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停车费告别“不足1小 时按1小时 ”，一场关 于几毛钱的 治理考试
文 | 听风 译码 10 月里，成都一条施行 了近 20 年的停 车收费 旧规正式作废 。在此 之前，在一环 内路边 停 61 分 钟，账 单上写的是两 小时的 钱。多出来的 那一分 钟，值 13 块。这不是某个停 车场的 土规定，而是 写进政 府文件、执行 了 1 4 年的计价 方式。
成都刚刚把它 改了。改的是 一个小口子，撬的是一笔大 账。⑴ 一句 " ; 不足 1 小时按 1 小时 &q uot;，成 都用了 14 年 201 1 年，成都 市发改委发出 一份编号成发 改收费〔20 11〕133 4 号的文件 。文件不长，核心是一张价 目表。一环内 白天时段起价 10 元一 小时，不足一 小时按一小时 计，第一小时 之后每半小时 3 元，不 足半小时按半 小时计。
一环外二 环内、高 新南片区 、桐梓林 片区起价 8 元，之后每半小时 2 元。二环外三 环内起价 6 元 ，之后每 半小时 1 元。三环外起价 2 元，之后 每一小时 1 元 。夜间十 九点到次 日八点，小车统一 2 元 4 小时，包月 200 元。整 张表里只 有一条对 车主有利：停放不足 15 分钟，免收服务 费。
这套标准从 2 011 年一直 用到 2026 年，14 年没有动过。同一 时期，成都的机动车保有量涨到 了 817 万 辆，2025 年一年新增 5 1.46 万辆 ，汽车保有量稳 居全国城市前列。车多了，路边 的白线也跟着多了。据成都交投 智慧停车产业发 展有限公司披露 ，中心城区 "5+1" 区域内，由该公司管理的临时 占道停车场有 900 余个，覆盖 4.8 万个泊位。
这些泊位由 公安交管部 门统一规划 设置，收取 的费用全额 上缴市财政 ，执行收支 两条线，每 年接受审计 。钱不进运 营公司的腰 包，账却按 最粗的方式 算。这就像 菜市场里一 把只往上跳 的秤。你拿 走了一斤二 两的东西，秤给你报到 二斤，还说 这是行规。行规维持了 14 年 ，不是因为 合理，是因 为没有人来 换秤。
2026 年 7 月，有市民在 四川省 网络群众工作 平台留 言，说临时办 点事只 停十来分钟，也要按 半小时或者一 小时收 费，感觉不合 理。成 都市发改委的 回应是 ，正在牵头修 订《成 都市机动车停 放服务 收费管理暂行 办法》，修订稿提出 了 " 合理确 定并逐步缩小 计时单 位时长 &q uot ; 的改革方 向。
一个月后，文 件落地。8 月 24 日 ，成都市人民 政府以第 249 号政府 令公布《成都 市机动车停放服务收费管理 办法》，自 10 月 1 日起施行。2007 年 开始施行的旧暂行办法同步 废止，那部旧 规前后运行了近 20 年 。2026 年 1 月 1 日，另一 件事同时发生 。
成都对新 能源汽车 &qu ot; 临时占道 停车当日 首次停放 2 小 时免费 &quo t; 的 优惠政策 ，有效期 到 20 25 年 12 月 31 日止，到期自动 失效。从 那天起，新能源车 临时占道 停车参照 差别化收 费执行，起价 2 到 1 0 元一 小时不等 ，不再有 免费的两 小时。
一边是优惠退坡 ，一边是计费变准。两件事撞在 同一个时间点上 ，车主的感受是复杂的。新规适 用于全市 23 个区（市）县 ，涵盖公共停车场、专用停车场 、临时停车场和道路临时停车泊 位四类。它把收 费切成三种价格形式：公安交管 部门施划的道路临时停车泊位实 行政府定价，机场车站、公立医 院、公办学校、政府投资建设的 停车场实行政府 指导价，住宅小区和商业配套停 车场一律实行市场调节价。
价格分类是 骨架，真正 让车主有感 觉的，是计 费方式那一 句。新规写 明：实行政 府定价、政府指导价的停车场应当 逐步缩小计 时单位时长 ，逐步推行 按分钟精确 计费或不足 一个计时单 位不收取费用。" 逐 步 &qu ot; 两 个字，是这 份文件里最 值得琢磨的 词。⑵ 多 停 1 分钟，账单跳了一小时 先算一笔账 。
在一环 内的路 边泊位 停 6 1 分 钟，按 现行标 准怎么 收？第 一个小 时 1 0 元 ，超出 的 1 分钟 不足半 小时、按半小 时计，加 3 元。合计 13 元。你 实际占 用了 61 分钟，你付的 是 9 0 分 钟的钱 。中间 那 2 9 分 钟你根 本没用 ，账单 上照样 有它。
更扎眼的是 16 分钟。免费线是 1 5 分钟，你多停了 60 秒，整段停 车从停放起始时间起按首小 时计价。10 元。从免费到 10 元 ，中间的落差 只有一分钟。这就是 &q uot; 向 上取整 " 最 锋利的地方：它不是多收你一点，它是在 临界点上，用 一分钟撬走你一小时的钱。
2025 年 1 1 月，一位车主 在问政四 川平台上贴出自己的账单：人民南路 华西医院 附近停车 128 分钟，缴费 1 9 元。按一类区域标准验 算：首小 时 10 元，超 出的 6 8 分钟 折成 3 个半小时，9 元，合计 19 元。数字 分毫不差 ，一分不 多收，也 一分不少 收。
另一条投诉里，小天西街停放 3 小时 41 分 47 秒 ，计费 28 元。首小时 1 0 元，剩余 161 分 4 7 秒折成 6 个半小时，1 8 元，同样严 丝合缝。问题恰 恰在这里。规则 执行得越精确，那把不准的秤就 越刺眼。停车费 的法律性质是场 地使用费，不是 保管费。
有法官在解 读同类纠纷 时讲得很直 白：交了停车费，不代表收费方对你的车承担看管义务，车被剐了，除非能证明 对方有重大 过错，否则 赔不了。你花钱买的不是服务，是一段时间。那么这段时 间按什么单 位卖，就是 这门生意的 全部。杭州 已经把答案写出来了。2025 年底，杭州拱墅区三家 国企运营的 公共停车场 试点短计费 周期，其中 两家直接按分钟计费，15 分钟内免费，超出部分按 0.06 元一分钟实 时核算。
试点五个月后 数据出 炉：15 分 钟以内 的免费停车订 单占总 订单量的 5 2%，一小时以内的 短时停 车费用平均下 降 4 3%。贵阳观 山湖区 今年 4 月 启动 502 个路 侧泊位 的分钟计费试 点，取 消原来的阶梯 式向上 取整。那边给 出的对 照很具体：停 16 分钟，以前 收 1 元，现在收 0.53 元；停 50 分钟，以前 收 2 元，现在收 1.55 元。
到 6 月中 旬，试点区域 市民短时停车 成本平均下降 约 40%，泊位周转效率 提升一成以上 。广州南沙把 计费单元定在 5 分钟。蕉西路停车场 ，一位车主停 34 分钟 ，旧规则按一 小时收 3 元，新规则按 7 个 5 分钟单元收 1.75 元，降了三成 多。
厦门思明区岭兜林荫停车场 7 月 20 日挂出新 规则后，有记者实测停车 37 分 11 秒，扣除 30 分钟免费 时长后按 7 分 钟计费，叠加信用停车 95 折，扣款通知 上写着 0.19 元。0 .19 元买不了一瓶水，但它让一辆车合法停了 3 7 分钟 。
宜昌把政府定价 停车场的计费单 元缩到 30 分钟，取消向上 取整。南昌和长 沙在优化道路停 车细则的同时，对夜间泊位实行 低价封顶。上海的方案里，道路 停车 15 分 钟以内免费，超 过 15 分钟 从开始停放的时 间起计费，单车 每天还能享受两次短时免费。这 些城市的具体做法各不相同，方 向完全一致：把 最小计价单位往 下砍，把免费窗 口往上抬。
这些数字都 很小。小到 不值得你专 门跑一趟，小到发不了 朋友圈。但 它们加起来 ，指向同一 件事：停车 费里有一部 分钱，从来 就没有对应 的服务。⑶ 分钟计费 不是降价，是换一把准 秤 要理解 这次改动为 什么拖了这 么多年，得 先理解 " 向上取整 &quo t; 是怎 么来的。中 国的城市停 车收费规则 ，形成于人 工收费的年 代。
那时候 泊位靠人看，计时靠 纸笔和记忆，一个收 费员要管十几 二十个 车位。半小时 和一小 时是最省事的 记账单 位。省事是有 代价的 ，代价被转嫁 给了停 车的人。技术 早就不 是障碍了。高 位视频 、地磁感应、车牌识 别、ETC 无感支 付，如今已经 是很多 城市路边泊位 的标配 。
成都交投的收费系统里，一 笔停放记录能 精确到秒：3 小时 41 分 47 秒。既然能记到秒，为什么 还算到半小时 ？答案不在技术上，在惯性 里。向上取整 本质上是一种反向抹零。你 去超市买 9 .98 元的东西，商家抹 掉 8 分收 你 9.9 元，那是让利 。
停车反过 来：你用 了 16 分钟，系统抹掉 你多出来 的部分，按 60 分钟收 。方向反 了，性质 就变了。经济学上 这叫定价 单位失真 。当最小 计价单位 远大于实 际消费单 位时，价 格信号就 是错的。你以为停 一小时要 10 元，于是 决定只停 15 分钟；可 实际上停 16 分钟也是 10 元，停 59 分 钟还是 10 元 。
于是理性的选择变成：既然一小 时的钱已经付了，那就停满。少 停一分钟省不下一分钱，多停一 分钟也不多花一 分钱。结果就是车位被占满，真 正要临时停靠的人找不到位置。这是当年那套粗放规则最讽刺的 后果：它本意是用价格杠杆促短 停快走，实际却 在鼓励占满时长。
把计价单位 砍到分钟，价格信号立 刻变准。你 每多停一分钟，就多付一分钟的钱 。账算清了 ，行为也就 跟着变了。杭州试点里 那个 52 %，说的就 是这个：超过一半的停车订单压在 15 分 钟以内，说 明大量的停 车需求本来 就短。贵阳 试点周转效 率提升一成以上，说的是同一个机 制：车位腾 出来了，能 服务更多车 。