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停车费告别“不足1小时按1小时”，一场关 于几毛钱 的治理考试
文 | 听风译 码 10 月里，成都一条施行 了近 20 年 的停车收费旧规正式作废。在此之前，在一环内路边停 61 分钟，账单上写的是两小时的钱。多出来的那一 分钟，值 13 块。这不是某个停车场的土规 定，而是写进政 府文件、执行了 14 年的计价方式。
成都刚刚把 它改了。改的是一个小 口子，撬的 是一笔大账 。⑴ 一句 " 不足 1 小时按 1 小时 "，成 都用了 14 年 2 011 年 ，成都市发 改委发出一 份编号成发改收费〔2 011〕1334 号的文件。文件不长，核 心是一张价目表。一环 内白天时段 起价 10 元一小时 ，不足一小时按一小时 计，第一小时之后每半小时 3 元，不足半 小时按半小时计。
一环外 二环内、高新南片区、桐梓林片区 起价 8 元，之后每半小时 2 元。二环外三环内起价 6 元，之后 每半小时 1 元。三环外起价 2 元 ，之后每一小时 1 元。夜间十 九点到次日八点，小车统一 2 元 4 小时，包月 200 元。整张 表里只有一条对车主有利：停放不足 1 5 分钟，免收服务费。
这套标准从 2011 年 一直用到 2026 年，14 年没有动过。同一时期，成都的机动车保有量涨 到了 817 万辆，20 25 年一年 新增 51.46 万辆，汽车保有量稳居全国城市前列。车多了，路边的白线也跟着多了。据成都交投智慧 停车产业发展有限公司披露 ，中心城区 "5+1&qu ot; 区域内，由该公司管理的临时占道停车场有 900 余个，覆盖 4.8 万个泊位。
这些泊位由公安交 管部门统 一规划设置，收取 的费用全 额上缴市财政，执 行收支两 条线，每年接受审计。钱不进运营公 司的腰包 ，账却按最粗的方 式算。这 就像菜市场里一把 只往上跳 的秤。你拿走了一斤二两的东西，秤 给你报到 二斤，还说这是行 规。行规 维持了 14 年 ，不是因 为合理，是因为没有人来换秤。
2026 年 7 月，有市民在四川省网络群众工作平台留言，说临时办点事只停十来分钟，也要按半小时或者一小时收费，感觉不合理。成 都市发改委的回应是，正在牵头修订《成都市机动车停放服务收费管理暂行办法》，修订稿提出了 "; 合理确定并逐步缩小计时单位时长 &qu ot; 的改革 方向。
一个月后，文件落地。8 月 24 日，成 都市人民政府以第 249 号政府令公布《成都市机动车停放服务 收费管理办法》，自 10 月 1 日起施行。200 7 年开始施行的旧暂行办法同步废止，那部旧规前后运行了近 2 0 年。2026 年 1 月 1 日，另一件事同时 发生。
成都对 新能源 汽车 " 临时 占道停车当日 首次停放 2 小时免费 &qu ot; 的优惠政策 ，有效 期到 202 5 年 12 月 31 日止，到期自动失效。从那 天起，新能源车临时 占道停车参照 差别化收费执 行，起 价 2 到 10 元一小 时不等，不再 有免费的两小 时。
一边是优惠退 坡，一边是计费变准。两件事撞在同一个 时间点上，车主的感受是复杂的。新规适用于全市 23 个区（市）县，涵盖公共停车场、专用停车场、临 时停车场和道路临时停车泊位四类。它把 收费切成三种价格形式：公安交管部门施划的道路临时停车泊位实行政府定价，机场车站、公立医院、公办学 校、政府投资建设的停车场实行政府指导 价，住宅小区和商业配套停车场一律实行市场调节价。
价格分类 是骨架，真正让车主有感觉的，是计费方式那一句。新规写明：实行政府 定价、政府指导价 的停车场 应当逐步缩小计时单位时长，逐步推行按分钟精确计费或不足一 个计时单 位不收取费用。" ; 逐步 " 两个字，是这份文件里最值得琢磨的 词。⑵ 多停 1 分钟，账单跳了 一小时 先算一笔账。
在一环内的路边 泊位停 61 分钟，按现行标准怎么收？第一个小时 10 元，超出的 1 分钟不足半小时、按半小时计 ，加 3 元。合计 13 元。你实际占用了 61 分钟，你付的是 90 分钟的钱。中间那 29 分钟你根本没用，账单上照样有它 。
更扎眼的是 16 分钟。免费线是 15 分钟，你多停了 60 秒，整段停车从停放 起始时间起按首小时计价。10 元。从免费到 10 元，中间的落差只有一分钟。这就是 " 向上取整 " 最锋利的地方：它不 是多收你一点，它是在临界点上，用一分钟撬走你一小时的钱。
2025 年 11 月，一位车 主在问政四川平台上贴出自 己的账 单：人民南路华西医院附近 停车 128 分钟，缴费 19 元。按一类 区域标准验算：首小时 1 0 元，超出 的 68 分钟折成 3 个半小 时，9 元，合计 19 元。数字分毫 不差，一分不多收，也一分 不少收 。
另一条投诉里 ，小天西街停 放 3 小时 41 分 47 秒，计费 28 元 。首小时 10 元，剩余 161 分 47 秒折 成 6 个半小时，18 元，同样严丝 合缝。问题恰 恰在这里。规 则执行得越精确，那把不准 的秤就越刺眼。停车费的法律性质是场地使用费，不是 保管费。
有法官在解读同类纠纷时讲 得很直白 ：交了停车费，不代表收费方对你的车承担看管义务，车被剐了，除非能证明对方有重大过 错，否则 赔不了。你花钱买的不是服务，是一段时间。那么这段时间按什么单位卖，就是这门生意的 全部。杭 州已经把答案写出来了。2025 年底，杭州拱墅区三家国企运营的公共停车场试点短计 费周期，其中两家直接按分钟计费，15 分钟内免费，超出部分按 0.06 元一分钟实时核算 。
试点五个月后数据出炉：15 分钟以内的免费 停车订单占总订单量的 52%，一小时以内的 短时停车费用平均下降 43%。贵阳观山湖区今年 4 月启动 502 个路侧泊位的分钟计费试点，取消 原来的阶梯式向 上取整。那边给出的对照很具体 ：停 16 分 钟，以前收 1 元，现在收 0.53 元；停 50 分钟，以前收 2 元，现在收 1.55 元。
到 6 月中旬，试点 区域市民短时停车成本平均下降约 40%，泊位周转效率提升一成 以上。广州 南沙把计费 单元定在 5 分钟。蕉西路停车 场，一位车主停 34 分钟，旧规则按一小 时收 3 元，新规则 按 7 个 5 分钟 单元收 1 .75 元，降了三成 多。
厦门思明区岭 兜林荫停车场 7 月 20 日 挂出新规则后，有记者实测停车 37 分 11 秒，扣除 30 分钟 免费时长后按 7 分钟计费，叠加信用 停车 95 折，扣款通知上写着 0.19 元。0.19 元买不了一 瓶水，但它让一辆车合法停了 3 7 分钟。
宜昌把政府定价停车场的计费单元缩到 30 分钟，取消向上取整 。南昌和长沙 在优化道路停车细则的同时 ，对夜间泊位实行低价封顶。上海的方案里，道路停车 15 分钟以内免费，超 过 15 分钟从开始停放 的时间起计费 ，单车每天还能享受两次短 时免费。这些城市的具体做法各不相同，方向完全一致：把最小计价单位往下砍，把免费窗口往上抬。
这些数字 都很小。小到不值 得你专门 跑一趟，小到发不 了朋友圈 。但它们加起来，指向同一件事：停 车费里有 一部分钱，从来就 没有对应 的服务。⑶ 分钟 计费不是 降价，是换一把准秤 要理解这次改 动为什么 拖了这么多年，得 先理解 " 向 上取整 " 是怎么来的。中国的 城市停车 收费规则，形成于 人工收费 的年代。
那时候泊位靠人看，计时靠纸笔和记忆，一个收费员要管十几二十个车位。半小时和一小时是最省事的记账单位。省事是有代价的，代价被转嫁给了停车的人。技术早就不是障 碍了。高位视频、地磁感应、车牌识别、ETC 无感支付，如今已经是很多城市路边泊位的标配。
成都交投的收费系统里，一笔停放记录能精确 到秒：3 小时 41 分 47 秒。既然能记到秒，为什么还算到半小时？答案不在技术上，在惯性里。向上取整本质上 是一种反向抹零。你去 超市买 9 .98 元的东西，商 家抹掉 8 分收你 9.9 元，那是让利。
停车反过来：你用了 16 分钟，系统 抹掉你 多出来的部分 ，按 60 分钟收。方向 反了，性质就变了。经济学 上这叫 定价单位失真 。当最小计价 单位远大于实 际消费 单位时，价格信号就 是错的 。你以为停一 小时要 10 元，于是决 定只停 15 分钟；可实 际上停 16 分钟 也是 10 元，停 59 分钟 还是 10 元。
于是理性的选择变成：既然一小时的钱已经付了，那就停满。少停一分钟省不下一分钱，多停一 分钟也不多花一分钱。结果就是车位被占 满，真正要临时停靠的人找不到位置。这是当年那套粗放规则最讽刺的后果：它本意是用价格杠杆促短停快走 ，实际却在鼓励占满时长。
把计价单位砍到分钟，价格信号立刻变准。你每多停一 分钟，就 多付一分钟的钱。账算清了 ，行为也就跟着变了。杭州试点里那个 52%，说的就是这个 ：超过一 半的停车订单压在 15 分钟以内，说明大量的停车需求本来就短。贵阳试点周转效率提 升一成以 上，说的是同一个 机制：车 位腾出来了，能服务更多车。
成都这次的新规，在这一层上给 的配套不止一条 。除了逐步推行按分钟精确计费或不足一个计时单位不收取费用 ，新规还允许政 府定价、政府指导价停车场根据 实际情况适当延 长免费停车时限。鼓励采用计时 收费的停车场设 置 24 小时最高收费限额，避免长时间停车费用过高。