旁路观察
停车费告别“不足1小时按1小时”，一场关于几毛钱的 治理考试
文 | 听风译码 10 月里，成都一条施行了近 20 年的停车收费旧规正 式作废。在此之前，在一环 内路边停 61 分钟，账 单上写的是两小时的钱。多 出来的那一分钟，值 13 块。这不是某个停车场的 土规定，而是写进政府文件 、执行了 14 年的计价 方式。
成都刚刚把它改了。改的是 一个小口子，撬的是一笔大 账。⑴ 一句 " ; 不足 1 小时按 1 小时 "，成 都用了 14 年 201 1 年，成都市发改委发出 一份编号成发改收费〔20 11〕1334 号的文件 。文件不长，核心是一张价 目表。一环内白天时段起价 10 元一小时，不足一 小时按一小时计，第一小时 之后每半小时 3 元，不 足半小时按半小时计。
一环外二环内、高新南片区、桐梓林片区起价 8 元，之后每半小时 2 元。二环外三环内起价 6 元，之后每半小时 1 元。三环外起价 2 元，之后每一小时 1 元。夜间十九点到次日八点，小车统一 2 元 4 小时，包月 200 元。整张表里只有一条对车主有利：停放不足 15 分钟，免收服务费。
这套标准从 2011 年一直用到 2026 年，14 年没有动过。同一时期，成都的机动车保有量涨到了 817 万 辆，2025 年一年新增 5 1.46 万辆，汽车保有量稳居全国城市前列。车多了，路边的白线也跟着多 了。据成都交投智慧停车产业发展有限公司披露，中心城区 "5+1" 区域内，由该 公司管理的临时占道停车场有 900 余个，覆盖 4.8 万个泊位。
这些泊位由公安交管部门统一规划设置，收取的费用全额上缴市财政，执行收支两条线，每年接受审计 。钱不进运营公司的腰包，账却按最粗的方式算。这就像菜市场里一把只往上跳的秤。你拿走了一斤二两的东西，秤给你报到二斤，还说 这是行规。行规维持了 14 年，不是因为合理，是因为没有人来换秤。
2026 年 7 月，有市民在四川省网络群众工作平台留言，说临时办点事只停十来分钟，也要按半小时或者一小时收费，感觉不合理。成都市发改委的回应是，正在牵头修订《成都市机动车停放服务收费管理暂行办法》，修订稿提出了 " 合理确定并逐步缩小计时单位时长 " 的改革方向。
一个月后，文 件落地。8 月 24 日 ，成都市人民政府以第 2 49 号政府令公布《成都 市机动车停放服务收费管理 办法》，自 10 月 1 日起施行。2007 年 开始施行的旧暂行办法同步 废止，那部旧规前后运行了 近 20 年。2026 年 1 月 1 日，另一 件事同时发生。
成都对新能源汽车 " 临时占道停车当日首次停放 2 小时免费 " 的优惠政策，有效期到 2025 年 12 月 31 日止，到期自动失效。从那天起，新能源车临时占道停车参照差别化收费执行，起价 2 到 10 元一小时不等，不再有免费的两小时。
一边是优惠退坡，一边是计费变准。两件事撞在同一个时间点上 ，车主的感受是复杂的。新规适用于全市 23 个区（市）县，涵盖公共停车场、专用停车场、临时停车场和 道路临时停车泊位四类。它把收费切成三种价格形式：公安交管部门施划的道路 临时停车泊位实行政府定价，机场车站、公立医院、公办学校、政府投资建设的停车场实行政府指导价，住宅小 区和商业配套停车场一律实行市场调节价。
价格分类是骨架，真正让车主有感 觉的，是计费方式那一句。新规写明：实行政府定价、政 府指导价的停车场应当 逐步缩小计时单位时长，逐步推行按分钟精确计费或不足 一个计时单位不收取费用。" 逐步 &qu ot; 两个字，是这 份文件里最值得琢磨的词。⑵ 多停 1 分钟，账单跳 了一小时 先算一笔账。
在一环 内的路边泊位停 61 分 钟，按现行标准怎么收？第 一个小时 10 元，超出 的 1 分钟不足半小时、按半小时计，加 3 元。合计 13 元。你实际占 用了 61 分钟，你付的 是 90 分钟的钱。中间 那 29 分钟你根本没用 ，账单上照样有它。
更扎眼的是 16 分钟。免费线是 15 分钟，你多停了 60 秒，整段停车从停放起始时间起按首小时计价。10 元。从免费到 10 元，中间的落差只有一分钟。这就是 " 向上取整 " 最锋利的地方：它不是多收你一点，它是在临界点上，用一分钟撬走你一小时的钱。
2025 年 11 月，一位车主在问政四川平台上 贴出自己的账单：人民南路 华西医院附近停车 128 分钟，缴费 19 元。按一类区域标准验算：首小 时 10 元，超出的 6 8 分钟折成 3 个半小 时，9 元，合计 19 元。数字分毫不差，一分不 多收，也一分不少收。
另一条投诉里，小天西街停放 3 小时 41 分 47 秒，计费 28 元。首小时 10 元，剩余 161 分 47 秒折成 6 个半小时，18 元，同样严丝合缝。问题恰 恰在这里。规则执行得越精确，那把不准的秤就越刺眼。停车费的法律性质是场地使用费，不是保管费。
有法官在解读同类纠纷 时讲得很直白：交了停车费，不代表收费方对你的车承担 看管义务，车被剐了，除非能证明对方有重大过错，否则赔不了。你花钱买的不 是服务，是一段时间。那么这段时间按什么单位卖，就是 这门生意的全部。杭州已经把答案写出来了。2025 年底，杭州拱墅区三家 国企运营的公共停车场试点短计费周期，其中两家直接按 分钟计费，15 分钟内免费，超出部分按 0.06 元一分钟实时核算。
试点五个月后数据出 炉：15 分钟以内的免费 停车订单占总订单量的 5 2%，一小时以内的短时停 车费用平均下降 43%。贵阳观山湖区今年 4 月 启动 502 个路侧泊位 的分钟计费试点，取消原来 的阶梯式向上取整。那边给 出的对照很具体：停 16 分钟，以前收 1 元，现在收 0.53 元；停 50 分钟，以前收 2 元，现在收 1.55 元。
到 6 月中旬，试点区域市民短时停车成本平均下降约 40%，泊位周转效率提升一成以上。广州南沙把计费单元定在 5 分钟。蕉西路停车场，一位车主停 34 分钟，旧规则按一小时收 3 元，新规则按 7 个 5 分钟单元收 1.75 元，降了三成多。
厦门思明区岭兜林 荫停车场 7 月 20 日挂出新规则后，有记者实 测停车 37 分 11 秒，扣除 30 分钟免费 时长后按 7 分钟计费，叠加信用停车 95 折，扣款通知上写着 0.19 元。0.19 元买不了 一瓶水，但它让一辆车合法 停了 37 分钟。
宜昌把政府定价 停车场的计费单元缩到 30 分钟，取消向上取整。南昌和长沙在优化道路停 车细则的同时，对夜间泊位实行低价封顶。上海的方案里，道路停车 15 分 钟以内免费，超过 15 分钟 从开始停放的时间起计费，单车每天还能享受两次短时免费。这些城市的具体做 法各不相同，方向完全一致：把最小计价单位往下砍，把免费窗口往上抬。
这些数字都很小。小到不值得你专门跑一趟，小到发不了朋友圈。但 它们加起来，指向同一件事：停车费里有一部分钱，从来就没有对应的服务。⑶ 分钟计费不是降价，是换一把准秤 要理解这次改动为 什么拖了这么多年，得先理解 " 向上取整 " 是怎么来的。中国的城市停车收费规则，形成于人工收费的年 代。
那时候泊位靠人看，计时靠纸笔和记忆，一个收费员要管十几二十个车位。半小时和一小时是最省事的记账单位。省事是有代价的，代价被转嫁给了停车的人。技术早就不是障碍了。高位视频、地磁感应、车牌识别、ETC 无感支付，如今已经是很多城市路边泊位的标配。
成都交投的收费系统里，一笔停放记录能精确到秒：3 小时 41 分 47 秒。既然能记到秒，为什么还算到半小时？答案不在技术上，在惯性里。向上取整本质上是一种反向抹零。你去超市买 9.98 元的东西，商家抹掉 8 分收你 9.9 元，那是让利。
停车反过来：你用了 16 分钟，系统抹掉你多出来的部分，按 60 分钟收。方向反了，性质就变了。经济学上这叫定价单位失真。当最小计价单位远大于实际消费单位时，价格信号就是错的。你以为停一小时要 10 元，于是决定只停 15 分钟；可实际上停 16 分钟也是 10 元，停 59 分钟还是 10 元。
于是理性的选择变成：既然一小 时的钱已经付了，那就停满。少停一分钟省不下一分钱，多停一分钟也不多花一 分钱。结果就是车位被占满，真正要临时停靠的人找不到位置。这是当年那套粗放规则最讽刺的后果：它本意是 用价格杠杆促短停快走，实际却在鼓励占满时长。
把计价单位砍到分钟，价格信号立刻变准。你每多停一分 钟，就多付一分钟的钱 。账算清了，行为也就跟着变了。杭州试点里那个 52 %，说的就是这个：超过一半的停车订单压在 15 分 钟以内，说明大量的停 车需求本来就短。贵阳试点周转效率提升一成以上，说的 是同一个机制：车位腾出来了，能服务更多车。
成都这次的新规，在这一层 上给的配套不止一条。