旁路观察
停车费告别“不足1小时按1小时 ”，一 场关于几毛钱的治理考试
文 | 听风译码 10 月里，成都一 条施行了近 20 年的停车收费旧规正 式作废。在此 之前，在一环 内路边停 61 分钟，账 单上写的是两 小时的钱。多 出来的那一分钟，值 13 块。这不是 某个停车场的 土规定，而是写进政府文件 、执行了 1 4 年的计价 方式。
成都刚刚 把它改了 。改的是 一个小口 子，撬的 是一笔大 账。⑴ 一句 " ; 不足 1 小 时按 1 小时 &quo t;，成 都用了 14 年 201 1 年，成都市发 改委发出 一份编号 成发改收 费〔20 11〕1 334 号的文件 。文件不 长，核心 是一张价 目表。一 环内白天 时段起价 10 元一小时 ，不足一 小时按一 小时计，第一小时 之后每半 小时 3 元，不 足半小时 按半小时 计。
一环外二环内、高新南片区、桐梓林片区起价 8 元，之后每半小时 2 元 。二环外三环内起价 6 元，之后每半小时 1 元。三环外 起价 2 元，之后每一小时 1 元。夜间十九点到次日八点 ，小车统一 2 元 4 小时，包月 200 元。整张表里 只有一条对车主有利：停放不足 15 分钟，免收服务费。
这套标准从 2011 年一直用到 2026 年，1 4 年没有 动过。同一 时期，成都的机动车保 有量涨到了 817 万辆，2025 年一 年新增 5 1.46 万辆，汽车保有量稳居 全国城市前 列。车多了，路边的白线也跟着多 了。据成都 交投智慧停 车产业发展有限公司披 露，中心城 区 "5+1&quo t; 区域 内，由该公 司管理的临时占道停车 场有 90 0 余个，覆盖 4.8 万个泊 位。
这些泊 位由公 安交管 部门统 一规划 设置，收取的 费用全 额上缴 市财政 ，执行 收支两 条线，每年接受审计 。钱不 进运营 公司的 腰包，账却按 最粗的 方式算。这就 像菜市 场里一 把只往 上跳的 秤。你 拿走了 一斤二两的东 西，秤 给你报 到二斤 ，还说 这是行 规。行 规维持了 1 4 年 ，不是 因为合 理，是 因为没 有人来 换秤。
2026 年 7 月，有 市民在四川省网络群众工作 平台留言，说临时办点事只 停十来分钟，也要按半小时 或者一小时收费，感觉不合 理。成都市发改委的回应是 ，正在牵头修订《成都市机 动车停放服务收费管理暂行 办法》，修订稿提出了 " 合理确定并逐 步缩小计时单位时长 &q uot; 的改革方向。
一个月后 ，文件落地。8 月 24 日，成 都市人民政府以第 249 号政府 令公布《成都市机 动车停放服务收费 管理办法》，自 10 月 1 日 起施行。2007 年开始施行的旧 暂行办法同步废止 ，那部旧规前后运 行了近 20 年 。2026 年 1 月 1 日，另一件事同时发生 。
成都对新能源汽 车 " ; 临时占道停 车当日首次停放 2 小时免费 " 的优惠政策，有效期到 20 25 年 12 月 31 日 止，到期自动失 效。从那天起，新能源车临时占道停车参照差别 化收费执行，起 价 2 到 1 0 元一小时不 等，不再有免费 的两小时。
一边是优惠 退坡，一边 是计费变准。两件事撞在同一个时 间点上，车主的感受是复杂的。新规适用于全 市 23 个区（市）县，涵盖公共停车场、专用停车场、临时停车场和道路临时停车泊位 四类。它把 收费切成三种价格形式：公安交管 部门施划的道路临时停车泊位实行政府定价，机场车站、公立医院、公办学校、政府投资建 设的停车场实行政府指导价，住宅小区和商业 配套停车场 一律实行市场调节价。
价格分 类是骨架，真正让车 主有感 觉的，是计费 方式那 一句。新规写明：实行政府 定价、政府指导价的 停车场 应当逐 步缩小计时单位时长 ，逐步 推行按分钟精 确计费 或不足 一个计时单位不收取 费用。" 逐步 &q uot; 两个字，是这份 文件里最值得 琢磨的 词。⑵ 多停 1 分钟，账单跳 了一小时 先 算一笔 账。
在一环内的路 边泊位停 61 分钟，按 现行标准怎么 收？第一个小 时 10 元，超出的 1 分钟不足半 小时、按半小 时计，加 3 元。合计 13 元。你 实际占用了 61 分钟，你付的是 9 0 分钟的钱 。中间那 2 9 分钟你根本没用，账单 上照样有它。
更扎眼的是 16 分钟。免费线是 15 分钟，你多停了 60 秒，整段停车从停放起始时间起按首小时计价。10 元。从免费到 10 元，中间的落差只有一分钟。这就是 " 向上取整 " 最锋利的地方：它不是多收你一点，它是在临界点上，用一分钟撬走你一小时的钱。
2025 年 11 月，一位 车主在问政四川 平台上贴出自己 的账单：人民南路华西医院附近停车 128 分钟，缴费 1 9 元。按一类区域标准验算：首小时 10 元，超出的 6 8 分钟折成 3 个半小时，9 元，合计 19 元。数字 分毫不差，一分不多收，也一分 不少收。
另一条投诉里，小天西 街停放 3 小时 4 1 分 4 7 秒，计 费 28 元。首小时 10 元，剩余 1 61 分 47 秒折 成 6 个 半小时，1 8 元，同 样严丝合缝 。问题恰恰在这里。规 则执行得越 精确，那把 不准的秤就 越刺眼。停 车费的法律 性质是场地 使用费，不是保管费。
有法官 在解读同类纠纷时讲 得很直 白：交了停车费，不代表收 费方对你的车承担看 管义务 ，车被剐了，除非能证明对 方有重大过错，否则 赔不了 。你花钱买的不是服务，是 一段时间。那么这段 时间按 什么单位卖，就是这门生意 的全部。杭州已经把 答案写 出来了。2025 年底，杭州拱墅区三家国企 运营的 公共停车场试点短计费周期 ，其中两家直接按分 钟计费 ，15 分钟内免费，超出 部分按 0.06 元一分 钟实时核算。
试点五个月后 数据出炉：15 分钟以内 的免费停车订单占总订单量 的 52%，一小时以内的 短时停车费用平均下降 4 3%。贵阳观山湖区今年 4 月启动 502 个路 侧泊位的分钟计费试点，取 消原来的阶梯式向上取整。那边给出的对照很具体：停 16 分钟，以前收 1 元，现在收 0.53 元；停 50 分钟，以前 收 2 元，现在收 1.55 元。
到 6 月中旬，试点区域 市民短时 停车成本 平均下降 约 40 %，泊位 周转效率 提升一成 以上。广 州南沙把 计费单元 定在 5 分钟。蕉西路停 车场，一 位车主停 34 分钟，旧 规则按一 小时收 3 元，新规则按 7 个 5 分 钟单元收 1.7 5 元，降了三成 多。
厦门思明区岭兜林荫停车场 7 月 20 日 挂出新规则后，有记者实测停车 37 分 11 秒，扣除 30 分钟免费 时长后按 7 分钟计费，叠加信用停车 95 折，扣款通知 上写着 0.19 元。0.19 元买不了一瓶水，但它让一 辆车合法停了 37 分钟。
宜昌把政府定价停车场 的计费单元 缩到 30 分钟，取消向上取整 。南昌和长 沙在优化道 路停车细则的同时，对 夜间泊位实 行低价封顶。上海的方案里，道路 停车 15 分钟以内 免费，超过 15 分 钟从开始停 放的时间起计费，单车每天还能享 受两次短时 免费。这些 城市的具体做法各不相 同，方向完 全一致：把最小计价单位往下砍，把免费窗口 往上抬。
这些数 字都很 小。小 到不值 得你专门跑一 趟，小 到发不 了朋友 圈。但 它们加 起来，指向同一件事 ：停车 费里有 一部分 钱，从 来就没 有对应 的服务。⑶ 分钟计 费不是 降价，是换一 把准秤 要理 解这次改动为 什么拖 了这么 多年，得先理 解 &quo t; 向上取 整 &quo t; 是怎么 来的。中国的 城市停车收费 规则，形成于 人工收 费的年 代。
那时候泊位靠 人看，计时靠纸笔和记忆，一个收费员要管十几二十个 车位。半小时和一小时是最省事的记账单位。省事是有 代价的，代价被转嫁给了停车的人。技术早就不是障碍 了。高位视频、地磁感应、车牌识别、ETC 无感支 付，如今已经是很多城市路边泊位的标配。
成都交投 的收费系 统里，一 笔停放记 录能精确 到秒：3 小时 41 分 47 秒。既然 能记到秒 ，为什么 还算到半 小时？答 案不在技 术上，在 惯性里。向上取整 本质上是 一种反向 抹零。你 去超市买 9.9 8 元的 东西，商 家抹掉 8 分收 你 9.9 元，那是让利 。
停车反过来：你 用了 16 分 钟，系统抹掉你 多出来的部分，按 60 分钟 收。方向反了，性质就变了。经 济学上这叫定价单位失真。当最 小计价单位远大 于实际消费单位 时，价格信号就 是错的。你以为 停一小时要 1 0 元，于是决 定只停 15 分钟；可实际上 停 16 分钟 也是 10 元 ，停 59 分 钟还是 10 元。
于是理性的选择变成：既然一小时 的钱已经付了，那就停满。少停一 分钟省不下一分钱，多停一分钟也不多花一分 钱。结果就 是车位被占满，真正要临时停靠的 人找不到位置。这是当年那套粗放规则最讽刺 的后果：它 本意是用价格杠杆促短停快走，实 际却在鼓励占满时长。
把计价单位砍到分钟 ，价格 信号立刻变准 。你每 多停一 分钟，就多付一分钟 的钱。账算清了，行 为也就 跟着变 了。杭州试点里那个 52 %，说的就是 这个：超过一 半的停车订单压在 15 分钟以内，说 明大量 的停车 需求本来就短。贵阳 试点周 转效率提升一 成以上 ，说的 是同一个机制：车位 腾出来 了，能服务更 多车。
成都这次的新 规，在这一层 上给的配套不 止一条。除了 逐步推行按分 钟精确计费或 不足一个计时 单位不收取费 用，新规还允 许政府定价、政府指导价停 车场根据实际 情况适当延长 免费停车时限 。鼓励采用计 时收费的停车 场设置 24 小时最高收 费限额，避免 长时间停车费 用过高。
鼓励加快电子缴费 ，用 ETC、免 密支付提供无感停 车服务，提升离场 效率。明码标价也 写死了：入口处、收费处必须用标价 牌或电子信息屏公 示收费单位名称、价格管理形式、收 费依据、收费标准 、免费情形、服务 电话和投诉举报电 话。道路临时停车 泊位的经营管理者 ，还要每年把使用 费收取情况向社会 公开。
六类免费情形也一并明确：军车 和执行公务的警 车消防车，正在执行任务的救护 车救灾车工程救 险车，残疾人出 示本人残疾人证并驾驶准驾车型车辆在非住宅小 区停车场停放，停放时间不足 15 分钟的，夜间不影响交通 通行安全前提下 施划调整的部分道路泊位，以及法律法规规章规 定的其他情形。
把这几条连 起来看，逻辑很清楚：不是降价，是把定价还 原成交易本 身。你占多 久，付多少 。