旁路观察
停车费告别“不足1小时按1小时”，一场关 于几毛钱的治理考试
文 | 听风译 码 10 月里，成都一条施行了近 20 年 的停车收费旧规正式作废。在此之前，在一环内路边停 61 分钟，账单上写 的是两小时的钱。多出来的那一分钟，值 13 块。这不是某个停车场的土规定，而是写进政 府文件、执行了 14 年的计价方式。
成都刚刚把它改了。改的是一个小口子，撬的是一笔大账。⑴ 一句 " 不足 1 小时按 1 小 时 "，成都用了 14 年 2011 年，成都市发改委发出一份编号成发改收费〔2011〕1334 号 的文件。文件不长，核心是一张价目表。一环内白天时段起价 10 元一小时，不足一小时按一小时计，第一小时之后每半 小时 3 元，不足半小时按半小时计。
一环外 二环内、高新南片区、桐梓 林片区起价 8 元，之后每半小时 2 元。二环外三环内起价 6 元 ，之后每半小时 1 元。三环外起价 2 元 ，之后每一小时 1 元。夜间十九点到次日八点，小车统一 2 元 4 小时，包月 200 元 。整张表里只有一条对车主有利：停放不足 1 5 分钟，免收服务费。
这套标准从 2011 年 一直用到 2026 年，14 年没有动过。同一时期，成都的机动车保有量涨到了 817 万辆，2025 年一年 新增 51.46 万辆，汽车保有量稳居全国城市前 列。车多了，路边的白线也跟着多了。据成都交投智慧停车产业发展有限公司披露，中心城区 "5+1&qu ot; 区域内，由该公司 管理的临时占道停车场有 900 余个，覆盖 4.8 万个泊位。
这些泊位由公安交管部门统一规划设置，收取的费用全额上缴市财政，执行收支两条线，每年接受审 计。钱不进运营公司的腰包，账却按最粗的方式算。这就像菜市场里一把只往上跳的秤。你拿走了一 斤二两的东西，秤给你报到二斤，还说这是行规。行规维持了 14 年，不是因为合理，是因为没 有人来换秤。
2026 年 7 月，有市民在四川省网络群众工作平台留言，说临时办点事只停十来分钟，也要按半小时或者一小时收费，感觉不合理。成 都市发改委的回应是，正在牵头修订《成都市机动车停放服务收费管理暂行办法》，修订稿提出了 "; 合理确定并 逐步缩小计时单位时长 " 的改革 方向。
一个月后，文件落地。8 月 24 日，成都市人民政府以第 249 号政府令公布《成都市机动车停放服务 收费管理办法》，自 10 月 1 日起施行。2007 年开始施行的旧暂行办法同步废止，那部 旧规前后运行了近 2 0 年。2026 年 1 月 1 日，另一件事同时发生。
成都对新能源汽车 " 临时占道停车当日首次停 放 2 小时免费 " 的优惠政策，有效期到 2025 年 12 月 31 日止，到期自动失效。从那天起，新能源车临时占道停 车参照差别化收费执行，起价 2 到 10 元一小时不等，不再有免费 的两小时。
一边是优惠退坡，一边是计费变准。两件事撞在同一个 时间点上，车主的感受是复 杂的。新规适用于全市 23 个区（市）县，涵盖公共停车场、专用停车场、临时停车场和道路临时停车泊位四类。它把 收费切成三种价格形式：公 安交管部门施划的道路临时停车泊位实行政府定价，机场车站、公立医院、公办学校、政府投资建设的停车场实行政府指导 价，住宅小区和商业配套停 车场一律实行市场调节价。
价格分类是骨架，真正让车 主有感觉的，是计费方式那一句。新规写明：实行政府定价、政府指导价 的停车场应当逐步缩小计时 单位时长，逐步推行按分钟精确计费或不足一 个计时单位不收取费用。"; 逐步 &qu ot; 两个字，是这份文件里最值得琢磨的 词。⑵ 多停 1 分钟，账单跳了一小时 先算一笔 账。
在一环内的路边泊位停 61 分钟，按现行标 准怎么收？第一个小时 10 元，超出的 1 分钟不足半小时、按半小时计，加 3 元。合计 13 元。你实际占用了 61 分钟，你付的是 90 分钟的钱。中 间那 29 分钟你根本没用，账单上照样有它。
更扎眼的是 16 分钟。免费线是 15 分钟，你多停了 60 秒，整段停车从停放 起始时间起按首小时计价。10 元。从免费到 10 元，中间的落差只有一分钟。这就是 &qu ot; 向上取整 " 最锋利的地方：它不是多收你一点，它是在临界点上，用一分钟撬走你一小时的钱。
2025 年 11 月，一位车 主在问政四川平台上贴出自 己的账单：人民南路华西医 院附近停车 128 分钟，缴费 19 元。按一类区域标准验算：首小 时 10 元，超出 的 68 分钟折成 3 个半小时，9 元，合计 19 元。数字分毫 不差，一分不多收，也一分 不少收。
另一条投诉里，小天西街停放 3 小时 41 分 47 秒，计费 28 元。首小时 10 元，剩余 161 分 47 秒折成 6 个半小时，18 元，同样严丝合缝。问题恰恰在这里。规则执行得越精确，那把不准的秤就越刺眼。停车费的法 律性质是场地使用费，不是保管费。
有法官在解读同类纠纷时讲 得很直白：交了停车费，不 代表收费方对你的车承担看管义务，车被剐了，除非能证明对方有重大过 错，否则赔不了。你花钱买 的不是服务，是一段时间。那么这段时间按什么单位卖，就是这门生意的 全部。杭州已经把答案写出 来了。2025 年底，杭州拱墅区三家国企运营的公共停车场试点短计 费周期，其中两家直接按分 钟计费，15 分钟内免费，超出部分按 0.06 元一分钟实时核算 。
试点五个月后数据出炉：15 分钟以内的免费 停车订单占总订单量的 52%，一小时以内的 短时停车费用平均下降 43%。贵阳观山湖区今年 4 月启动 502 个 路侧泊位的分钟计费试点，取消原来的阶梯式向 上取整。那边给出的对照很具体：停 16 分 钟，以前收 1 元，现在收 0.53 元；停 50 分钟，以前收 2 元，现在收 1.55 元。
到 6 月中旬，试点区域市民短时停车成本 平均下降约 40%，泊位周转效率提升一成以上。广州南沙把计费单元定在 5 分钟。蕉西路停车场，一位车主停 34 分钟，旧规则按一小时收 3 元，新规则按 7 个 5 分钟单元收 1.75 元，降了三成多。
厦门思明区岭 兜林荫停车场 7 月 2 0 日挂出新规则后，有记者实测停车 37 分 11 秒，扣除 30 分钟免费时长后按 7 分钟计费，叠加信用 停车 95 折，扣款通知 上写着 0.19 元。0.19 元买不了一 瓶水，但它让一辆车合法停 了 37 分钟。
宜昌把政府定价停车场的计费单元缩到 30 分钟，取消向上取整。南昌和长沙 在优化道路停车细则的同时 ，对夜间泊位实行低价封顶 。上海的方案里，道路停车 15 分钟以内免费，超过 15 分钟从开始停放的时间起计费 ，单车每天还能享受两次短 时免费。这些城市的具体做 法各不相同，方向完全一致：把最小计价单位往下砍，把免费窗口往上抬。
这些数字都很小。小到不值得你专门跑一趟，小到发不了朋友圈。但它们加起来，指向同一件事：停车费里有一部分钱，从来就没有对应的服务。⑶ 分钟计费不是降价，是换一把准 秤 要理解这次改动为什么拖了这么多年，得先理解 " 向上取整 " 是 怎么来的。中国的城市停车收费规则，形成于人工收费的年代。
那时候泊位靠人看，计时靠纸笔和记忆，一个收费员要管十几二十个车位。半小时和一小时是最省事的记账单位。省事是有代价 的，代价被转嫁给了停车的人。技术早就不是障 碍了。高位视频、地磁感应、车牌识别、ETC 无感支付，如今已经是很多城市路边泊位的标配。
成都交投的收费系统里 ，一笔停放记录能精确 到秒：3 小时 41 分 47 秒。既然能记到秒，为什么还算到半小时？答案不在技术上，在惯 性里。向上取整本质上 是一种反向抹零。你去 超市买 9.98 元的东西，商家抹掉 8 分收你 9.9 元，那是让利 。
停车反过来：你用了 16 分钟，系统抹掉你多出来的部分，按 60 分钟收。方向反了，性质就变了。经济学上这叫定价单位失真。当最 小计价单位远大于实际消费单位时，价格信号就是错的。你以为停一小时要 10 元，于是决定只停 15 分钟；可实际上停 16 分钟也是 10 元，停 59 分钟还是 10 元。
于是理性的选 择变成：既然一小时的钱已经付了，那就停满。少停一分钟省不下一分钱，多停一分钟也不多花一分钱。结果就是车位被占 满，真正要临时停靠的人找 不到位置。这是当年那套粗放规则最讽刺的后果：它本意是用价格杠杆促短停快走，实际却在鼓励占满时长。
把计价单 位砍到分钟，价格信号立刻变准。你每多停一 分钟，就多付一分钟的钱。账算清了，行为也就跟着变 了。杭州试点里那个 52%，说的就是这个 ：超过一半的停车订单压在 15 分钟以内，说明大 量的停车需求本来就短。贵阳试点周转效率提 升一成以上，说的是同一个 机制：车位腾出来了，能服 务更多车。
成都这次的新规，在这一层上给的配套不止一条。除了逐步推行按分钟精确计费 或不足一个计时单位不收取费用，新规还允许政府定价、政府指导价停车场根据实际情况适当延长免费停车时限。鼓励采用计时收费的停车场设置 24 小时最高收费限额，避免长时间停车费用过高。
鼓励加快电子缴费，用 ETC、免密支付提供无感停车服务，提升离场效率。明码标价也写死了：入口处、收费处必须用标 价牌或电子信息屏公示 收费单位名称、价格管理形式、收费依据、收费标准、免费情形、服务电话和投诉举报电话。道路临时 停车泊位的经营管理者 ，还要每年把使用费收取情况向社会公开。
六类免费情形也一并 明确：军车和执行公 务的警车消防车，正在执行 任务的救护车救灾车工程救 险车，残疾人出示本 人残疾人证并驾驶准驾车型 车辆在非住宅小区停车场停 放，停放时间不足 15 分钟的，夜间不影响 交通通行安全前提下施划调 整的部分道路泊位，以及法律法规规章规定的其 他情形。
把这几条连起来看，逻辑很清楚：不是降 价，是把定价还原成交易本身。你占多久，付多少。这句话朴素得像废话。但要让一座 800 多万辆车的城市承认这句废话，用了 14 年。⑷ 8 条路段、3 个月、4.8 万个泊位 改动落地的速度，比文件出台的速度慢得多。
9 月 23 日，成都市发改委会 同公安交管、财政、市场监管等部门，拿出一份《成都市 "5+1"; 区域 开展机动车停放服务收费计费方式优化试点方案（征求意见稿）》，公开 征求意见到 9 月 28 日。试点范围限定在高新区、锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华 区 "5+1"; 区域。
时间限定在白天时段，19 点 到次日 8 点的泊位不参与。期限是 3 个 月。入选的路段一共 8 条。按分钟计费试点 4 条：锦江区暑袜南街，青羊区草堂北路、金祥路、瑞联西路。按 10 分钟计费试点 4 条：锦江区福字街，高新区 荟锦路，青羊区金凤路、光华东一路。
两类精确计费都保留 15 分钟免费，超过 15 分钟未驶离的，从始停时间起计费。按分钟的折 算成元一分钟，不足一分钟不收费；按 10 分钟的折算成元 10 分钟，不足一个计时单位不收费。另有一类试点是延 长免费停车时限：免费时限从 15 分钟延长到 30 分钟，超过 15 分钟到 30 分钟的部分，单台车每个自然 日可享受 2 次免费停放，超时未驶离的从始停时间起计费。
8 条路段，对上 4.8 万个泊位。这个比 例说明了一切。成都给出的解释是，政府定价公 共停车场和道路临时停车泊 位现阶段并非全部具备精确计时的软硬件基础设 施条件，不同计费方式的科 学性、合理性和操作性还需要进一步论证。所以 路径是三步：部分试点，总 结评估，全面推行。