行业速 记
停车费告别“不足1小时按1小时”，一场关于几毛钱的治理考试
文 | 听风译码 10 月里，成 都一条施 行了近 20 年 的停车收费旧规正式作废。在此之前，在一环 内路边停 61 分钟，账 单上写的是两小时 的钱。多 出来的那一分钟，值 13 块。这不是某个 停车场的土规定，而是写进政府文件 、执行了 14 年的计价 方式。
成都刚刚把它改 了。改的是一个 小口子，撬的是 一笔大账。⑴ 一句 &quo t; 不足 1 小时按 1 小时 &quo t;，成都用了 14 年 2011 年，成都市发改委发出 一份编号成发改 收费〔2011 〕1334 号 的文件。文件不 长，核心是一张 价目表。一环内 白天时段起价 10 元一小时，不足一小时按 一小时计，第一小时之后每半小时 3 元，不足半小时按半小 时计。
一环外二环内、高新南片区、桐梓 林片区起价 8 元，之后每半小 时 2 元 。二环外三环内起价 6 元，之后每半小时 1 元。三环外起价 2 元，之后每一小时 1 元 。夜间十九点到次日八点，小车统 一 2 元 4 小时，包月 200 元。整张表里只 有一条对车 主有利：停放不足 15 分钟，免收服务费 。
这套标 准从 201 1 年一直用 到 2026 年，14 年没有 动过。同一时期，成都的机 动车保有量涨 到了 817 万辆，20 25 年一年 新增 51.46 万辆，汽车保 有量稳居全国 城市前列。车 多了，路边的 白线也跟着多 了。据 成都交 投智慧停车产业发展 有限公司披露 ，中心城区 "5+1&qu ot; 区域 内，由该公司管理的 临时占道停车 场有 900 余个，覆盖 4.8 万 个泊位 。
这些泊位由公 安交管部门统一规划设置，收取的费用全额上缴市财政 ，执行收支两条线，每年接 受审计。钱不 进运营公司的 腰包，账却按 最粗的方式算 。这就像菜市 场里一把只往 上跳的秤。你 拿走了一斤二两的东西，秤给你报到二斤，还说这是行 规。行规维持了 14 年 ，不是因为合 理，是因为没 有人来换秤。
2026 年 7 月，有市民在四 川省网络群众工作平台留言 ，说临时办点事只停十来分钟，也要按半小时 或者一小时收费，感觉不合 理。成都市发改委 的回应是，正在牵头修订《成都市机动车停放服务收费管理暂行办法》，修订稿提出了 " ; 合理确定并逐 步缩小计时单位时长 &q uot; 的改革方向。
一个月后，文件 落地。8 月 24 日，成都 市人民政府以第 249 号政 府令公布《成都 市机动车停放服务收费管理办法 》，自 10 月 1 日起施行。2007 年开始施行的旧暂行办法同步废止，那部旧规前 后运行了近 2 0 年。202 6 年 1 月 1 日，另一 件事同时发生。
成都对新能源汽车 " 临时占道 停车当日首次停放 2 小时免费 &quo t; 的优 惠政策，有效期到 2 025 年 12 月 31 日止，到期自动失效。从 那天起，新 能源车临时占道停车参 照差别化收 费执行，起 价 2 到 10 元一小时不等 ，不再有免 费的两小时 。
一边是 优惠退坡，一 边是计费变准 。两件事撞在 同一个时间点上，车 主的感受是复杂的。新规适 用于全市 2 3 个区（市 ）县，涵盖公 共停车场、专用停车 场、临时停车场和道路临时 停车泊位四类 。它把收费切 成三种价格形 式：公安交管部门施 划的道路临时停车泊位实行 政府定价，机 场车站、公立 医院、公办学 校、政府投资建设的 停车场实行政府指导价，住 宅小区和商业 配套停车场一 律实行市场调 节价。
价格分类是骨架，真正让车主有感觉的，是计费方式那一句。新规写 明：实行政府定价、政府指 导价的停车场 应当逐步缩小 计时单位时长 ，逐步推行按 分钟精确计费 或不足一个计时单位不收取费用。" 逐步 "; 两个字，是这份文件里最值得琢磨的 词。⑵ 多停 1 分钟，账单跳了一小 时 先算一笔 账。
在一环内 的路边泊 位停 61 分钟 ，按现行 标准怎么收？第一 个小时 10 元，超出的 1 分钟不足半 小时、按 半小时计 ，加 3 元。合计 13 元。你 实际占用了 61 分钟，你付的是 90 分钟的钱。中间那 29 分钟你根 本没用，账单上照样有它。
更扎眼的是 16 分钟。免费线是 15 分 钟，你多停了 60 秒，整段 停车从停放起始 时间起按首小时计价。10 元 。从免费到 10 元，中间的落差只有一分钟。这就是 " 向上取整 " 最锋利的地方：它不是多 收你一点，它是 在临界点上，用 一分钟撬走你一 小时的钱。
2025 年 11 月，一位车 主在问政四 川平台上贴出自己的账 单：人民南 路华西医院 附近停车 128 分钟，缴费 19 元。按一类区域标准验算：首小时 10 元，超 出的 68 分钟折成 3 个半 小时，9 元，合计 19 元。数字分毫不差，一分不 多收，也一 分不少收。
另一条 投诉里 ，小天 西街停放 3 小时 41 分 47 秒，计 费 2 8 元。首小 时 1 0 元 ，剩余 161 分 47 秒折 成 6 个半 小时，18 元，同样严丝 合缝。问题恰 恰在这 里。规则执行 得越精确，那 把不准的秤就 越刺眼 。停车 费的法律性质 是场地 使用费 ，不是 保管费。
有法官在解读同类纠纷时讲得很直白：交了停车费，不代表收费方对 你的车承担看管义务，车被 剐了，除非能 证明对方有重 大过错，否则 赔不了。你花钱买的不是服务，是一段时间。那么这段时间按什么单位卖，就是这门生意的全部。杭州已经把 答案写出来了。2025 年底，杭州拱 墅区三家国企 运营的公共停 车场试点短计费周期，其中两家直接按分钟计费，15 分钟内免费，超出部分按 0.06 元一分钟实时 核算。
试点五个 月后数据 出炉：15 分钟 以内的免 费停车订单占总订 单量的 52%，一小时以 内的短时停车费用 平均下降 43%。贵阳观 山湖区今年 4 月启动 502 个路侧泊 位的分钟计费试点，取消原 来的阶梯式向上取 整。那边给出的对 照很具体 ：停 16 分钟 ，以前收 1 元，现在收 0.53 元；停 50 分钟，以前收 2 元，现在收 1.55 元。
到 6 月中旬 ，试点区域市民 短时停车成本平 均下降约 40 %，泊位周转效 率提升一成以上 。广州南沙把计费单元定在 5 分钟。蕉西路停车场，一位车主停 34 分钟，旧规则按一 小时收 3 元 ，新规则按 7 个 5 分钟 单元收 1.7 5 元，降了三 成多。
厦门思明区岭兜林荫停车场 7 月 20 日挂出新规则后，有记 者实测停车 37 分 11 秒，扣除 30 分钟免 费时长后按 7 分钟计费，叠加信用停车 95 折，扣款通知上写着 0.19 元。0.19 元买不了一瓶水，但它让一辆车合法停了 3 7 分钟。
宜昌把 政府定价停车 场的计费单元 缩到 30 分钟，取消向 上取整 。南昌 和长沙在优化道路停 车细则的同时 ，对夜间泊位 实行低价封顶 。上海的方案 里，道 路停车 15 分钟以内免 费，超过 1 5 分钟从开 始停放的时间 起计费，单车 每天还 能享受 两次短时免费。这些 城市的具体做 法各不相同，方向完全一致 ：把最小计价 单位往 下砍，把免费窗口往上抬。
这些数字都很 小。小到不值得你专门跑一趟，小到发不了朋友圈。但 它们加起来，指向同一件事 ：停车费里有 一部分钱，从 来就没有对应 的服务。⑶ 分钟计费不是 降价，是换一 把准秤 要理 解这次改动为什么拖了这么多年，得先理解 &quo t; 向上取整 &quo t; 是怎么 来的。中国的 城市停车收费 规则，形成于 人工收费的年 代。
那时候泊 位靠人看 ，计时靠纸笔和记 忆，一个收费员要管十几二 十个车位。半小时和一小时是最省事的记账单 位。省事是有代价 的，代价 被转嫁给了停车的 人。技术早就不是障碍了。高位视频、地磁感应、车牌识别、ETC 无 感支付，如今已经 是很多城 市路边泊位的标配 。
成都交投的收费 系统里，一笔停 放记录能精确到 秒：3 小时 41 分 47 秒。既然能记 到秒，为什么还算到半小时？答 案不在技术上，在惯性里。向上取整本质上是一种反向抹零。你去超市买 9.98 元的东西 ，商家抹掉 8 分收你 9.9 元，那是让 利。
停车反过来：你用了 16 分钟 ，系统抹掉 你多出来的部分，按 60 分钟 收。方向反 了，性质就 变了。经济学上这叫定 价单位失真 。当最小计 价单位远大于实际消费单位时，价 格信号就是 错的。你以为停一小时 要 10 元，于是决 定只停 1 5 分钟；可实际上停 16 分 钟也是 1 0 元，停 59 分钟还是 1 0 元。
于是理 性的选择变成 ：既然一小时 的钱已经付了 ，那就停满。少停一 分钟省不下一分钱，多停一 分钟也不多花 一分钱。结果 就是车位被占 满，真正要临时停靠 的人找不到位置。这是当年 那套粗放规则 最讽刺的后果 ：它本意是用 价格杠杆促短停快走 ，实际却在鼓励占满时长。
把计价单位砍到分钟，价格信号立刻变准。你每多停一分钟，就多付 一分钟的钱。账算清了，行 为也就跟着变 了。杭州试点 里那个 52 %，说的就是 这个：超过一 半的停车订单压在 15 分钟以内，说明大量的停车需求本来就短。贵阳试点周 转效率提升一成以上，说的 是同一个机制 ：车位腾出来 了，能服务更 多车。
成都这次 的新规，在这一层上给的配 套不止一 条。除了逐步推行 按分钟精 确计费或不足一个 计时单位不收取费 用，新规 还允许政 府定价、政府指导价停车场 根据实际 情况适当延长免费 停车时限 。鼓励采用计时收 费的停车场设置 24 小 时最高收 费限额，避免长时间停车费 用过高。