旁路观 察
停车费告别“不足1小时按 1小时”，一场关于几毛钱 的治理考试
文 | 听风译码 10 月里，成都一条施 行了近 20 年的停车收 费旧规正式作废。在此之前 ，在一环内路边停 61 分钟，账单上写的是两小时 的钱。多出来的那一分钟，值 13 块。这不是某个 停车场的土规定，而是写进 政府文件、执行了 14 年的计价方式。
成都刚刚把它改 了。改的是一个 小口子，撬的是一笔大账。⑴ 一句 &quo t; 不足 1 小时按 1 小时 "，成都用了 14 年 2011 年，成都市发改委发出 一份编号成发改 收费〔2011 〕1334 号的文件。文件不长，核心是一张 价目表。一环内 白天时段起价 10 元一小时，不足一小时按一小时计，第一小时之后每半小时 3 元，不 足半小时按半小 时计。
一环外二环 内、高新南 片区、桐梓林片区起价 8 元，之后每半小 时 2 元 。二环外三 环内起价 6 元，之后每半小时 1 元。三环外起价 2 元，之后每一小时 1 元。夜间十九 点到次日八 点，小车统 一 2 元 4 小时 ，包月 200 元。整张表里只 有一条对车 主有利：停 放不足 15 分钟，免收服务费 。
这套标准从 2011 年 一直用到 2026 年，14 年没有动过。同一时 期，成都的机动车保有量涨 到了 817 万辆，20 25 年一年新增 51.46 万辆，汽车保有量稳 居全国城市前列。车多了，路边的白线也跟着多了。据 成都交投智慧停车产业发展 有限公司披露，中心城区 "5+1&qu ot; 区域内，由该公司 管理的临时占道停车场有 900 余个，覆盖 4.8 万个泊位。
这些泊位由公安交管部门统一规划设置，收取的费用全额上缴市财政，执行收支两条线，每年接受审计。钱不进运营公司的腰包，账却按最粗的方式算。这就像菜市场里一把只往上跳的秤。你拿走了一斤二两的东西，秤给你报到二斤，还说这是行规。行规维持了 14 年，不是因为合理，是因为没有人来换秤。
2026 年 7 月，有市民在四川省网络 群众工作平台留言，说临时 办点事只停十来分钟，也要 按半小时或者一小时收费，感觉不合理。成都市发改委 的回应是，正在牵头修订《成都市机动车停放服务收费 管理暂行办法》，修订稿提 出了 "; 合理 确定并逐步缩小计时单位时 长 " 的改革 方向。
一个月后，文件 落地。8 月 24 日，成都 市人民政府以第 249 号政府令公布《成都市机动车停放服务收费管理办法 》，自 10 月 1 日起施行。2007 年开始施行的旧暂行办法同步废 止，那部旧规前 后运行了近 2 0 年。2026 年 1 月 1 日，另一件事同时发生。
成都对新能 源汽车 " 临时占道 停车当日首 次停放 2 小时免费 " 的优惠政策，有效期到 2 025 年 12 月 31 日止，到期自动失效。从 那天起，新 能源车临时 占道停车参照差别化收费执行，起价 2 到 10 元 一小时不等 ，不再有免 费的两小时。
一边是 优惠退 坡，一边是计 费变准 。两件 事撞在同一个 时间点 上，车 主的感受是复 杂的。新规适 用于全市 2 3 个 区（市 ）县，涵盖公 共停车 场、专 用停车场、临 时停车 场和道 路临时停车泊 位四类 。它把 收费切成三种 价格形 式：公 安交管部门施 划的道 路临时 停车泊位实行 政府定 价，机 场车站、公立 医院、公办学 校、政府投资 建设的 停车场 实行政府指导 价，住 宅小区 和商业配套停 车场一 律实行 市场调节价。
价格分类是骨 架，真正让车主有感觉的，是计费方式那一句。新规写 明：实行政府定价、政府指 导价的停车场应当逐步缩小 计时单位时长，逐步推行按 分钟精确计费或不足一个计 时单位不收取费用。&qu ot; 逐步 " ; 两个字，是这份文件里 最值得琢磨的词。⑵ 多停 1 分钟，账单跳了一小 时 先算一笔账。
在一环内 的路边泊位停 61 分钟 ，按现行标准怎么收？第一 个小时 10 元，超出的 1 分钟不足半小时、按 半小时计，加 3 元。合 计 13 元。你实际占用 了 61 分钟，你付的是 90 分钟的钱。中间那 29 分钟你根本没用，账单上照样有它。
更扎眼的是 1 6 分钟。免费 线是 15 分 钟，你多停了 60 秒，整段停车从停放起始时间起按首小时 计价。10 元 。从免费到 1 0 元，中间的落差只有一分钟。这就是 &q uot; 向上 取整 &quo t; 最锋利的 地方：它不是多 收你一点，它是在临界点上，用一分钟撬走你一 小时的钱。
2025 年 11 月，一位车 主在问政四 川平台上贴 出自己的账单：人民南路华西医院附近停车 128 分 钟，缴费 19 元。按一类区域标准验算：首小时 1 0 元，超 出的 68 分钟折成 3 个半小时，9 元，合计 19 元。数字分毫不差，一分不多收，也一分不少收。
另一条投诉里 ，小天西街停 放 3 小时 41 分 47 秒，计 费 28 元 。首小时 1 0 元，剩余 161 分 47 秒折 成 6 个半 小时，18 元，同样严丝 合缝。问题恰 恰在这里。规 则执行得越精 确，那把不准 的秤就越刺眼 。停车费的法 律性质是场地 使用费，不是 保管费。
有法官在解读 同类纠纷时讲 得很直白：交 了停车费，不 代表收费方对 你的车承担看 管义务，车被 剐了，除非能 证明对方有重 大过错，否则 赔不了。你花 钱买的不是服 务，是一段时 间。那么这段 时间按什么单 位卖，就是这 门生意的全部 。杭州已经把 答案写出来了 。2025 年底，杭州拱 墅区三家国企 运营的公共停 车场试点短计 费周期，其中 两家直接按分 钟计费，15 分钟内免费 ，超出部分按 0.06 元一分钟实时 核算。
试点五个月后数据出炉：1 5 分钟以内的免费停车订 单占总订单量的 52%，一小时以内的短时停车费用 平均下降 43%。贵阳观 山湖区今年 4 月启动 502 个路侧泊位的分钟 计费试点，取消原来的阶梯 式向上取整。那边给出的对 照很具体：停 16 分钟 ，以前收 1 元，现在收 0.53 元；停 50 分钟，以前收 2 元，现在收 1.55 元。
到 6 月中旬，试点区域市民短时停车成本平 均下降约 40 %，泊位周转效 率提升一成以上。广州南沙把计费单元定在 5 分钟。蕉西路 停车场，一位车 主停 34 分钟，旧规则按一小时收 3 元，新规则按 7 个 5 分钟 单元收 1.7 5 元，降了三 成多。
厦门思明区岭兜林荫停 车场 7 月 20 日挂出新规 则后，有记 者实测停车 37 分 11 秒 ，扣除 3 0 分钟免 费时长后按 7 分钟计费，叠加 信用停车 95 折，扣款通知上 写着 0.19 元。0.19 元买不了一 瓶水，但它 让一辆车合 法停了 37 分钟。
宜昌把政府定价停车 场的计费单元缩到 30 分钟，取消向上取整。南昌 和长沙在优化道路停车细则 的同时，对夜间泊位实行低 价封顶。上海的方案里，道 路停车 15 分钟以内免 费，超过 15 分钟从开 始停放的时间起计费，单车 每天还能享受两次短时免费 。这些城市的具体做法各不 相同，方向完全一致：把最 小计价单位往下砍，把免费 窗口往上抬。
这些数字都很 小。小到不值 得你专门跑一 趟，小到发不 了朋友圈。但 它们加起来，指向同一件事 ：停车费里有 一部分钱，从 来就没有对应 的服务。⑶ 分钟计费不是 降价，是换一 把准秤 要理 解这次改动为 什么拖了这么 多年，得先理 解 &quo t; 向上取 整 &quo t; 是怎么 来的。中国的 城市停车收费 规则，形成于 人工收费的年 代。
那时候泊 位靠人看，计时靠 纸笔和记 忆，一个收费员要 管十几二 十个车位。半小时 和一小时 是最省事的记账单 位。省事 是有代价的，代价 被转嫁给 了停车的人。技术 早就不是 障碍了。高位视频 、地磁感 应、车牌识别、E TC 无 感支付，如今已经 是很多城 市路边泊位的标配 。
成都交投的收费系统里，一笔停放记录能精确到秒：3 小时 41 分 47 秒。既然能记 到秒，为什么还算到半小时？答案不在技术上，在惯性里。向上取整本质上是一 种反向抹零。你去超市买 9.98 元的东西，商家抹掉 8 分收你 9.9 元，那是让 利。
停车反过来 ：你用了 16 分钟 ，系统抹掉你多出来的部分，按 60 分钟收。方向反 了，性质就 变了。经济 学上这叫定价单位失真。当最小计 价单位远大 于实际消费 单位时，价格信号就是错的。你以为停一小时要 10 元，于是决 定只停 1 5 分钟；可实际上停 16 分 钟也是 1 0 元，停 59 分钟还是 10 元。
于是理 性的选择变成 ：既然 一小时 的钱已经付了 ，那就 停满。少停一分钟省 不下一 分钱，多停一分钟也 不多花 一分钱 。结果就是车 位被占 满，真 正要临时停靠 的人找 不到位 置。这是当年 那套粗 放规则 最讽刺的后果 ：它本 意是用 价格杠杆促短 停快走 ，实际 却在鼓励占满 时长。
把计价单位砍到分钟，价格信号立刻变准。你每多停一分钟，就多付一分钟的钱。账算清了，行为也就跟着变了。杭州试点里那个 52%，说的就是这个：超过一半的停车订单压在 15 分钟以内，说明大量的停车需求本来就短。贵阳试点周转效率提升一成以上，说的是同一个机制：车位腾出来了，能服务更多车。
成都这次的新规，在这一层 上给的配套不止一条。除了 逐步推行按分钟精确计费或 不足一个计时单位不收取费 用，新规还允许政府定价、政府指导价停车场根据实际 情况适当延长免费停车时限 。鼓励采用计时收费的停车 场设置 24 小时最高收 费限额，避免长时间停车费 用过高。
鼓励加快电子缴费，用 ETC、免密支付提供 无感停车服务，提升离场效率。