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停车费告别“不足1小时按1小时”，一 场关于几毛钱 的治理考试
文 | 听风译码 10 月里，成都一条施行了近 20 年的停车收费旧规正式作废。在此之前，在一环内路边停 61 分钟，账单上写的是两小时的钱。多出来的那一分钟，值 13 块。这不是某个停车场的土规定，而是写进政府文件、执行了 14 年的计价方式。
成都刚刚把它改了。改的是一个 小口子，撬的是 一笔大账。⑴ 一句 " 不足 1 小时按 1 小时 &quo t;，成都用了 14 年 2 011 年，成 都市发改委发出 一份编号成发改收费〔2011〕1334 号 的文件。文件不 长，核心是一张价目表。一环内 白天时段起价 10 元一小时 ，不足一小时按一小时计，第一小时之后每半小 时 3 元，不 足半小时按半小时计。
一环外二环内、高新南 片区、桐梓 林片区起价 8 元，之后每半小 时 2 元 。二环外三 环内起价 6 元，之 后每半小时 1 元。三环外起价 2 元，之后每一小 时 1 元 。夜间十九点到次日八 点，小车统 一 2 元 4 小时 ，包月 2 00 元。整张表里只 有一条对车主有利：停 放不足 1 5 分钟，免收服务费 。
这套标 准从 2011 年 一直用 到 2026 年，14 年没有动过。同一时 期，成 都的机动车保有量涨到了 817 万辆，20 25 年一年新增 51.46 万辆，汽车保有量稳 居全国 城市前列。车多了，路边的 白线也跟着多了。据 成都交 投智慧停车产业发展有限公 司披露，中心城区 &qu ot;5+1" 区域内，由该公司 管理的 临时占道停车场有 900 余个，覆盖 4.8 万 个泊位。
这些泊位由公 安交管部门统一规划设置，收取的费用全额上缴市财政 ，执行收支两条线，每年接 受审计。钱不进运营公司的 腰包，账却按最粗的方式算 。这就像菜市场里一把只往 上跳的秤。你拿走了一斤二 两的东西，秤给你报到二斤 ，还说这是行规。行规维持 了 14 年，不是因为合 理，是因为没有人来换秤。
2026 年 7 月，有 市民在四 川省网络 群众工作 平台留言 ，说临时 办点事只 停十来分 钟，也要 按半小时 或者一小 时收费，感觉不合 理。成都 市发改委 的回应是 ，正在牵 头修订《成都市机 动车停放 服务收费 管理暂行 办法》，修订稿提 出了 " ; 合理 确定并逐 步缩小计 时单位时 长 &q uot; 的改革 方向。
一个月后，文件落地。8 月 24 日，成都 市人民政府以第 249 号政府令公布《成都市机动车停放服务收费管理办法 》，自 10 月 1 日起施行。2007 年开始施行的旧 暂行办法同步废止，那部旧规前后运行了近 20 年。202 6 年 1 月 1 日，另一件事同时发生。
成都对新能源汽车 " 临时占道停车当日首次停放 2 小时免费 &quo t; 的优惠政策，有 效期到 2 025 年 12 月 31 日 止，到期自 动失效。从 那天起，新能源车临时 占道停车参 照差别化收费执行，起价 2 到 10 元 一小时不等 ，不再有免费的两小时 。
一边是 优惠退 坡，一 边是计 费变准。两件 事撞在 同一个 时间点 上，车 主的感 受是复 杂的。新规适 用于全 市 2 3 个 区（市 ）县，涵盖公 共停车场、专 用停车 场、临 时停车 场和道 路临时 停车泊 位四类。它把 收费切 成三种 价格形 式：公 安交管 部门施 划的道路临时 停车泊 位实行 政府定 价，机 场车站 、公立 医院、公办学 校、政 府投资 建设的 停车场 实行政 府指导 价，住宅小区 和商业 配套停 车场一 律实行 市场调 节价。
价格分类是骨 架，真正让车主有感觉的，是计费方式那一句。新规写 明：实行政府定价、政府指导价的停车场应当逐步缩小 计时单位时长，逐步推行按分钟精确计费或不足一个计 时单位不收取费用。" 逐步 " ; 两个字，是这份文件里最值得琢磨的词。⑵ 多停 1 分钟，账单跳了一小时 先算一笔账。
在一环内 的路边泊 位停 6 1 分钟 ，按现行 标准怎么 收？第一 个小时 10 元 ，超出的 1 分 钟不足半 小时、按 半小时计 ，加 3 元。合 计 13 元。你 实际占用 了 61 分钟，你付的是 90 分钟的钱 。中间那 29 分钟你根 本没用，账单上照 样有它。
更扎眼的是 1 6 分钟。免费 线是 15 分 钟，你多停了 60 秒，整段 停车从停放起始 时间起按首小时 计价。10 元。从免费到 1 0 元，中间的 落差只有一分钟 。这就是 &q uot; 向上 取整 &quo t; 最锋利的 地方：它不是多收你一点，它是 在临界点上，用 一分钟撬走你一 小时的钱。
2025 年 11 月，一位车 主在问政四川平台上贴出自己的账 单：人民南路华西医院附近停车 128 分 钟，缴费 19 元。按一类区域标准验算：首小时 10 元，超出的 68 分钟折成 3 个半 小时，9 元，合计 19 元。数字分毫不差，一分不多收，也一分不少收。
另一条投诉里，小天 西街停 放 3 小时 41 分 47 秒，计费 2 8 元 。首小时 1 0 元 ，剩余 161 分 47 秒折 成 6 个半 小时，18 元，同样严丝合缝。问题恰 恰在这里。规 则执行 得越精 确，那把不准的秤就 越刺眼 。停车费的法 律性质 是场地 使用费，不是保管费 。
有法官在解读 同类纠纷时讲 得很直白：交 了停车费，不 代表收费方对 你的车承担看 管义务，车被 剐了，除非能 证明对方有重 大过错，否则 赔不了。你花 钱买的不是服 务，是一段时 间。那么这段 时间按什么单 位卖，就是这 门生意的全部 。杭州已经把 答案写出来了 。2025 年底，杭州拱 墅区三家国企 运营的公共停 车场试点短计 费周期，其中 两家直接按分 钟计费，15 分钟内免费 ，超出部分按 0.06 元一分钟实时 核算。
试点五个月后数据 出炉：15 分钟 以内的免费停车订 单占总订单量的 52%，一小时以 内的短时停车费用 平均下降 43%。贵阳观山湖区今 年 4 月启动 502 个路侧泊 位的分钟计费试点 ，取消原来的阶梯 式向上取整。那边 给出的对照很具体 ：停 16 分钟 ，以前收 1 元 ，现在收 0.5 3 元；停 50 分钟，以前收 2 元，现在收 1.55 元。
到 6 月中旬，试点区域市民 短时停车成本平 均下降约 40%，泊位周转效 率提升一成以上 。广州南沙把计 费单元定在 5 分钟。蕉西路停车场，一位车 主停 34 分 钟，旧规则按一小时收 3 元 ，新规则按 7 个 5 分钟 单元收 1.75 元，降了三成多。
厦门思明区 岭兜林荫停车场 7 月 20 日挂出新规 则后，有记 者实测停车 37 分 11 秒 ，扣除 30 分钟免 费时长后按 7 分钟 计费，叠加 信用停车 95 折，扣款通知上 写着 0.19 元。0.19 元买不了一 瓶水，但它 让一辆车合 法停了 3 7 分钟。
宜昌把政府定价停车 场的计 费单元缩到 30 分钟，取消向上取整。南昌 和长沙 在优化道路停车细则的同时 ，对夜间泊位实行低 价封顶 。上海的方案里，道路停车 15 分钟以内免 费，超 过 15 分钟从开始停放 的时间起计费，单车 每天还 能享受两次短时免费。这些 城市的具体做法各不 相同，方向完全一致：把最小计价 单位往下砍，把免费 窗口往 上抬。
这些数字都很 小。小到不值 得你专门跑一 趟，小到发不了朋友圈。但 它们加起来，指向同一件事 ：停车费里有一部分钱，从 来就没有对应 的服务。⑶ 分钟计费不是降价，是换一 把准秤 要理 解这次改动为 什么拖了这么多年，得先理 解 &quo t; 向上取 整 " 是怎么 来的。中国的 城市停车收费 规则，形成于人工收费的年 代。
那时候泊 位靠人看 ，计时靠 纸笔和记 忆，一个 收费员要 管十几二 十个车位 。半小时 和一小时 是最省事 的记账单 位。省事 是有代价 的，代价 被转嫁给 了停车的 人。技术 早就不是 障碍了。高位视频 、地磁感 应、车牌 识别、E TC 无 感支付，如今已经 是很多城 市路边泊 位的标配 。
成都交投的收费系统里，一笔停放记录能精确到 秒：3 小时 41 分 47 秒。既然能记 到秒，为什么还 算到半小时？答案不在技术上，在惯性里。向上取整本质上是一 种反向抹零。你去超市买 9.98 元的东西 ，商家抹掉 8 分收你 9.9 元，那是让利。
停车反过来 ：你用了 16 分钟 ，系统抹掉 你多出来的部分，按 60 分钟 收。方向反 了，性质就 变了。经济学上这叫定 价单位失真 。当最小计价单位远大于实际消费 单位时，价 格信号就是 错的。你以为停一小时 要 10 元，于是决定只停 15 分钟；可实际上停 16 分 钟也是 10 元，停 59 分 钟还是 10 元。
于是理 性的选 择变成 ：既然一小时 的钱已 经付了 ，那就 停满。少停一 分钟省 不下一分钱，多停一 分钟也 不多花 一分钱 。结果 就是车 位被占满，真 正要临 时停靠 的人找 不到位 置。这 是当年 那套粗放规则 最讽刺 的后果 ：它本 意是用 价格杠 杆促短 停快走，实际 却在鼓 励占满 时长。
把计价单位砍 到分钟，价格信号立刻变准 。你每多停一分钟，就多付 一分钟的钱。账算清了，行 为也就跟着变了。杭州试点 里那个 52%，说的就是 这个：超过一半的停车订单 压在 15 分钟以内，说 明大量的停车需求本来就短 。贵阳试点周转效率提升一 成以上，说的是同一个机制 ：车位腾出来了，能服务更 多车。
成都这次 的新规，在这一层 上给的配 套不止一 条。除了 逐步推行 按分钟精 确计费或 不足一个 计时单位 不收取费 用，新规 还允许政 府定价、政府指导 价停车场 根据实际 情况适当 延长免费 停车时限 。鼓励采 用计时收 费的停车 场设置 24 小 时最高收 费限额，避免长时 间停车费 用过高。
鼓励加快电子缴 费，用 ETC 、免密支付提供无感停车服务，提升离场效率。明码标价也写死 了：入口处、收 费处必须用标价 牌或电子信息屏 公示收费单位名 称、价格管理形式、收费依据、收费标准、免费 情形、服务电话 和投诉举报电话 。道路临时停车 泊位的经营管理 者，还要每年把 使用费收取情况向社会公开。
六类免费情形也一并明确：军车和 执行公务的 警车消防车，正在执行任务的救护 车救灾车工程救险车，残疾人出示本人残疾人 证并驾驶准 驾车型车辆在非住宅小区停车场停 放，停放时间不足 15 分钟的，夜间不影 响交通通行 安全前提下施划调整的部分道路泊 位，以及法律法规规章规定的其他情形。
把这几条连起 来看，逻辑很清楚：不是降 价，是 把定价还原成交易本 身。你 占多久，付多 少。这 句话朴 素得像废话。但要让 一座 800 多万 辆车的 城市承 认这句废话，用了 14 年。⑷ 8 条路段 、3 个月、4.8 万个 泊位 改动落地的速 度，比 文件出 台的速度慢得多。
9 月 23 日，成都市 发改委会同公 安交管、财政 、市场监管等部门，拿出一 份《成都市 "5+1" 区域 开展机动车停 放服务收费计 费方式优化试点方案（征求 意见稿）》，公开征求意见 到 9 月 28 日。试 点范围限定在 高新区、锦江 区、青羊区、金牛区、武侯 区、成华区 "5+1" 区域 。
时间限定 在白天时 段，19 点到次 日 8 点的泊位 不参与。期限是 3 个月 。入选的 路段一共 8 条 。按分钟 计费试点 4 条 ：锦江区 暑袜南街 ，青羊区 草堂北路 、金祥路 、瑞联西 路。按 10 分 钟计费试 点 4 条：锦江 区福字街 ，高新区 荟锦路，青羊区金 凤路、光 华东一路 。
两类精确计费都 保留 15 分 钟免费，超过 15 分钟未驶离的，从始停时 间起计费。按分 钟的折算成元一分钟，不足一分 钟不收费；按 10 分钟的折 算成元 10 分钟，不足一个计时单位不收费 。另有一类试点 是延长免费停车时限：免费时限 从 15 分钟 延长到 30 分钟，超过 15 分钟到 30 分钟的部分 ，单台车每个自 然日可享受 2 次免费停放，超时未驶离的从 始停时间起计费 。