 11〕1334 号的文件 。文件不 长，核心 是一张价目表。一 环内白天 时段起价 10 元一小时 ，不足一小时按一 小时计，第一小时 之后每半 小时 3 元，不 足半小时按半小时 计。
一环外二环内、高新南片区、桐梓林片区起价 8 元，之后每半小时 2 元。二环外三环内起价 6 元，之后每半小时 1 元。三环外起价 2 元，之后每一小时 1 元。夜间十 九点到次日八点 ，小车统一 2 元 4 小时，包月 200 元。整张表里只有一条对车主有利：停放不足 15 分钟，免收服务费。
这套标准从 2011 年一直用到 202 6 年，1 4 年没有动过。同一时期，成都的机动车保 有量涨到了 817 万辆，20 25 年一 年新增 5 1.46 万辆，汽车保有量稳居 全国城市前 列。车多了，路边的白线也跟着多了。据成都 交投智慧停 车产业发展有限公司披 露，中心城 区 &qu ot;5+1" 区域 内，由该公 司管理的临时占道停车场有 900 余个，覆盖 4.8 万个泊位。
这些泊位由公 安交管部门统 一规划设置，收取的 费用全 额上缴市财政 ，执行 收支两 条线，每年接受审计 。钱不进运营 公司的腰包，账却按 最粗的 方式算。这就 像菜市 场里一 把只往 上跳的秤。你 拿走了一斤二 两的东西，秤 给你报 到二斤 ，还说这是行 规。行 规维持 了 1 4 年，不是 因为合理，是 因为没有人来 换秤。
2026 年 7 月，有 市民在四川省网络群众工作平台留言，说临时办点事只停十来分钟，也要按半小时或者一小时收费，感觉不合 理。成都市发改委的回应是 ，正在牵头修 订《成都市机 动车停放服务 收费管理暂行办法》，修订稿提出了 " 合理确定并逐步缩小计时单位时长 " 的 改革方向。
一个月后，文件落 地。8 月 24 日，成 都市人民 政府以第 249 号政府令公布《成都市机 动车停放服务收费 管理办法》，自 10 月 1 日起施行。2007 年开始施行的旧 暂行办法同步废止，那部旧 规前后运行了近 20 年。202 6 年 1 月 1 日，另一件事 同时发生。
成都对新能源汽 车 "; 临时占道停 车当日首次停放 2 小时免费 " 的优惠政策，有效期到 20 25 年 12 月 31 日 止，到期自动失 效。从那天起，新能源车临时占 道停车参照差别 化收费执行，起价 2 到 1 0 元一小时不等，不再有免费的两小时。
一边是优惠退坡，一边是计费变准。两件事撞 在同一个时 间点上，车主的感受是复杂的。新规适用于全 市 23 个区（市）县，涵盖公 共停车场、专用停车场、临时停车场和道路临时停车泊位 四类。它把 收费切成三种价格形式：公安交管部门施划的 道路临时停车泊位实行政府定价，机场车站、公立医院、公办学校、政府投资建设的停车场 实行政府指 导价，住宅小区和商业配套停车场一律实行市 场调节价。
价格分类是骨 架，真正让车 主有感觉的，是计费 方式那 一句。新规写明：实 行政府定价、政府指导价的 停车场应当逐 步缩小计时单 位时长 ，逐步 推行按分钟精确计费 或不足一个计 时单位不收取 费用。&qu ot; 逐步 &q uot ; 两个字，是这份 文件里最值得 琢磨的词。⑵ 多停 1 分钟，账单跳 了一小 时 先 算一笔账。
在一环内的路 边泊位停 6 1 分钟，按 现行标准怎么 收？第一个小 时 10 元 ，超出的 1 分钟不足半小时、按半小时计，加 3 元。合计 13 元。你 实际占用了 61 分钟，你付的是 9 0 分钟的钱 。中间那 2 9 分钟你根 本没用，账单 上照样有它。
更扎眼的是 16 分钟。免费线是 15 分钟，你多停了 60 秒 ，整段停车从停放起始时间起按首小时计价。10 元。从免费 到 10 元，中间的落差 只有一分钟。这就是 &q uot; 向上取整 " 最锋利 的地方：它不是多 收你一点 ，它是在临界点上 ，用一分钟撬走你一小时的 钱。
2025 年 11 月，一位车主在问政四川 平台上贴出自己的账单：人民南路华西医院附近停车 128 分钟，缴费 19 元。按一类 区域标准验算：首小时 10 元，超出的 6 8 分钟折成 3 个半小时，9 元，合计 19 元。数字 分毫不差，一分不多收，也一分不少收。
另一条投诉 里，小天西 街停放 3 小时 4 1 分 4 7 秒，计 费 28 元。首小时 10 元 ，剩余 1 61 分 47 秒折 成 6 个 半小时，1 8 元，同 样严丝合缝。问题恰恰 在这里。规 则执行得越 精确，那把不准的秤就越刺眼。停 车费的法律 性质是场地使用费，不 是保管费。
有法官在解读 同类纠纷时讲 得很直白：交了停车 费，不代表收费方对你的车 承担看管义务 ，车被剐了，除非能证明对 方有重大过错，否则 赔不了。你花钱买的不是服 务，是一段时 间。那么这段 时间按什么单 位卖，就是这门生意 的全部。杭州已经把答案写 出来了。20 25 年底，杭州拱墅区三 家国企运营的公共停 车场试点短计费周期，其中 两家直接按分 钟计费，15 分钟内免费 ，超出部分按 0.06 元一分钟实时核算。
试点五个月后 数据出炉：1 5 分钟以内 的免费停车订 单占总订单量的 52%，一小时以内的短时停车费用平均下降 43%。贵阳观 山湖区今年 4 月启动 502 个路 侧泊位的分钟 计费试点，取 消原来的阶梯 式向上取整。那边给出的对照很具体：停 16 分钟，以前收 1 元，现在收 0.53 元；停 50 分钟，以前 收 2 元，现在收 1.55 元。
到 6 月中旬，试点区域 市民短时停车成本 平均下降 约 40%，泊位 周转效率 提升一成以上。广 州南沙把计费单元 定在 5 分钟。蕉西路停 车场，一位车主停 34 分钟，旧规则按一 小时收 3 元，新规则按 7 个 5 分 钟单元收 1.7 5 元，降了三成多。
厦门思明区岭兜 林荫停车场 7 月 20 日 挂出新规则后，有记者实测停车 37 分 11 秒，扣除 30 分钟免费时长后按 7 分钟计费，叠加信用停车 95 折，扣款通知 上写着 0.1 9 元。0.1 9 元买不了一瓶水，但它让一 辆车合法停了 37 分钟。
宜昌把政府 定价停车场的计费单元缩到 30 分钟，取 消向上取整。南昌和长沙在优化道路停车细则 的同时，对 夜间泊位实行低价封顶 。上海的方 案里，道路 停车 15 分钟以内免费，超过 15 分 钟从开始停放的时间起计费，单车每天还能享 受两次短时 免费。这些城市的具体 做法各不相 同，方向完 全一致：把最小计价单位往下砍，把免费窗口 往上抬。
这些数字都很 小。小到不值 得你专门跑一 趟，小 到发不 了朋友圈。但 它们加 起来，指向同 一件事：停车 费里有一部分 钱，从来就没 有对应 的服务 。⑶ 分钟计 费不是 降价，是换一 把准秤 要理 解这次改动为 什么拖了这么 多年，得先理 解 &quo t; 向上取 整 " 是怎么来的。中国的城市停 车收费 规则，形成于人工收 费的年 代。
那时候泊位靠 人看，计时靠 纸笔和记忆，一个收费员要管十几二十个车位。半小时和一小时是最省事的记账单位。省事是有代价的，代价 被转嫁给了停车的人。技术 早就不是障碍 了。高位视频 、地磁感应、车牌识别、ETC 无感支付，如今已经是很多城市路边泊位的标配。
成都交投的收费系 统里，一 笔停放记录能精确 到秒：3 小时 41 分 47 秒。既然能记到秒 ，为什么还算到半 小时？答案不在技 术上，在 惯性里。向上取整 本质上是 一种反向抹零。你 去超市买 9.98 元的 东西，商家抹掉 8 分收你 9.9 元，那是让利。
停车反过来：你 用了 16 分钟，系统抹掉你 多出来的部分，按 60 分钟收。方向反了，性质就变了。经 济学上这叫定价 单位失真。当最 小计价单位远大 于实际消费单位 时，价格信号就 是错的。你以为 停一小时要 1 0 元，于是决定只停 15 分钟；可实际上停 16 分钟也是 10 元，停 59 分 钟还是 10 元。
于是理性的选择变成：既然一小时的钱已经付 了，那就停 满。少停一分钟省不下一分钱，多停一分钟也 不多花一分钱。结果就是车位被占 满，真正要 临时停靠的人找不到位置。这是当年那套粗放 规则最讽刺 的后果：它本意是用价格杠杆促短停快走，实 际却在鼓励占满时长。
把计价单位砍 到分钟，价格 信号立刻变准 。你每 多停一 分钟，就多付一分钟 的钱。账算清 了，行为也就 跟着变了。杭 州试点里那个 52 %，说 的就是这个：超过一 半的停车订单 压在 15 分钟以内，说 明大量的停车 需求本 来就短 。贵阳试点周转效率 提升一成以上 ，说的是同一 个机制：车位 腾出来了，能 服务更 多车。
成都这次的新 规，在这一层 上给的配套不 止一条。除了 逐步推行按分 钟精确计费或 不足一个计时单位不收取费用，新规还允许政府定价、政府指导价停车场根据实际 情况适当延长 免费停车时限 。鼓励采用计 时收费的停车 场设置 24 小时最高收 费限额，避免 长时间停车费用过高。
鼓励加快电子缴费 ，用 E TC、免密支付提 供无感停车服务，提升离场 效率。明码标价也写死了：入口处、收费处必 须用标价牌或电子 信息屏公 示收费单位名称、价格管理形式、收费依据、收费标准、免费情形、服务电话和投诉举报电 话。道路临时停车 泊位的经 营管理者，还要每 年把使用费收取情况向社会 公开。
六类免费情形也 一并明确：军车和执行公务的警 车消防车，正在执行任务的救护车救灾车工程救险车，残疾人出示本人残疾人证并驾驶准驾车型 车辆在非住宅小 区停车场停放，停放时间不足 15 分钟的，夜间不影响交通 通行安全前提下施划调整的部分 道路泊位，以及法律法规规章规定的其他情形。
把这几条连 起来看，逻 辑很清楚：不是降价，是把定价还 原成交易本 身。你占多久，付多少。这句话朴 素得像废话 。但要让一座 800 多万辆车 的城市承认 这句废话，用了 14 年。⑷ 8 条路段 、3 个月 、4.8 万个泊位 改动落地的 速度，比文 件出台的速度慢得多。
9 月 23 日，成都市 发改委会同公安交管 、财政、市场监管等部门，拿出一份《成 都市 &qu ot;5+1 " 区域 开展机动车停放服务收费计 费方式优化试 点方案（征求 意见稿）》，公开征求意见到 9 月 28 日。试点范围 限定在高新区 、锦江区、青 羊区、金牛区 、武侯区、成华区 "5+1&qu ot; 区域 。
时间限定在白 天时段，19 点到次日 8 点的泊位 不参与。期限是 3 个月。入选的路段一共 8 条。按分钟计费试点 4 条 ：锦江区暑袜南街，青羊区 草堂北路、金 祥路、瑞联西 路。按 10 分钟计费试 点 4 条：锦江区福字街，高新区荟锦路，青羊区金凤路、光华东一路。
两类精确 计费都保 留 15 分钟免费，超过 15 分钟未驶离的，从 始停时间 起计费。按分钟的 折算成元一分钟，不足一分 钟不收费 ；按 1 0 分钟的折算成 元 10 分钟，不足一个 计时单位 不收费。另有一类 试点是延长免费停 车时限：免费时限 从 15 分钟延长到 3 0 分钟 ，超过 15 分 钟到 3 0 分钟的部分，单台车每个自然日 可享受 2 次免 费停放，超时未驶离的从始 停时间起 计费。
8 条路段，对 上 4.8 万个泊位。这个比 例说明了一切。