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停车费告别“不足1小时按1小时”，一 场关于几毛钱 的治理考试
文 | 听风 译码 10 月里，成都一 条施行了近 20 年的停 车收费旧规正 式作废。在此 之前，在一环 内路边停 61 分钟，账单上写的是两小时的钱。多出来的那一分钟，值 13 块。这不是某个停车场的 土规定，而是 写进政府文件 、执行了 1 4 年的计价 方式。
成都刚刚 把它改了 。改的是一个小口 子，撬的是一笔大 账。⑴ 一句 " ; 不足 1 小 时按 1 小时 &quo t;，成 都用了 14 年 2011 年，成都市发 改委发出 一份编号 成发改收费〔20 11〕1 334 号的文件 。文件不 长，核心是一张价 目表。一环内白天 时段起价 10 元一小时 ，不足一小时按一 小时计，第一小时之后每半 小时 3 元，不足半小时 按半小时计。
一环外二环内、高新南片区、桐梓林片区起价 8 元，之后每半小时 2 元。二环外三环内起价 6 元，之后每半小时 1 元。三环外 起价 2 元，之后每一小时 1 元。夜间十 九点到次日八点，小车统一 2 元 4 小时，包月 200 元。整张表里只有一条对车主有利：停放不足 15 分钟，免收服务费。
这套标准从 2011 年一直用到 2026 年，14 年没有 动过。同一 时期，成都的机动车保 有量涨到了 817 万辆，2025 年一年新增 5 1.46 万辆，汽车保有量稳居全国城市前列。车多了 ，路边的白 线也跟着多了。据成都 交投智慧停 车产业发展 有限公司披露，中心城区 &qu ot;5+1" 区域内，由该公司管理的临 时占道停车 场有 900 余个，覆盖 4.8 万个泊 位。
这些泊 位由公 安交管 部门统一规划 设置，收取的 费用全 额上缴市财政 ，执行收支两 条线，每年接 受审计 。钱不 进运营公司的 腰包，账却按 最粗的 方式算。这就 像菜市场里一 把只往上跳的 秤。你 拿走了 一斤二两的东 西，秤 给你报 到二斤 ，还说这是行 规。行规维持 了 14 年 ，不是 因为合 理，是因为没 有人来 换秤。
2026 年 7 月，有市民在四川省 网络群众工作 平台留言，说 临时办点事只 停十来分钟，也要按半小时或者一小时收费，感觉不合理。成都市发改委的回应是，正在牵头修订《成都市机 动车停放服务收费管理暂行 办法》，修订 稿提出了 " 合理确定并逐步缩小计时单位时长 " 的改革方向。
一个月后 ，文件落地。8 月 24 日，成都市人民 政府以第 249 号政府 令公布《成都市机 动车停放 服务收费管理办法 》，自 10 月 1 日 起施行。2007 年开始施行的旧 暂行办法 同步废止，那部旧 规前后运 行了近 20 年 。2026 年 1 月 1 日，另一件事 同时发生。
成都对新能源汽车 "; 临时占道停 车当日首次停放 2 小时免费 " 的优惠政策，有效期到 20 25 年 12 月 31 日 止，到期自动失效。从那天起，新能源车临时占道停车参照差别化收费执行，起价 2 到 1 0 元一小时不 等，不再有免费 的两小时。
一边是优惠 退坡，一边 是计费变准。两件事撞在同一个时间点上，车 主的感受是复杂的。新规适用于全 市 23 个区（市）县，涵盖公共停车场、专用停车场 、临时停车 场和道路临时停车泊位四类。它把收费切成三 种价格形式：公安交管部门施划的 道路临时停 车泊位实行政府定价，机场车站、公立医院、公办学校、政府投资建设的停车场实行政府指导价，住宅 小区和商业配套停车场一律实行市 场调节价。
价格分 类是骨 架，真 正让车主有感觉的，是计费方式那 一句。新规写 明：实行政府 定价、政府指 导价的 停车场 应当逐步缩小计时单 位时长，逐步 推行按分钟精 确计费或不足 一个计时单位 不收取 费用。" 逐步 " ; 两个字，是这份文件里 最值得琢磨的 词。⑵ 多停 1 分钟，账单跳 了一小时 先 算一笔账。
在一环内的路 边泊位停 61 分钟，按 现行标准怎么 收？第一个小 时 10 元 ，超出的 1 分钟不足半 小时、按半小 时计，加 3 元。合计 13 元。你实际占用了 61 分钟，你付的是 90 分钟的钱 。中间那 2 9 分钟你根 本没用，账单 上照样有它。
更扎眼的 是 16 分钟。免费线是 15 分钟，你 多停了 60 秒 ，整段停 车从停放起始时间 起按首小时计价。10 元 。从免费到 10 元，中间的落差只有一分 钟。这就是 &q uot; 向上取整 &q uot; 最锋利的地方：它不是多收你一点，它是在临界点上，用一分 钟撬走你一小时的 钱。
2025 年 11 月，一位车主在问政四川平台上贴出自己的账单：人民南 路华西医院附近 停车 128 分钟，缴费 1 9 元。按一类 区域标准验算：首小时 10 元，超出的 6 8 分钟折成 3 个半小时，9 元，合计 19 元。数字分毫不差，一分不多收，也一分 不少收。
另一条投诉 里，小天西 街停放 3 小时 41 分 47 秒，计 费 28 元。首小时 10 元 ，剩余 1 61 分 47 秒折 成 6 个半小时，1 8 元，同 样严丝合缝 。问题恰恰在这里。规则执行得越 精确，那把 不准的秤就越刺眼。停 车费的法律 性质是场地 使用费，不 是保管费。
有法官在解读 同类纠纷时讲得很直白：交 了停车费，不 代表收费方对 你的车承担看 管义务，车被剐了，除非能证明对方有重大过错 ，否则赔不了 。你花钱买的 不是服务，是 一段时间。那么这段 时间按什么单位卖，就是这 门生意的全部 。杭州已经把 答案写出来了 。2025 年底，杭州拱墅区三家国企运营的 公共停车场试 点短计费周期 ，其中两家直 接按分钟计费，15 分钟内免费，超出部分按 0.06 元一分钟实时 核算。
试点五个月后 数据出炉：15 分钟以内 的免费停车订 单占总订单量 的 52%，一小时以内的 短时停车费用 平均下降 43%。贵阳观山湖区今年 4 月启动 502 个路侧泊位的分钟 计费试点，取消原来的阶梯 式向上取整。那边给出的对 照很具体：停 16 分钟 ，以前收 1 元，现在收 0.53 元；停 50 分钟，以前收 2 元，现在收 1.55 元。
到 6 月中旬，试点区域市民短时 停车成本平均下降 约 40 %，泊位 周转效率 提升一成以上。广 州南沙把 计费单元定在 5 分钟。蕉西路停车场，一 位车主停 34 分钟，旧 规则按一 小时收 3 元，新规则按 7 个 5 分钟单元收 1.7 5 元，降了三成 多。
厦门思明区岭兜林荫停车场 7 月 20 日挂出新规则后，有记者实测停车 37 分 11 秒，扣除 30 分钟免费 时长后按 7 分钟计费，叠加 信用停车 95 折，扣款通知 上写着 0.19 元。0.19 元买不了一瓶水，但它让一辆车合法停了 37 分钟。
宜昌把政府 定价停车场 的计费单元缩到 30 分钟，取消向上取整 。南昌和长 沙在优化道路停车细则 的同时，对 夜间泊位实 行低价封顶。上海的方案里，道路 停车 15 分钟以内免费，超过 15 分钟从开始停 放的时间起 计费，单车每天还能享 受两次短时 免费。这些 城市的具体做法各不相同，方向完 全一致：把 最小计价单位往下砍，把免费窗口往上抬。
这些数 字都很 小。小 到不值得你专 门跑一 趟，小 到发不 了朋友圈。但 它们加起来，指向同一件事 ：停车 费里有 一部分钱，从 来就没 有对应 的服务 。⑶ 分钟计 费不是降价，是换一把准秤 要理 解这次 改动为什么拖 了这么 多年，得先理 解 &quo t; 向上取 整 &quo t; 是怎么 来的。中国的 城市停 车收费 规则，形成于人工收 费的年代。
那时候泊位靠 人看，计时靠纸笔和记忆，一个收费员要 管十几二十个 车位。半小时 和一小时是最省事的记账单位。省事是有代价的，代价被转嫁给了停车的人。技术早就不是障碍了。高位视频 、地磁感应、车牌识别、E TC 无感支 付，如今已经 是很多城市路 边泊位的标配。
成都交投 的收费系统里，一笔停放记 录能精确到秒：3 小时 41 分 47 秒。既然能记到秒 ，为什么 还算到半小时？答 案不在技术上，在惯性里。向上取整本质上是 一种反向抹零。你 去超市买 9.98 元的 东西，商 家抹掉 8 分收 你 9.9 元，那是让利 。
停车反过来：你用了 16 分钟，系统抹掉你 多出来的部分，按 60 分钟 收。方向反了，性质就变了。经 济学上这叫定价 单位失真。当最 小计价单位远大 于实际消费单位时，价格信号就 是错的。你以为停一小时要 10 元，于是决定只停 15 分钟；可实际上 停 16 分钟 也是 10 元 ，停 59 分 钟还是 10 元。
于是理性的 选择变成：既然一小时的钱已经付了，那就停满。少停一 分钟省不下一分钱，多停一分钟也 不多花一分 钱。结果就是车位被占满，真正要临时停靠的 人找不到位 置。这是当年那套粗放规则最讽刺的后果：它 本意是用价格杠杆促短停快走，实 际却在鼓励 占满时长。
把计价 单位砍 到分钟 ，价格信号立刻变准 。你每多停一 分钟，就多付 一分钟的钱。账算清了，行 为也就 跟着变 了。杭州试点里那个 52%，说 的就是这个：超过一半的停 车订单压在 15 分钟以 内，说明大量的停车 需求本来就短 。贵阳试点周 转效率提升一 成以上，说的 是同一 个机制 ：车位腾出来了，能 服务更多车。
成都这次的新 规，在这一层上给的配套不 止一条。除了 逐步推行按分 钟精确计费或 不足一个计时 单位不收取费 用，新规还允 许政府定价、政府指导价停车场根据实际情况适当延长免费停车时限 。鼓励采用计时收费的停车 场设置 24 小时最高收 费限额，避免 长时间停车费 用过高。
鼓励加快 电子缴费，用 ETC、免密支付提供无感停 车服务，提升离场 效率。明 码标价也写死了：入口处、收费处必须用标价 牌或电子信息屏公示收费单位名称、价格管理 形式、收费依据、收费标准 、免费情形、服务 电话和投诉举报电话。道路 临时停车泊位的经营管理者，还要每年把使用 费收取情况向社会 公开。
六类免费情形也一并明确：军车和执行公务的警车消防车，正在执行任务的救护 车救灾车工程救 险车，残疾人出 示本人残疾人证 并驾驶准驾车型 车辆在非住宅小 区停车场停放，停放时间不足 15 分钟的，夜间不影响交通通行安全前提下施划调整的部分道路泊位，以及法律法规规章规 定的其他情形。
把这几条连 起来看，逻 辑很清楚：不是降价，是把定价还原成交易本 身。你占多 久，付多少。这句话朴 素得像废话 。但要让一 座 800 多万辆车的城市承认 这句废话，用了 14 年。⑷ 8 条路段、3 个月 、4.8 万个泊位 改动落地的 速度，比文 件出台的速 度慢得多。