外部摘记
停车费 告别“不足1 小时按 1小时”，一 场关于 几毛钱的治理 考试
文 | 听风译码 10 月里，成都一条施行了近 20 年的停 车收费旧规正式作废。在此之前，在一环 内路边停 61 分钟，账单上写的是两 小时的钱。多出来的那一分钟，值 13 块。这不是某个停车场的土规定，而是 写进政府文件、执行了 14 年的计价 方式。
成都刚刚 把它改了 。改的是 一个小口 子，撬的 是一笔大账。⑴ 一句 " ; 不足 1 小 时按 1 小时 &quo t;，成都用了 14 年 201 1 年，成都市发 改委发出 一份编号 成发改收 费〔2011〕1 334 号的文件 。文件不 长，核心 是一张价 目表。一 环内白天 时段起价 10 元一小时，不足一 小时按一 小时计，第一小时 之后每半 小时 3 元，不足半小时 按半小时计。
一环外二环内、高新南片区、桐 梓林片区起价 8 元，之后每半小时 2 元。二环外三环内 起价 6 元，之后每半小时 1 元。三环外 起价 2 元，之后每一小时 1 元。夜间十九点到次日八点，小车统一 2 元 4 小时 ，包月 200 元。整张表里只有一条对车主 有利：停放不足 15 分钟，免收服务费。
这套标准从 2011 年一直用到 202 6 年，14 年没有动过。同一时期，成都 的机动车保 有量涨到了 817 万辆，2025 年一 年新增 51.46 万辆，汽车保有量稳居 全国城市前 列。车多了 ，路边的白 线也跟着多了。据成都 交投智慧停车产业发展有限公司披露，中心城 区 &qu ot;5+1&quo t; 区域内，由该公 司管理的临时占道停车场有 900 余个，覆盖 4.8 万个泊 位。
这些泊位由公 安交管 部门统一规划 设置，收取的费用全 额上缴 市财政，执行 收支两 条线，每年接 受审计 。钱不进运营 公司的 腰包，账却按 最粗的 方式算。这就 像菜市 场里一把只往 上跳的 秤。你拿走了 一斤二 两的东西，秤 给你报 到二斤，还说 这是行 规。行规维持 了 1 4 年，不是 因为合 理，是因为没 有人来 换秤。
2026 年 7 月，有 市民在四川省网络群众工作 平台留言，说 临时办点事只停十来分钟，也要按半小时 或者一小时收费，感觉不合 理。成都市发 改委的回应是，正在牵头修 订《成都市机 动车停放服务收费管理暂行 办法》，修订 稿提出了 " 合理确定并逐 步缩小计时单位时长 &q uot; 的 改革方向。
一个月后，文件落 地。8 月 24 日，成 都市人民 政府以第 249 号政府令公布《成都市机 动车停放服务收费 管理办法 》，自 10 月 1 日起施行。2007 年开始 施行的旧暂行办法 同步废止 ，那部旧 规前后运 行了近 20 年。2026 年 1 月 1 日，另一件事 同时发生 。
成都对新能源汽 车 " ; 临时占道停 车当日首次停放 2 小时免费 " 的优惠政策，有效期到 20 25 年 12 月 31 日 止，到期自动失 效。从那天起，新能源车临时占 道停车参照差别化收费执行，起 价 2 到 1 0 元一小时不 等，不再有免费的两小时。
一边是优惠退坡，一边是计费变准。两件事撞在同一个时间点上，车 主的感受是 复杂的。新规适用于全 市 23 个区（市）县，涵盖公共停车场、专用停车场、临时停车 场和道路临 时停车泊位四类。它把 收费切成三种价格形式：公安交管部门施划的道路临时停车泊位实行 政府定价，机场车站、公立医院、公办学校、政府投资建设的停车场实行政府指导价，住宅小区和商业 配套停车场 一律实行市场调节价。
价格分 类是骨架，真正让车 主有感觉的，是计费 方式那一句。新规写 明：实行政府定价、政府指导价的停车场 应当逐步缩小计时单 位时长，逐步推行按 分钟精确计费或不足 一个计时单位不收取 费用。" 逐步 " ; 两个字，是这份 文件里最值得琢磨的 词。⑵ 多停 1 分钟，账单跳了一小 时 先算一笔账。
在一环内的路边泊位停 6 1 分钟，按 现行标准怎么收？第一个小 时 10 元 ，超出的 1 分钟不足半 小时、按半小 时计，加 3 元。合计 13 元。你 实际占用了 61 分钟，你付的是 9 0 分钟的钱。中间那 2 9 分钟你根 本没用，账单上照样有它。
更扎眼的是 16 分钟。免费线是 15 分钟，你 多停了 60 秒 ，整段停 车从停放起始时间起按首小时计价。10 元。从免费 到 10 元，中 间的落差 只有一分钟。这就是 " 向上取整 &q uot; 最锋利 的地方：它不是多收你一点，它是在临界点上，用一分钟撬走你 一小时的钱。
2025 年 11 月，一位 车主在问政四川平台上贴出自己 的账单：人民南路华西医院附近停车 128 分钟，缴费 1 9 元。按一类 区域标准验算：首小时 10 元，超出的 68 分钟折成 3 个半小时，9 元，合计 19 元。数字 分毫不差，一分 不多收，也一分 不少收。
另一条投诉 里，小天西 街停放 3 小时 41 分 4 7 秒，计费 28 元。首小时 10 元 ，剩余 1 61 分 47 秒折 成 6 个半小时，1 8 元，同样严丝合缝 。问题恰恰 在这里。规 则执行得越 精确，那把 不准的秤就 越刺眼。停车费的法律 性质是场地使用费，不 是保管费。
有法官 在解读 同类纠纷时讲 得很直 白：交了停车 费，不 代表收费方对 你的车 承担看管义务 ，车被 剐了，除非能 证明对 方有重大过错 ，否则 赔不了。你花 钱买的 不是服务，是 一段时 间。那么这段 时间按 什么单位卖，就是这 门生意的全部 。杭州 已经把答案写 出来了 。2025 年底，杭州拱墅区三 家国企 运营的公共停 车场试 点短计费周期 ，其中 两家直接按分 钟计费 ，15 分钟 内免费 ，超出部分按 0.06 元一分 钟实时 核算。
试点五个月后 数据出炉：15 分钟以内的免费停车订 单占总订单量的 52%，一小时以内的 短时停车费用平均下降 43%。贵阳观 山湖区今年 4 月启动 502 个路 侧泊位的分钟计费试点，取消原来的阶梯 式向上取整。那边给出的对照很具体：停 16 分钟，以前收 1 元，现在收 0.53 元；停 50 分钟，以前 收 2 元，现在收 1.55 元。
到 6 月中旬，试点区域 市民短时 停车成本 平均下降 约 40 %，泊位 周转效率提升一成 以上。广州南沙把 计费单元 定在 5 分钟。蕉西路停 车场，一 位车主停 34 分钟，旧规则按一 小时收 3 元，新规则按 7 个 5 分 钟单元收 1.7 5 元，降了三成 多。
厦门思明区岭兜林荫停车场 7 月 20 日 挂出新规则后，有记者实测停车 37 分 11 秒，扣除 30 分钟免费时长后按 7 分钟计费，叠加信用停车 95 折，扣款通知 上写着 0.19 元。0.1 9 元买不了一瓶水，但它让一辆车合法停了 37 分钟。
宜昌把政府 定价停车场的计费单元缩到 30 分钟，取 消向上取整 。南昌和长 沙在优化道 路停车细则的同时，对 夜间泊位实行低价封顶。上海的方案里，道路 停车 15 分钟以内 免费，超过 15 分钟从开始停 放的时间起计费，单车每天还能享受两次短时 免费。这些 城市的具体 做法各不相 同，方向完全一致：把 最小计价单位往下砍，把免费窗口往上抬。
这些数 字都很小。小 到不值 得你专门跑一 趟，小 到发不了朋友 圈。但 它们加起来，指向同 一件事：停车 费里有 一部分钱，从 来就没 有对应的服务 。⑶ 分钟计费不是 降价，是换一把准秤 要理 解这次改动为 什么拖 了这么多年，得先理 解 &quo t; 向上取整 &quo t; 是怎么 来的。中国的城市停 车收费 规则，形成于 人工收 费的年代。
那时候泊位靠 人看，计时靠纸笔和记忆，一个收费员要 管十几二十个车位。半小时 和一小时是最 省事的记账单位。省事是有 代价的，代价 被转嫁给了停车的人。技术 早就不是障碍 了。高位视频、地磁感应、车牌识别、E TC 无感支付，如今已经 是很多城市路 边泊位的标配。
成都交投 的收费系统里，一笔停放记录能精确 到秒：3 小时 41 分 47 秒。既然 能记到秒，为什么还算到半小时？答 案不在技术上，在 惯性里。向上取整 本质上是 一种反向抹零。你去超市买 9.9 8 元的东西，商 家抹掉 8 分收 你 9.9 元，那是让利。
停车反过来：你 用了 16 分 钟，系统抹掉你多出来的部分，按 60 分钟 收。方向反了，性质就变了。经 济学上这叫定价单位失真。当最 小计价单位远大 于实际消费单位 时，价格信号就是错的。你以为 停一小时要 1 0 元，于是决 定只停 15 分钟；可实际上停 16 分钟 也是 10 元 ，停 59 分 钟还是 10 元。
于是理性的选择变成：既然一小时 的钱已经付 了，那就停满。少停一 分钟省不下一分钱，多停一分钟也不多花一分钱。结果就是车位被占 满，真正要 临时停靠的人找不到位 置。这是当年那套粗放规则最讽刺的后果：它本意是用价格杠杆促短 停快走，实 际却在鼓励占满时长。
把计价单位砍 到分钟，价格信号立 刻变准。你每多停一 分钟，就多付一分钟 的钱。账算清了，行 为也就跟着变了。杭 州试点里那个 52 %，说的就是这个：超过一半的停车订单 压在 15 分钟以 内，说明大量的停车 需求本来就短。贵阳 试点周转效率提升一 成以上，说的是同一 个机制：车位腾出来 了，能服务更多车。
成都这次的新 规，在这一层 上给的配套不止一条。除了 逐步推行按分 钟精确计费或不足一个计时 单位不收取费 用，新规还允许政府定价、政府指导价停 车场根据实际情况适当延长 免费停车时限 。