外部摘记
停车费告别“不足1小时按1小时”，一场关于几毛钱的治理考试
文 | 听风译码 10 月里，成都一条施 行了近 20 年的停车收 费旧规正式作废。在此之前 ，在一环 内路边停 61 分钟，账 单上写的 是两小时的钱。多 出来的那一分钟，值 13 块。这不是某个 停车场的 土规定，而是写进 政府文件、执行了 14 年的计价方式。
成都刚刚把它改 了。改的是一个 小口子，撬的是 一笔大账。⑴ 一句 &quo t; 不足 1 小时按 1 小时 "，成都用了 14 年 2011 年，成都市发改委发出一份编号成发改收费〔2011 〕1334 号 的文件。文件不 长，核心是一张价目表。一环内 白天时段起价 10 元一小时，不足一小时按一小时计，第一小时之后每半小时 3 元，不足半小时按半小时计。
一环外二环内、高新南片区、桐梓林片区起价 8 元，之后每半小时 2 元 。二环外三 环内起价 6 元，之后每半小时 1 元。三环外起价 2 元，之后每一小时 1 元。夜间十九 点到次日八点，小车统一 2 元 4 小时 ，包月 2 00 元。整张表里只有一条对车 主有利：停 放不足 15 分钟，免收服务费。
这套标准从 201 1 年 一直用到 2 026 年，14 年没有动过。同一时期，成 都的机动车保 有量涨 到了 817 万辆 ，20 25 年一年 新增 51.46 万辆，汽车保有量稳 居全国 城市前 列。车多了，路边的 白线也跟着多 了。据成都交 投智慧停车产 业发展有限公 司披露 ，中心 城区 &qu ot;5+1&qu ot; 区域 内，由该公司 管理的临时占 道停车 场有 900 余个 ，覆盖 4.8 万 个泊位。
这些泊位由公安交管部门统一规划设置，收取的费用全额上缴市财政，执行收支两条线，每年接受审计。钱不 进运营公司的腰包，账却按 最粗的方式算 。这就像菜市 场里一把只往上跳的秤。你拿走了一斤二两的东西，秤给你报到二斤，还说这是行规。行规维持了 14 年，不是因为合 理，是因为没有人来换秤。
2026 年 7 月，有市民在四川省网络 群众工作平台留言，说临时 办点事只停十来分 钟，也要按半小时 或者一小 时收费，感觉不合 理。成都市发改委的回应是 ，正在牵头修订《成都市机 动车停放服务收费 管理暂行办法》，修订稿提 出了 " ; 合理确定并逐步缩小计 时单位时长 " 的改革方向。
一个月后，文件 落地。8 月 24 日，成都 市人民政府以第 249 号政 府令公布《成都市机动车停放服务收费管理办法》，自 10 月 1 日起施 行。2007 年开始施行的旧 暂行办法同步废 止，那部旧规前 后运行了近 2 0 年。202 6 年 1 月 1 日，另一 件事同时发生。
成都对新能源汽车 " 临时占道 停车当日首次停放 2 小时免费 &quo t; 的优惠政策，有效期到 2025 年 12 月 31 日止，到期自动失效。从那天起，新 能源车临时占道停车参照差别化收 费执行，起 价 2 到 10 元一小时不等，不再有免 费的两小时。
一边是优惠退 坡，一 边是计费变准。两件事撞在 同一个时间点 上，车主的感 受是复杂的。新规适用于全 市 2 3 个区（市）县，涵盖公 共停车场、专 用停车场、临 时停车场和道 路临时停车泊 位四类 。它把收费切成三种价格形 式：公安交管 部门施划的道 路临时停车泊 位实行政府定 价，机 场车站、公立医院、公办学 校、政府投资 建设的停车场 实行政府指导 价，住宅小区 和商业 配套停车场一律实行市场调 节价。
价格分类是骨 架，真正让车 主有感觉的，是计费方式那一句。新规写明：实行政府定价、政府指导价的停车场 应当逐步缩小计时单位时长 ，逐步推行按 分钟精确计费 或不足一个计 时单位不收取 费用。&qu ot; 逐步 "; 两个字，是这份文件里最值得琢磨的词。⑵ 多停 1 分钟，账单跳了一小 时 先算一笔 账。
在一环内的路边泊 位停 61 分钟，按现行 标准怎么收？第一个小时 10 元，超出的 1 分钟不足半 小时、按半小时计，加 3 元。合计 13 元。你 实际占用了 61 分钟，你付的是 90 分钟的钱。中间那 29 分钟你根本没用，账单上照样有它。
更扎眼的是 1 6 分钟。免费 线是 15 分 钟，你多停了 60 秒，整段 停车从停放起始时间起按首小时计价。10 元。从免费到 10 元，中间的落差只有一分钟。这就是 &q uot; 向上 取整 &quo t; 最锋利的 地方：它不是多 收你一点，它是在临界点上，用 一分钟撬走你一小时的钱。
2025 年 11 月，一位车主在问政四 川平台上贴 出自己的账单：人民南 路华西医院 附近停车 128 分钟，缴费 19 元。按一类区域 标准验算：首小时 10 元，超出的 68 分钟折成 3 个半小时，9 元，合计 19 元。数字分毫不差，一分不多收，也一 分不少收。
另一条投诉里，小天 西街停放 3 小时 41 分 47 秒，计费 2 8 元。首小时 10 元，剩余 161 分 47 秒折 成 6 个半 小时，18 元，同样严丝合缝。问题恰恰在这 里。规则执行得越精确，那 把不准的秤就 越刺眼。停车 费的法律性质是场地使用费，不是 保管费。
有法官在解读 同类纠纷时讲得很直白：交了停车费，不代表收费方对你的车承担看管义务，车被剐了，除非能 证明对方有重大过错，否则 赔不了。你花 钱买的不是服 务，是一段时 间。那么这段 时间按什么单位卖，就是这门生意的全部。杭州已经把答案写出来了。2025 年底，杭州拱 墅区三家国企运营的公共停 车场试点短计 费周期，其中 两家直接按分 钟计费，15 分钟内免费，超出部分按 0.06 元一分钟实时核算。
试点五个月后数据 出炉：1 5 分钟以内的免 费停车订单占总订单量的 52%，一小时以 内的短时 停车费用 平均下降 43%。贵阳观 山湖区今 年 4 月启动 502 个路侧泊位的分钟 计费试点，取消原 来的阶梯 式向上取 整。那边 给出的对照很具体 ：停 1 6 分钟，以前收 1 元，现在收 0.5 3 元；停 50 分钟，以前收 2 元，现在收 1.55 元。
到 6 月中旬 ，试点区域市民 短时停车成本平 均下降约 40%，泊位周转效 率提升一成以上。广州南沙把计费单元定在 5 分钟。蕉西路停车场，一位车主停 34 分钟，旧规则按一小时收 3 元，新规则按 7 个 5 分钟 单元收 1.7 5 元，降了三成多。
厦门思明区岭兜林荫停车场 7 月 20 日挂出新规则后，有记者实测停车 37 分 11 秒 ，扣除 30 分钟免费时长后按 7 分钟 计费，叠加信用停车 95 折，扣款通知上 写着 0.19 元。0.19 元买不了一 瓶水，但它 让一辆车合法停了 37 分钟。
宜昌把政府定 价停车 场的计 费单元缩到 30 分钟，取消向 上取整。南昌 和长沙在优化 道路停车细则 的同时 ，对夜 间泊位实行低 价封顶 。上海的方案 里，道路停车 15 分钟 以内免费，超 过 1 5 分 钟从开始停放 的时间 起计费，单车 每天还能享受 两次短时免费 。这些城市的 具体做 法各不 相同，方向完 全一致 ：把最小计价 单位往下砍，把免费窗口往 上抬。
这些数字都很小。小到不值得你专门跑一趟，小到发不了朋友圈。但它们加起来，指向同一件事：停车费里有 一部分钱，从来就没有对应 的服务。⑶ 分钟计费不是 降价，是换一把准秤 要理解这次改动为什么拖了这么多年，得先理解 " 向上取整 " 是怎么 来的。中国的城市停车收费 规则，形成于 人工收费的年 代。
那时候泊位靠人看 ，计时靠纸笔和记忆，一个 收费员要管十几二十个车位 。半小时和一小时 是最省事的记账单 位。省事 是有代价的，代价 被转嫁给了停车的人。技术 早就不是障碍了。高位视频 、地磁感应、车牌 识别、ETC 无 感支付，如今已经是很多城 市路边泊位的标配。
成都交投的收费 系统里，一笔停 放记录能精确到 秒：3 小时 41 分 47 秒。既然能记到秒，为什么还算到半小时？答案不在技术上，在惯性里。向上 取整本质上是一 种反向抹零。你 去超市买 9.98 元的东西 ，商家抹掉 8 分收你 9.9 元，那是让利。
停车反过来：你用了 16 分钟，系统抹掉 你多出来的部分，按 60 分钟 收。方向反 了，性质就变了。经济学上这叫定价单位失真 。当最小计价单位远大于实际消费单位时，价格信号就是 错的。你以为停一小时要 10 元，于是决 定只停 15 分钟；可实际上停 16 分 钟也是 10 元，停 59 分钟还是 10 元。
于是理性的选 择变成 ：既然一小时的钱已经付了 ，那就停满。少停一分钟省 不下一分钱，多停一分钟也 不多花 一分钱。结果就是车位被占 满，真正要临 时停靠的人找 不到位置。这 是当年那套粗 放规则 最讽刺的后果：它本意是用 价格杠杆促短 停快走，实际 却在鼓励占满 时长。
把计价单位砍 到分钟，价格 信号立刻变准 。你每多停一分钟，就多付一分钟的钱。账算清了，行为也就跟着变 了。杭州试点里那个 52 %，说的就是 这个：超过一 半的停车订单 压在 15 分钟以内，说 明大量的停车 需求本来就短。贵阳试点周转效率提升一成以上，说的是同一个机制 ：车位腾出来了，能服务更 多车。
成都这次的新规，在这一层上给的配套不止一 条。除了逐步推行按分钟精确计费或不足一个 计时单位不收取费 用，新规还允许政府定价、政府指导价停车场根据实际 情况适当延长免费停车时限。鼓励采用计时收 费的停车场设置 24 小时最高收费限额，避免长时间停车费用过高。
鼓励加快电子缴 费，用 ETC 、免密支付提供 无感停车服务，提升离场效率。明码标价也写死了：入口处、收费处必须用标价牌或电子信息屏公示收费单位名称、价格管理形式、收费依据、收费标准、免费 情形、服务电话 和投诉举报电话 。道路临时停车 泊位的经营管理者，还要每年把 使用费收取情况向社会公开。
六类免费情 形也一并明确：军车和执行公务的 警车消防车 ，正在执行任务的救护 车救灾车工 程救险车，残疾人出示本人残疾人证并驾驶准 驾车型车辆 在非住宅小 区停车场停放，停放时间不足 1 5 分钟的 ，夜间不影响交通通行 安全前提下 施划调整的 部分道路泊位，以及法律法规规章 规定的其他 情形。
把这几条连起来看，逻辑很清楚：不是降价，是 把定价还原成 交易本身。你 占多久，付多少。这句话朴素得像 废话。但要让一座 800 多万辆车的 城市承认这句 废话，用了 14 年。⑷ 8 条路段、3 个月、4.8 万个泊位 改动落地的速 度，比文件出台的速度慢得多。
9 月 23 日，成都市发改委会同公安交管、财政、市场监管等部门，拿出一份《成都市 "5+1" 区域 开展机动车停 放服务收费计 费方式优化试 点方案（征求 意见稿）》，公开征求意见到 9 月 28 日。试点范围限定在高新区、锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区 "5+1&qu ot; 区域 。
时间限定在白天时 段，19 点到次日 8 点的泊位不参与。期限是 3 个月。入选的 路段一共 8 条 。按分钟 计费试点 4 条 ：锦江区 暑袜南街，青羊区 草堂北路、金祥路、瑞联西 路。按 10 分 钟计费试 点 4 条：锦江 区福字街，高新区 荟锦路，青羊区金凤路、光 华东一路。
两类精确计费都 保留 15 分 钟免费，超过 15 分钟未驶离的，从始停时 间起计费。按分钟的折算成元一分钟，不足一分钟不收费；按 10 分钟的折算成元 10 分钟，不足一个计时单位不收费。另有一类试点 是延长免费停车 时限：免费时限 从 15 分钟延长到 30 分钟，超过 15 分钟到 30 分钟的部分，单台车每个自然日可享受 2 次免费停放，超时未驶离的从始停时间起计费。