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停车费告别 “不足1小时按1小时”，一场关于几毛钱的 治理考试
文 | 听风 译码 10 月里，成都一 条施行了近 20 年的停车收费 旧规正式作废 。在此之前，在一环 内路边停 6 1 分钟，账 单上写的是两小时的 钱。多出来的 那一分钟，值 13 块。这不是 某个停车场的 土规定，而是 写进政府文件、执行 了 14 年 的计价方式。
成都刚刚把它 改了。改的是 一个小口子，撬的是一笔大账。⑴ 一句 "; 不足 1 小时按 1 小时 &q uot;，成 都用了 14 年 2011 年，成都市发改委发出 一份编号成发 改收费〔20 11〕133 4 号的文件。文件不长，核心是一张价目表。一环内 白天时段起价 10 元一 小时，不足一 小时按一小时计，第一小时之后每半小时 3 元，不 足半小时按半 小时计。
一环外二环内、高 新南片区、桐梓林片区起价 8 元，之后每 半小时 2 元。二环外三环内起价 6 元，之后每半小时 1 元。三环外起 价 2 元，之后每一小时 1 元。夜间十 九点到次日八点，小车统一 2 元 4 小时，包月 200 元。整张表里只 有一条对车主有利：停放不足 15 分钟，免收服务费。
这套标准从 2 011 年一直 用到 2026 年，14 年 没有动过。同一 时期，成都的机 动车保有量涨到 了 817 万 辆，2025 年一年新增 5 1.46 万辆 ，汽车保有量稳 居全国城市前列 。车多了，路边 的白线也跟着多 了。据成都交投 智慧停车产业发 展有限公司披露 ，中心城区 "5+1" 区域内，由该 公司管理的临时 占道停车场有 900 余个，覆盖 4.8 万个泊位。
这些泊位由公安交管部 门统一规划 设置，收取的费用全额上缴市财政 ，执行收支 两条线，每年接受审计 。钱不进运 营公司的腰包，账却按最粗的方式 算。这就像 菜市场里一把只往上跳 的秤。你拿 走了一斤二两的东西，秤给你报到 二斤，还说 这是行规。行规维持了 14 年 ，不是因为合理，是因为没有人来 换秤。
202 6 年 7 月，有市民在四川省 网络群众工作 平台留言，说临时办点事只停十来 分钟，也要按 半小时或者一小时收费，感觉不合 理。成都市发 改委的回应是，正在牵头修订《成 都市机动车停 放服务收费管理暂行办法》，修订 稿提出了 " 合理确定并逐步缩小 计时单位时长 " 的改革方向。
一个月后，文件落地。8 月 24 日 ，成都市人民 政府以第 249 号政府令公布《成都市机动车停放服务收费管理 办法》，自 10 月 1 日起施行。2007 年开始施行的旧暂行办法同步废止，那部旧 规前后运行了 近 20 年 。2026 年 1 月 1 日，另一件事同时发生。
成都对新 能源汽车 &qu ot; 临时占道 停车当日 首次停放 2 小 时免费 &quo t; 的优惠政策 ，有效期 到 2025 年 12 月 31 日止，到期自动 失效。从 那天起，新能源车 临时占道停车参照 差别化收费执行，起价 2 到 10 元一 小时不等，不再有 免费的两小时。
一边是优惠退坡 ，一边是计费变 准。两件事撞在 同一个时间点上 ，车主的感受是 复杂的。新规适 用于全市 23 个区（市）县 ，涵盖公共停车 场、专用停车场 、临时停车场和 道路临时停车泊 位四类。它把收 费切成三种价格 形式：公安交管 部门施划的道路 临时停车泊位实 行政府定价，机 场车站、公立医 院、公办学校、政府投资建设的 停车场实行政府 指导价，住宅小 区和商业配套停 车场一律实行市 场调节价。
价格分类是骨架，真正让车主有感 觉的，是计 费方式那一句。新规写明：实行政 府定价、政府指导价的停车场应当 逐步缩小计 时单位时长，逐步推行按分钟精确 计费或不足一个计时单位不收取费 用。&qu ot; 逐步 " 两 个字，是这份文件里最值得琢磨的 词。⑵ 多 停 1 分钟，账单跳了一小时 先算一笔账。
在一环内的路 边泊位 停 61 分 钟，按现行标 准怎么收？第 一个小 时 10 元 ，超出的 1 分钟不足半 小时、按半小时计，加 3 元。合计 13 元。你 实际占用了 61 分钟，你付的是 9 0 分 钟的钱。中间 那 29 分 钟你根本没用 ，账单 上照样有它。
更扎眼的是 16 分钟。免费线是 15 分钟，你 多停了 60 秒，整段停车从停放起始时间起按首小时计价。10 元。从免费到 10 元 ，中间的落差 只有一分钟。这就是 " 向上取整 " 最锋利的地方：它不是多收你 一点，它是在临界点上，用一分钟撬走你一小时的钱。
2025 年 11 月，一位车主 在问政四川平台上 贴出自己的账单：人民南路华西医院附近停车 128 分钟，缴费 19 元。按一类区域标准验算：首小 时 10 元，超 出的 68 分钟 折成 3 个半小时，9 元，合计 19 元。数字分毫不差 ，一分不多收，也一分不少 收。
另一条投诉里，小天西街停放 3 小时 41 分 47 秒，计费 28 元。首小时 10 元，剩余 161 分 47 秒折成 6 个半小时，18 元，同样严丝合缝。问题恰恰在这里。规则执行得越精确，那把不准的秤就越刺眼。停车费的法律性质是场地使用费，不是保管费。
有法官在解 读同类纠纷时讲得很直白：交了停 车费，不代表收费方对你的车承担看管义务，车被剐了，除非能证明对方有重大 过错，否则赔不了。你花钱买的不是服务，是 一段时间。那么这段时间按什么单 位卖，就是这门生意的全部。杭州已经把答案 写出来了。2025 年底，杭州 拱墅区三家国企运营的公共停车场试点短计费 周期，其中两家直接按分钟计费，15 分钟内免费，超出部分按 0.06 元一分钟实时核算。
试点五个月后 数据出炉：1 5 分钟以内的免费 停车订单占总 订单量的 5 2%，一小时以内的 短时停车费用 平均下降 4 3%。贵阳观山湖区 今年 4 月 启动 502 个路侧泊位的分钟 计费试点，取 消原来的阶梯 式向上取整。那边给 出的对照很具 体：停 16 分钟，以前收 1 元，现在收 0.53 元；停 50 分钟 ，以前收 2 元，现在收 1.55 元。
到 6 月中 旬，试点区域 市民短时停车成本平均下降约 40%，泊位周转效率 提升一成以上 。广州南沙把 计费单元定在 5 分钟。蕉西路停车场，一位车主停 34 分钟 ，旧规则按一 小时收 3 元，新规则按 7 个 5 分钟单元收 1.75 元，降了三成 多。
厦门思明区岭兜林 荫停车场 7 月 20 日挂出新规则后，有记者实测停车 37 分 11 秒，扣除 30 分钟免费时长后按 7 分 钟计费，叠加信用 停车 95 折，扣款通知上写着 0.19 元。0.19 元买不了一瓶水，但它让一辆车合法停了 3 7 分钟。
宜昌把政府定价停车场的计费单元缩到 30 分钟，取消向上取整。南昌和长沙在优化道路停车细则的同时，对夜间泊位实行低价封顶。上海的方案里，道路停车 15 分钟以内免费，超过 15 分钟从开始停放的时间起计费，单车每天还能享受两次短时免费。这些城市的具体做法各不相同，方向完全一致：把最小计价单位往下砍，把免费窗口往上抬。
这些数字都很小。小到 不值得你专 门跑一趟，小到发不了 朋友圈。但 它们加起来，指向同一件事：停车 费里有一部 分钱，从来就没有对应 的服务。⑶ 分钟计费不是降价，是换一把准 秤 要理解 这次改动为什么拖了这 么多年，得 先理解 " 向上取整 &quo t; 是怎么来的。中 国的城市停 车收费规则，形成于人工收费的年 代。
那时候泊位靠人看，计时靠 纸笔和记忆，一个收费员要管十几二十个车位。半小时和一小 时是最省事的记账单位。省事是有 代价的，代价 被转嫁给了停车的人。技术早就不 是障碍了。高 位视频、地磁感应、车牌识别、E TC 无感支 付，如今已经是很多城市路边泊位 的标配。
成都交投的收 费系统里，一 笔停放记录能 精确到秒：3 小时 41 分 47 秒。既然能记到秒，为什么 还算到半小时 ？答案不在技 术上，在惯性里。向上取整本质上是一种反向抹零。你去超市买 9 .98 元的 东西，商家抹 掉 8 分收你 9.9 元，那是让利。
停车反过 来：你用了 16 分钟，系统抹掉 你多出来的部分，按 60 分钟收。方向反 了，性质就变了。经济学上这叫定价 单位失真 。当最小计价单位 远大于实际消费单 位时，价格信号就 是错的。你以为停一小时要 10 元，于是 决定只停 15 分钟；可 实际上停 16 分钟也是 10 元，停 59 分 钟还是 10 元。
于是理性的选择 变成：既然一小 时的钱已经付了 ，那就停满。少 停一分钟省不下 一分钱，多停一 分钟也不多花一 分钱。结果就是 车位被占满，真 正要临时停靠的 人找不到位置。这是当年那套粗 放规则最讽刺的 后果：它本意是 用价格杠杆促短 停快走，实际却 在鼓励占满时长 。
把计价单位砍到分钟，价格信号立 刻变准。你每多停一分钟，就多付 一分钟的钱 。账算清了，行为也就跟着变了。杭州试点里那个 52%，说的就 是这个：超 过一半的停车订单压在 15 分 钟以内，说明大量的停车需求本来 就短。