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停车费告别“不足1小时按1小 时”，一场关于 几毛钱的治理考试
文 | 听风译码 10 月里，成都一条施 行了近 2 0 年的停 车收费旧规正式作废。在此之前，在一环内路边停 61 分钟，账 单上写的是两小时的钱。多出来的那一分钟，值 13 块。这不是 某个停车场的土规定，而是写进政府文件、执行了 14 年的计价 方式。
成都刚刚把它 改了。改的是 一个小口子，撬的是一笔大 账。⑴ 一句 " ; 不足 1 小时按 1 小时 &q uot;，成 都用了 14 年 201 1 年，成都 市发改委发出 一份编号成发 改收费〔20 11〕133 4 号的文件 。文件不长，核心是一张价 目表。一环内 白天时段起价 10 元一 小时，不足一 小时按一小时 计，第一小时 之后每半小时 3 元，不 足半小时按半 小时计。
一环外二环内 、高新南片区、桐梓林片区 起价 8 元，之后每半小 时 2 元。二环外三环内 起价 6 元，之后每半小 时 1 元。三环外起价 2 元，之后每一小时 1 元。夜间十九点到次日八 点，小车统一 2 元 4 小时，包月 200 元 。整张表里只有一条对车主 有利：停放不足 15 分 钟，免收服务费。
这套标准 从 2011 年一直用到 2026 年，14 年 没有动过。同一时期，成都 的机动车保有量涨到了 8 17 万辆，2025 年 一年新增 51.46 万 辆，汽车保有量稳居全国城 市前列。车多了，路边的白 线也跟着多了。据成都交投 智慧停车产业发展有限公司 披露，中心城区 &quo t;5+1" 区域内，由该公司管理的临 时占道停车场有 900 余个，覆盖 4.8 万个 泊位。
这些泊位由公安 交管部门统一规 划设置，收取的 费用全额上缴市 财政，执行收支两条线，每年接受审计。钱不进 运营公司的腰包 ，账却按最粗的 方式算。这就像菜市场里一把只往上跳的秤。你拿走了一斤二两 的东西，秤给你 报到二斤，还说 这是行规。行规 维持了 14 年，不是因为合理，是因为没有 人来换秤。
2026 年 7 月，有市民在 四川省网络 群众工作平台留言，说临时办点事只停十来分钟，也要按半小时或者 一小时收费，感觉不合理。成都市发改委的回应是，正在 牵头修订《成都市机动车停放服务收费管理暂行办法》，修订稿提出了 &qu ot; 合理确定并逐步缩小计时单位时长 " ; 的改革 方向。
一个月后，文 件落地。8 月 24 日 ，成都市人民 政府以第 2 49 号政府 令公布《成都 市机动车停放 服务收费管理 办法》，自 10 月 1 日起施行。2007 年 开始施行的旧 暂行办法同步 废止，那部旧 规前后运行了 近 20 年 。2026 年 1 月 1 日，另一 件事同时发生 。
成都对新能源 汽车 &qu ot; 临时 占道停车当日 首次停放 2 小时免费 " 的优惠政策 ，有效期到 2025 年 12 月 31 日止，到期自动失效 。从那天起，新能源车临时 占道停车参照 差别化收费执 行，起价 2 到 10 元一小时不等 ，不再有免费 的两小时。
一边是优惠退坡，一边是计 费变准。两件事撞在同一个 时间点上，车主的感受是复 杂的。新规适用于全市 2 3 个区（市）县，涵盖公 共停车场、专用停车场、临 时停车场和道路临时停车泊 位四类。它把收费切成三种 价格形式：公安交管部门施 划的道路临时停车泊位实行 政府定价，机场车站、公立 医院、公办学校、政府投资 建设的停车场实行政府指导 价，住宅小区和商业配套停 车场一律实行市场调节价。
价格分类是骨架，真正让车主有感觉的，是计费 方式那一句。新 规写明：实行政 府定价、政府指导价的停车场应当逐步缩小计时单位时长，逐步 推行按分钟精确 计费或不足一个计时单位不收取费用。" 逐步 " 两 个字，是这份文 件里最值得琢磨 的词。⑵ 多停 1 分钟，账单跳了一小时 先算一笔账。
在一环内的路边泊位停 61 分 钟，按现行 标准怎么收 ？第一个小时 10 元，超出的 1 分钟 不足半小时 、按半小时 计，加 3 元。合计 13 元 。你实际占 用了 61 分钟，你 付的是 90 分钟的钱。中间那 29 分 钟你根本没 用，账单上 照样有它。
更扎眼的是 16 分钟。免费线是 15 分 钟，你多停了 60 秒，整段停车从停放起始时间起 按首小时计价。10 元。从免费到 10 元，中间 的落差只有一分钟。这就是 " 向上取整 " 最锋利的 地方：它不是多收你一点，它是在临界点上，用一分钟 撬走你一小时的钱。
2025 年 11 月，一位车主在问 政四川平台上 贴出自己的账 单：人民南路 华西医院附近 停车 128 分钟，缴费 19 元。按一类区域标 准验算：首小 时 10 元 ，超出的 6 8 分钟折成 3 个半小 时，9 元，合计 19 元。数字分毫 不差，一分不 多收，也一分 不少收。
另一条投 诉里，小天西街停 放 3 小时 41 分 47 秒 ，计费 28 元 。首小时 10 元，剩余 161 分 47 秒折 成 6 个半小时，18 元，同样 严丝合缝。问题恰 恰在这里 。规则执行得越精 确，那把 不准的秤就越刺眼 。停车费 的法律性质是场地 使用费，不是保管费。
有法官在解读同类纠纷时讲得很直白：交了停车费，不代表收费方对你的车承担 看管义务，车被 剐了，除非能证明对方有重大过错，否则赔不了。你花钱买的不是服务，是一段 时间。那么这段时间按什么单位卖，就是这门生意的全部。杭州已经把答案写出来了。2025 年底，杭州拱 墅区三家国企运营的公共停车场试点短计费周期，其中两家直接按分钟计费，1 5 分钟内免费，超出部分按 0.06 元一分钟实时核算。
试点五个月 后数据出炉 ：15 分 钟以内的免费停车订单占总订单量的 52%，一小时以 内的短时停 车费用平均下降 43%。贵阳观山湖区今年 4 月启 动 502 个路侧泊位的分钟计费试点，取消原来的阶梯式向上取 整。那边给 出的对照很具体：停 16 分钟，以前收 1 元，现 在收 0.53 元；停 50 分钟，以前收 2 元，现在收 1.55 元。
到 6 月中旬，试 点区域市民短 时停车成本平 均下降约 4 0%，泊位周 转效率提升一 成以上。广州 南沙把计费单 元定在 5 分钟。蕉西路 停车场，一位 车主停 34 分钟，旧规 则按一小时收 3 元，新 规则按 7 个 5 分钟 单元收 1.75 元，降 了三成多。
厦门思明区岭兜林荫停车场 7 月 20 日挂出新规则后，有记者实测停车 37 分 11 秒，扣除 30 分钟免费时长后按 7 分钟计费，叠加信用停车 95 折，扣款通知上写着 0.19 元。0.19 元买不了一瓶水，但它让一辆车合法停了 37 分钟。
宜昌把政府定价停车场的计 费单元缩到 30 分钟，取消向上取整。南昌和长沙 在优化道路停车细则的同时 ，对夜间泊位实行低价封顶 。上海的方案里，道路停车 15 分钟以内免费，超 过 15 分钟从开始停放 的时间起计费，单车每天还 能享受两次短时免费。这些 城市的具体做法各不相同，方向完全一致：把最小计价 单位往下砍，把免费窗口往 上抬。
这些数字都很小。小到不值得你专门跑一趟，小到发不了朋友圈 。但它们加起来 ，指向同一件事 ：停车费里有一 部分钱，从来就没有对应的服务。⑶ 分钟计费 不是降价，是换 一把准秤 要理 解这次改动为什么拖了这么多年，得先理解 " 向 上取整 &qu ot; 是怎么 来的。中国的城 市停车收费规则，形成于人工收费的年代。
那时候泊位 靠人看，计时靠纸笔和记忆，一个收费员要管十几二十个车位。半小 时和一小时是最省事的记账单位。省事是有代价的，代价 被转嫁给了 停车的人。技术早就不是障碍了。高位视频、地磁感应、车牌识别、ETC 无感支付，如今已经是很多城市路边泊位的标配 。
成都交 投的收费系统 里，一笔停放 记录能精确到 秒：3 小时 41 分 47 秒。既 然能记到秒，为什么还算到 半小时？答案 不在技术上，在惯性里。向 上取整本质上 是一种反向抹 零。你去超市 买 9.98 元的东西，商家抹掉 8 分收你 9 .9 元，那 是让利。
停车反过来：你用了 16 分钟，系统抹掉你多出来的部分，按 60 分钟收。方向反了，性质就变了。经济学上这叫定价单位失真。当最小计价单位远大于实际消费单位时，价格信号就是错的。你以为停一小时要 10 元，于是决定只停 15 分钟；可实际上停 16 分钟也是 10 元，停 59 分钟还是 10 元。
于是理性的选择变 成：既然一小时的钱已经付 了，那就停满。少停一分钟 省不下一分钱，多停一分钟 也不多花一分钱。结果就是 车位被占满，真正要临时停 靠的人找不到位置。这是当 年那套粗放规则最讽刺的后 果：它本意是用价格杠杆促 短停快走，实际却在鼓励占 满时长。
把计价单位砍到 分钟，价格信号立刻变准。你每多停一分钟，就多付一分钟的钱。账算清了，行 为也就跟着变了 。杭州试点里那 个 52%，说的就是这个：超过一半的停车订单压在 15 分钟以内，说明 大量的停车需求本来就短。贵阳试点周转效率提升一成以上，说的是同一个机制 ：车位腾出来了 ，能服务更多车 。
成都这次的 新规，在这 一层上给的配套不止一条。除了逐步推行按分 钟精确计费 或不足一个 计时单位不收取费用，新规还允许 政府定价、政府指导价 停车场根据 实际情况适当延长免费停车时限。鼓励采用计 时收费的停 车场设置 24 小时最高收费限额，避免长 时间停车费 用过高。
鼓励加快电子 缴费，用 ETC、免密支 付提供无感停车服务，提升 离场效率。明码标价也写死 了：入口处、收费处必须用 标价牌或电子信息屏公示收 费单位名称、价格管理形式 、收费依据、收费标准、免 费情形、服务电话和投诉举 报电话。道路临时停车泊位 的经营管理者，还要每年把 使用费收取情况向社会公开 。
六类免费情形也一并明确：军车和执行公务的警车消防车，正在执行任务的救护车救灾车工程救险车，残疾人出示本人残疾人证并驾驶准驾车型车辆在非住宅小区停车场停放，停放时间不足 15 分钟的，夜间不影响交通通行安全前提下施划调整的部分道路泊位，以及法律法规规章规定的其他情形。
把这几条 连起来看 ，逻辑很清楚：不 是降价，是把定价还原成交 易本身。你占多久，付多少 。这句话 朴素得像废话。但 要让一座 800 多万辆 车的城市 承认这句废话，用 了 14 年。⑷ 8 条 路段、3 个月、4.8 万个泊位 改动落地的速度 ，比文件 出台的速度慢得多 。
9 月 23 日，成都市发改 委会同公安交管、财政、市场监管等部门，拿出一份《成都市 "5+1" ; 区域开展机 动车停放服务收费计费方式优化试点方案（征求意见稿）》，公开征求意见到 9 月 28 日。试点范围限定在高新区、锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区 &q uot;5+1 " 区域。
时间限定在白天时段，19 点到次日 8 点的泊位不 参与。期限 是 3 个月。入选的路段一共 8 条。按 分钟计费试 点 4 条 ：锦江区暑袜南街，青羊区草堂北路、金祥路、瑞联西路 。按 10 分钟计费试点 4 条：锦江区福字街，高 新区荟锦路 ，青羊区金 凤路、光华东一路。
两类精确计费 都保留 15 分钟免费，超过 15 分钟未驶离的 ，从始停时间 起计费。按分 钟的折算成元 一分钟，不足 一分钟不收费 ；按 10 分钟的折算成 元 10 分 钟，不足一个 计时单位不收 费。另有一类 试点是延长免 费停车时限：免费时限从 15 分钟延 长到 30 分钟，超过 15 分钟到 30 分钟 的部分，单台 车每个自然日 可享受 2 次免费停放，超时未驶离的 从始停时间起 计费。
8 条路段，对上 4.8 万个泊位。这个比例说明 了一切。成都给出的解释是 ，政府定价公共停车场和道 路临时停车泊位现阶段并非 全部具备精确计时的软硬件 基础设施条件，不同计费方 式的科学性、合理性和操作 性还需要进一步论证。所以 路径是三步：部分试点，总 结评估，全面推行。