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停车费告别 “不足1小时按1小时”，一场关 于几毛钱的治理考试
文 | 听风 译码 10 月里，成都一条施行 了近 20 年的停车收费 旧规正 式作废。在此 之前，在一环 内路边 停 6 1 分 钟，账单上写 的是两小时的 钱。多出来的 那一分 钟，值 13 块。这不是 某个停 车场的 土规定 ，而是写进政 府文件、执行 了 14 年 的计价 方式。
成都刚刚把它改了。改的是一个小口子，撬的是一笔大 账。⑴ 一句 " ; 不足 1 小时按 1 小时 "，成都用了 14 年 201 1 年，成都 市发改委发出一份编号成发改收费〔2011〕1334 号的文件 。文件不长，核心是一张价 目表。一环内白天时段起价 10 元一小时，不足一小时按一小时 计，第一小时 之后每半小时 3 元，不足半小时按半小时计。
一环外二环内、高 新南片区、桐梓林 片区起价 8 元 ，之后每半小时 2 元。二环外三环内起价 6 元，之后每 半小时 1 元。三环外起 价 2 元，之后 每一小时 1 元 。夜间十九点到次日八点，小车统一 2 元 4 小时，包月 200 元。整张表里只 有一条对车主有利 ：停放不足 15 分钟，免收服务费。
这套标准从 2011 年一直用到 2026 年，14 年没有动过。同一时期，成都的机动车保有量涨到了 817 万辆，2025 年一年新增 51.46 万辆，汽车保有量稳居全国城市前列。车多了，路边的白线也跟着多了。据成都交投智慧停车产业发展有限公司披露，中心城区 "5+1" 区域内，由该公司管理的临时占道停车场有 900 余个，覆盖 4.8 万个泊位。
这些泊位由 公安交管部门统一规划设置，收取的费用全额 上缴市财政，执行收支两条线，每 年接受审计。钱不进运营公司的腰 包，账却按 最粗的方式算。这就像菜市场里一 把只往上跳的秤。你拿走了一斤二两的东西，秤给你报到二斤，还说这是行规。行规维持了 14 年，不是因为 合理，是因 为没有人来换秤。
2026 年 7 月，有 市民在四川省 网络群众工作平台留 言，说临时办 点事只停十来 分钟，也要按半小时 或者一小时收 费，感觉不合 理。成都市发改委的 回应是，正在 牵头修订《成 都市机 动车停放服务 收费管理暂行 办法》，修订 稿提出了 &quo t; 合理确 定并逐步缩小 计时单 位时长 &q uot; 的 改革方向。
一个月后，文 件落地。8 月 24 日 ，成都市人民政府以第 249 号政府令公布《成都 市机动车停放 服务收费管理 办法》，自 10 月 1 日起施行。2007 年开始施行的旧 暂行办法同步 废止，那部旧 规前后运行了 近 20 年。2026 年 1 月 1 日，另一 件事同时发生 。
成都对新能源汽车 " 临时占道停车当日首次停放 2 小时免费 " 的 优惠政策，有效期到 20 25 年 12 月 31 日止，到期自动失效。从那天起，新能源车临时占道 停车参照差别化收 费执行，起价 2 到 1 0 元一小时不等 ，不再有免费的两 小时。
一边是优惠退坡 ，一边是计费变 准。两件事撞在 同一个时间点上 ，车主的感受是 复杂的。新规适 用于全市 23 个区（市）县 ，涵盖公共停车 场、专用停车场 、临时停车场和 道路临时停车泊 位四类。它把收 费切成三种价格 形式：公安交管 部门施划的道路 临时停车泊位实 行政府定价，机 场车站、公立医 院、公办学校、政府投资建设的 停车场实行政府 指导价，住宅小 区和商业配套停 车场一律实行市 场调节价。
价格分类是骨架，真正 让车主有感 觉的，是计费方式那一句。新规写 明：实行政 府定价、政府指导价的 停车场应当 逐步缩小计时单位时长 ，逐步推行 按分钟精确 计费或不足一个计时单 位不收取费 用。" 逐步 &qu ot; 两 个字，是这份文件里最 值得琢磨的 词。⑵ 多停 1 分 钟，账单跳 了一小时 先算一笔账。
在一环 内的路边泊位停 61 分钟，按 现行标准怎么 收？第一个小时 1 0 元，超出 的 1 分钟 不足半小时、按半小时计，加 3 元。合计 13 元。你实际占 用了 61 分钟，你付的 是 90 分钟的钱。中间那 2 9 分钟你根 本没用，账单上照样 有它。
更扎眼的是 16 分钟。免费线是 1 5 分钟，你 多停了 60 秒，整段停车从停放起始时间起按首小 时计价。10 元。从免费 到 10 元 ，中间的落差只有一分钟。这就是 " 向 上取整 &q uot; 最 锋利的地方：它不是多收你一点，它是在临界点上，用一分钟撬走你 一小时的钱。
2025 年 11 月，一位车主在问政四 川平台上 贴出自己的账单：人民南路华西医院 附近停车 128 分钟，缴费 19 元。按一类区域标准验 算：首小时 10 元，超 出的 68 分钟 折成 3 个半小 时，9 元，合计 19 元。数字分毫不差 ，一分不多收，也 一分不少收。
另一条投诉里，小天西街停放 3 小时 41 分 47 秒 ，计费 28 元。首小时 1 0 元，剩余 161 分 4 7 秒折成 6 个半小时，1 8 元，同样严 丝合缝。问题恰 恰在这里。规则 执行得越精确，那把不准的秤就 越刺眼。停车费 的法律性质是场 地使用费，不是 保管费。
有法官在解读同类纠纷时讲得很直 白：交了停 车费，不代表收费方对你的车承担 看管义务，车被剐了，除非能证明 对方有重大 过错，否则赔不了。你 花钱买的不 是服务，是一段时间。那么这段时 间按什么单 位卖，就是这门生意的全部。杭州 已经把答案写出来了。2025 年底，杭州 拱墅区三家国企运营的 公共停车场 试点短计费周期，其中两家直接按 分钟计费，15 分钟内免费，超出部分按 0.06 元一分钟实时核算。
试点五个月后 数据出 炉：15 分 钟以内的免费 停车订 单占总 订单量 的 52%，一小时以内的 短时停车费用 平均下 降 43%。贵阳观山湖区 今年 4 月 启动 502 个路 侧泊位的分钟 计费试点，取 消原来 的阶梯式向上 取整。那边给 出的对 照很具 体：停 16 分钟 ，以前收 1 元，现在收 0.53 元；停 50 分钟 ，以前 收 2 元，现在收 1.55 元。
到 6 月中旬，试点区域市民短时停车成本平均下降 约 40%，泊位周转效率提升一成以上。广州南沙把计费单元定在 5 分钟。蕉西路停车场 ，一位车主停 34 分钟，旧规则按一小时收 3 元，新规则按 7 个 5 分钟单元收 1.75 元，降了三成多。
厦门思明 区岭兜林荫停车场 7 月 20 日挂出新 规则后，有记者实 测停车 37 分 11 秒，扣除 30 分钟免费时长后按 7 分钟计费，叠加信用 停车 95 折，扣款通知上写着 0.19 元。0 .19 元买不了一瓶水，但它让一辆车合法 停了 37 分钟 。
宜昌把政府定价停车场的计费单元缩到 30 分钟，取消向上取整。南昌和长沙在优化道路停车细则的同时，对夜间泊位实行低价封顶。上海的方案里，道路停车 15 分钟以内免费，超过 15 分钟从开始停放的时间起计费，单车每天还能享受两次短时免费。这些城市的具体做法各不相同，方向完全一致：把最小计价单位往下砍，把免费窗口往上抬。
这些数字都 很小。小到不值得你专门跑一趟，小到发不了朋友圈。但它们加起来，指向同一 件事：停车费里有一部分钱，从来 就没有对应的服务。⑶ 分钟计费 不是降价，是换一把准秤 要理解这次改动为 什么拖了这么多年，得先理解 " 向上取整 " 是怎 么来的。中国的城市停车收费规则 ，形成于人 工收费的年代。
那时候泊位靠 人看，计时靠 纸笔和 记忆，一个收 费员要管十几 二十个车位。半小时和一小时是最 省事的记账单 位。省事是有 代价的 ，代价被转嫁 给了停车的人 。技术早就不 是障碍了。高位视频 、地磁感应、车牌识别、E TC 无感支付，如 今已经是很多 城市路边泊位 的标配。
成都交投的收 费系统里，一 笔停放记录能精确到秒：3 小时 41 分 47 秒。既然能记 到秒，为什么 还算到半小时 ？答案不在技术上，在惯性里。向上取整 本质上是一种 反向抹零。你 去超市买 9 .98 元的 东西，商家抹掉 8 分收你 9.9 元，那是让利 。
停车反过来：你用 了 16 分钟，系统抹掉你多出来的部分，按 60 分钟收 。方向反了，性质 就变了。经济学上这叫定价单位失真。当最小 计价单位远大于实 际消费单位时，价格信号就是错的。你以为停 一小时要 10 元，于是决定只停 15 分钟；可实际上停 16 分钟也是 10 元，停 59 分钟还是 10 元 。
于是理性的选择变成：既然一小时的钱已经付了，那就停满。少停一分钟省不下一分钱，多停一分钟也不多花一分钱。结果就是车位被占满，真正要临时停靠的人找不到位置。这是当年那套粗放规则最讽刺的后果：它本意是用价格杠杆促短停快走，实际却在鼓励占满时长。
把计价单位 砍到分钟，价格信号立 刻变准。你每多停一分 钟，就多付 一分钟的钱。账算清了，行为也就 跟着变了。杭州试点里那个 52 %，说的就 是这个：超过一半的停 车订单压在 15 分 钟以内，说明大量的停 车需求本来 就短。贵阳试点周转效率提升一成 以上，说的 是同一个机制：车位腾 出来了，能 服务更多车。
成都这次的新 规，在这一层 上给的配套不 止一条。除了逐步推行按分钟精确 计费或不足一 个计时单位不收取费 用，新规还允 许政府定价、政府指导价停车场根据实际情况适 当延长免费停 车时限。