旁路观察
曾被日本拿 捏的山东小城 如今逆 袭成第一
农场里的红薯 /受访者供图 初抵 安丘，车窗外 接连驶过的大 卡车很 快显出 这个山东农业大县的 与众不同。车 身上的大写英 文字母 MAERSK 、COSCO ，醒目 地表明 其作为海运集装箱的 身份；而十字 路口处，这些 体型硕 大的集装箱卡 车南来北往，也显出 此地商 贸往来之繁盛。
这个时候，路旁“世界的菜篮子”的标语和“蔬菜出口第一县”的名 号变得直观而 具象起来。这些画面，既得益于市委书记口中“一个高速公路收费站去年减免了鲜 活鲜食农产品 通行费一个多亿”，也离不开分管干部口中“一村一品、一镇一产业”的家底——于是，凌河的 姜、辉渠的葱、官庄的蒜，柘山的蜜薯、石埠子的桃……就这样奔赴全国各地，去 往日韩乃至欧 美的90多个国家和地区，一个县级市由此融入舌尖上的全球供应链。
农场里的 葡萄/受 访者供图 对地方 发展而言，在农业上持续耕耘并非理 所当然。30年来，打造“工业强县”“工业强市”成为中国许 多地方政 府经济工作的重心 ，工业创造的大规模就业、GDP税 收，对地 方发展举足轻重；而取消农业税减轻农民负担的另一面 ，是进一 步削弱农业对地方 政府的财税激励，农事成为很多人心 照不宣“重要但光花钱不挣 钱”的苦差事。
社会地位上，农民和农业也多年被边缘化，农民起早贪黑种地，盼着儿女不再依附黄土种地为生——农业由此成为“爹不疼娘不爱”的行当。但在安丘，初来乍到者亦能感受到农业在这片土地的扎根之深。那是一种不同于工业城镇的市井风貌：乡镇街道上，农产品冷库、农产品集市、农资店一条街，农业配套密密匝匝；城区里，与农业相关的管理服务机构也密集而显眼。
一间半旧的 厂房，一问老板，经营20多年了 ，日本71 1便利店里的南瓜片，他是供应商…… 在安丘农展馆，一份电报显示，早在新 中国初期，安丘的大黄芽白菜、大 葱等农产品就曾作为给斯大林的寿 礼“出口”到海外/南风窗 施晶晶 摄 在安丘，农业不是夕阳产业；在发展路径的选择 上，安丘也没有轻易改弦更张。
这考验地方主 政者的眼光和 判断。谈及安 丘的发 展思路，市委书记乔日升对 南风窗说：“抓工业也好，抓农业 也好，抓服务 业也好，我们 得像老 中医一样，看明白一个地方 适合发展什么 ，抓哪个事儿能释放 出生产力，能 把老百姓增收 抓出来 ，能把地方的人气聚起来。” 对安丘来 说，从主打生鲜原材 料生产，到如 今的食品工业 产值占 据半壁江山，再到全域推广 有机生态农业 以凸显品质，农业是 一条不断向前 延伸的发展路 径。
在工业化浪潮 中，这份笃定 不全然因为“自然禀赋如此”。8月底，南风窗前往安 丘，在和农户、企业主、干 部打交道时，一个反应出人 意料。他们不约而同主动提及甲醛白菜、泡药杨梅等食品安全事件，他们对“质量 安全”而非“经济账本”的优先关切显得不同寻常——而这正是安丘在地方实践里 切中的要害。
在市场和政府两只 手的牵引下，这项工作成为一个关键起点，安 丘最终要叩问的是 一个更宏大的发展命题：当工业成为县域经济 的主轴，农业还能 不能成为一个有竞争力的增收产业，给农民和 地方以发展的机会 和体面？与农残的漫长斗争 吴卫东第一次走 进日本超市，就被 货架上的大葱价格惊到了。
那是1996年 。忆及当时，吴 卫东仍然啧啧称 奇：“那个大葱 ，很贵。”3根 大葱，要卖25 块钱人民币；而 在当时的安丘，这笔钱买下的大 葱，能把一辆小 型拖拉机的后斗 装满。在那个外 贸还很新鲜的年 代，吴卫东做了 3年蔬菜出口生 意，尝到了头啖 汤。但站在日本 超市的货架前，他第一次目睹从 老家地里收来的 姜葱蒜，可以在 对岸卖出怎样的 价格。
悬殊的差价，意味着诱 人的商机。商机很快随着中国“入 世”放大，安丘也抓住 了全球市场的开放窗口，让越来越 多的蔬菜走向世界。鼎盛时期，吴 卫东一个星 期少说也要发出十几个 集装箱。起 初，一切似乎轻而易举 ，然而，浪 头翻起的时 候有多高，落下的时候就有多惨痛 。
200 6年，日本实施《食 品中残留农业化学品肯定列 表制度》，收紧了进口食品中农药 残留的监管。一下子，中国大量出 口农产品因为农残超标被退 回，企业损失惨重。2008年河 北“毒水饺”事件之后，日本对中 国食品的信任骤降，也波及 安丘。落到吴卫东这里，“半个集 装箱都卖不掉 ，一下子把我们打到 低谷。
” 安丘路边农资店墙上的 标语提示着：改变种植习惯 。在安丘，减施化肥增施有机肥成为全域倡导的方向之一/南风窗 施晶晶 摄 这些久远的食 品安全事件教训依然深刻，国内新近的甲醛白菜、泡药杨梅风波与之 类似，都致使 整个行业一损 俱损。吴卫东亲历着市场的大浪淘沙，充分认识到食品安全不只是个 人道德问题，它攸关企业存 亡、产业兴衰，牵动着一个区域的经济命脉。
对安丘来 说，出口退单的外 部压力并不会自动带来更有 秩序的市 场，无论 是重罚单个违规企 业杀一儆百，还是换个监管 尺度宽松 的国家出 口，都不是长久之 计。为此，摆在安丘面前的 考验是：如何把外 部市场压力转化成 对内的公共治理能力，做长 期来看正 确的事——把质量安全的规 范，沿着供应链一路传导至 田间，让 “整个产 区”生产出经得起 市场检验的菜。
在国家标准库里，有这样一份现 行国家标准：《初级农产品安全 区域化管理体系要求》，作为县 级市的安丘，跻身主要起草单位 ，并不多见。早在2007年，安丘率先在全国推行出口食品农 产品质量安全区域化建设体系试 点，把安全质量管理从“产品”推进到“产区”：把土壤、水源 、化肥农药，这些消费者看不见 的区域要素纳入监管视野。
追溯安丘农业发展时，多位亲历者 认为这项试 点功不可没，刘玉泉是 其中之一。他并非安丘本地人，却在安丘投资办食品加工 厂，用的农产品原料也主要来自安 丘。20多年来，他把海外诸多上 市公司变成 了客户。助推力便是实 行区域化管 理后，以出口标准倒逼管住农残，安丘的农产 品质量有了明显提升。
“你就 不用再 东奔西跑也买不到合 适的，安丘就 是最好的选择 。” 安丘的草莓/受访者供图 在安丘 ，农产 品质量安全管理服务 中心承担了“把关人”的角 色。全 国范围内，这 个机构并不稀 奇，通 常是农 业农村局的下属单位 。但在安丘，这个机构的规 格出身 不凡，一早就 是“副县级”。
这意味着，它的行政级别比农业农村局、市场监管局等职能部门高，而一个县级市，把农产品质量安全事务单拎出来设立机构，并不是常 规配置，它的职责也不只是 常规的实验室农残检测。农安中心书记刘炳刚也和许多干部不同。采 访中，他急切地谈了很多“法律未能先行”和“落地时的机制掣肘”问题：“我为什么敢说这些 ，（因为）现在这一块已经 严重制约了我们的高质量发展。
” 他切 入痛点问题的视角，不是“检测”这一手段，而是“监管”这一 能力。“这些年为什么食品 安全问题难解决，实际上监管没形成 合力。”他说。安丘的农安 中心正是迫于形势 的一种变通和创新 ：它以高于各行政部门的统 筹地位，以此破解 各部门及所依法律 交叉不握手、监管难落地的 问题；作为副县级 机构直接为主政者 提供决策参考，突破自身没 有执法权的制约。
“农产品质量安全首先是产出来的，第二才是管出来的。”刘炳刚说。这个认识意味着，监管不是等菜收离了地、进了市场，再作事后判断，而是前移到生产过程中去，从源头预防。“生产这一块要控制，检测是最有效的，而有效数据是最关键的，”他直言，“凑出来的数据，都是花瓶。
” 在安丘 农产品质量安全数字监管平台里，数据靠的是108名农安员日常田 间普查、取 样，及国有实验室的检验检测，要求也颇为细致：目标地块50米范围内，才能 定位成功，手机自动记录经纬度；抽样照片必须能够与现场环境相互 印证；同一 地块不能同一天重复抽样“凑数”；作物在地里面长的时候要检测，采收之前要 再做一次。
抽取的检测样 品每天集中统 一送至国有检验检测 中心实验室进 行“高通量快 速筛查 +定量验证”。最终，检测 结果与具体地 块、村庄和生产者信 息在后台关联 起来，形成可 追溯的 数据，发现问题在村庄公示 。在安丘，不 少种植大户都采用信 息化设备管理 大棚/南风窗 施晶 晶 摄 刘炳刚之所以屡屡 强调“有效”数据，因为这攸关监 管的效力和信 誉。
每每食品安全 事件曝光，政 府常因监管不力被质疑，且因是地方发展成果的利益相 关者，公众宁 愿相信外部第 三方的检测数 据。但刘炳刚指出一个盲区：第三方检测机构检出的数 据，政府很难 系统掌握，无 法用来进行有 效分析研判。“第三方很多是企业市场行为，第三方本 身也需要被监 管，但没人来 监管第三方。
” “政府要有自 己的数据，自己要有数。”刘炳刚说 ，如果政府连基本的数据和 风险状况都掌握不了，就很难判断第 三方提供的结果究竟是真实 的风险信息，还是一张漂亮的“合格 证明”。数据是否可信其实 不是看“谁说的”，关键在于它能够 被重复验证。对安丘来说，农安中心是“把关人”，让数据可以 从源头追溯；而在海关，进 口国的监测也在提供一致性验证。
当二者像虎符一样吻合，安丘的蔬菜才有机会在世界流通。搭建这套监管系统非一日之功。刘炳刚说起，每一条数据都来之不易。早些年，农户不习惯被监管，对怎么施肥和打药，也不乐意听劝，工作人员下到田间，并不受欢迎，不少农户存在抵触情绪。但如今，这些成了过去时。
对问题农产品也不再需 要动用销毁 和罚款，而是靠公示和 共识。大家 逐渐意识到，监管者和 被监管者之 间，其实是 利益共同体。跨过质量安全关之后 ，另一个问题是：好产品如何脱颖 而出，获得 价格竞争力？好产品，能不能卖出 好价格？在大棚基地里 ，种植户王 宝杰说起前 些天遇到的一对河南夫妻。
两人拉了一车姜到安丘，却 卖不出去。交 流行情，王宝杰说起 ，自己的姜现在能卖5块钱 一斤。夫妻俩很惊讶，因为今年大 姜价格不景气 ，行情价是1块钱一 斤，对方不解，为什么他的 姜能卖这么贵？王宝杰抱来一摞生 产档案，这些 档案他给夫妻俩看了 ，也给许多合作客户看过。
他一本一本地翻，指出这是 之前出口日本 的种植方案，那个是绿色食品的，以及有机种植的方案 。