外部摘记
停车费告 别“不足 1小时按1小时”，一场关 于几毛钱的治理考 试
文 | 听风译 码 10 月里 ，成都一条施行 了近 20 年 的停车收费旧规正式作废。在此 之前，在一环内 路边停 61 分钟，账单上写 的是两小时的钱。多出来的那一分钟，值 13 块。这不是某 个停车场的土规 定，而是写进政 府文件、执行了 14 年的计价方式。
成都刚刚把它改了。改的是一个小 口子，撬的 是一笔大账。⑴ 一句 " 不足 1 小时按 1 小 时 &qu ot;，成都用了 14 年 2011 年 ，成都市发 改委发出一份编号成发改收费〔2011〕1334 号的文件。文 件不长，核 心是一张价目表。一环内白天时段起价 10 元一小时 ，不足一小时按一小时计，第一小时之后每半小时 3 元，不足半 小时按半小 时计。
一环外二环内 、高新南片区 、桐梓林片区 起价 8 元 ，之后每半小 时 2 元。二环外三环内 起价 6 元 ，之后每半小 时 1 元。三环外起价 2 元，之后 每一小时 1 元。夜间十 九点到次日八 点，小车统一 2 元 4 小时，包月 200 元 。整张表里只 有一条对车主 有利：停放不 足 15 分 钟，免收服务 费。
这套标准从 2011 年 一直用到 2 026 年，14 年没有 动过。同一时 期，成都的机 动车保有量涨 到了 817 万辆，20 25 年一年 新增 51.46 万辆，汽车保有量稳 居全国城市前 列。车多了，路边的白线也 跟着多了。据 成都交投智慧 停车产业发展 有限公司披露 ，中心城区 "5+1&qu ot; 区域 内，由该公司 管理的临时占 道停车场有 900 余个 ，覆盖 4.8 万个泊位 。
这些泊位 由公安交管部门统 一规划设 置，收取的费用全 额上缴市 财政，执行收支两 条线，每 年接受审计。钱不 进运营公 司的腰包，账却按 最粗的方 式算。这就像菜市 场里一把 只往上跳的秤。你 拿走了一 斤二两的东西，秤 给你报到 二斤，还说这是行 规。行规 维持了 14 年 ，不是因 为合理，是因为没 有人来换 秤。
2026 年 7 月，有市民 在四川省网络群 众工作平台留言 ，说临时办点事 只停十来分钟，也要按半小时或者一小时收费，感觉不合理。成 都市发改委的回 应是，正在牵头修订《成都市机动车停放服务收费管理暂行办法 》，修订稿提出 了 " ; 合理确定并 逐步缩小计时单位时长 " 的改革方向。
一个月后，文件落地。8 月 2 4 日，成 都市人民政 府以第 249 号政府令公布《成都市机动 车停放服务 收费管理办 法》，自 10 月 1 日起施 行。200 7 年开始 施行的旧暂 行办法同步废止，那部旧规前后运行了近 2 0 年。2 026 年 1 月 1 日，另一件事同时 发生。
成都对新能源汽车 " 临时占道停 车当日首次停放 2 小时 免费 " 的优 惠政策，有效期到 202 5 年 12 月 31 日止，到期自动失效。从那 天起，新能源车临时占道停 车参照差别化收费执行，起 价 2 到 10 元一小 时不等，不再有免费的两小 时。
一边是优惠退 坡，一边是计 费变准。两件 事撞在同一个 时间点上，车 主的感受是复 杂的。新规适 用于全市 2 3 个区（市 ）县，涵盖公 共停车场、专 用停车场、临 时停车场和道 路临时停车泊 位四类。它把 收费切成三种 价格形式：公 安交管部门施 划的道路临时 停车泊位实行 政府定价，机 场车站、公立 医院、公办学 校、政府投资 建设的停车场 实行政府指导 价，住宅小区 和商业配套停 车场一律实行 市场调节价。
价格分类 是骨架，真正让车 主有感觉 的，是计费方式那 一句。新 规写明：实行政府 定价、政 府指导价的停车场 应当逐步 缩小计时单位时长 ，逐步推 行按分钟精确计费 或不足一 个计时单位不收取 费用。"; 逐步 &qu ot; 两个字，是这份文 件里最值得琢磨的 词。⑵ 多停 1 分钟，账单跳了 一小时 先算一笔 账。
在一环内的路边泊位停 61 分钟，按现行标准怎么收？第一个小时 10 元，超出的 1 分钟不足半小时、按半小时计，加 3 元。合计 13 元 。你实际占用了 61 分钟，你付的是 90 分钟的钱。中间那 29 分钟你根本没用，账单上照样有它 。
更扎眼的是 16 分 钟。免费线 是 15 分钟，你多停了 60 秒，整段停车从停放 起始时间起 按首小时计价。10 元。从免费到 10 元，中间的 落差只有一 分钟。这就 是 " 向上取整 " 最锋利的 地方：它不是多收你一点，它是在临界点上，用一分钟撬 走你一小时 的钱。
202 5 年 11 月，一位车 主在问 政四川 平台上贴出自 己的账 单：人 民南路华西医 院附近 停车 128 分钟 ，缴费 19 元。按一类 区域标 准验算 ：首小时 1 0 元 ，超出 的 68 分 钟折成 3 个半小时，9 元，合计 19 元。数 字分毫 不差，一分不多收，也一分 不少收 。
另一条投诉里，小天西街停放 3 小时 41 分 47 秒，计费 28 元。首小时 10 元，剩余 161 分 47 秒折成 6 个半小时，18 元，同样严丝合缝。问题恰恰在这里。规则执行得越精确，那把不准的秤就越刺眼。停车费的法律性质是场地使用费，不是保管费。
有法官在解读同类纠纷时讲 得很直白：交了停车费，不 代表收费方对你的车承担看 管义务，车被剐了，除非能 证明对方有重大过错，否则 赔不了。你花钱买的不是服 务，是一段时间。那么这段 时间按什么单位卖，就是这 门生意的全部。杭州已经把 答案写出来了。2025 年底，杭州拱墅区三家国企 运营的公共停车场试点短计 费周期，其中两家直接按分 钟计费，15 分钟内免费 ，超出部分按 0.06 元一分钟实时核算。
试点五个月后数据出炉：15 分钟以内的免费停车订单占总订 单量的 52%，一小时以内的 短时停车费用平 均下降 43%。贵阳观山湖区 今年 4 月启 动 502 个 路侧泊位的分钟 计费试点，取消原来的阶梯式向上取整。那边给出的对照很具体 ：停 16 分 钟，以前收 1 元，现在收 0.53 元；停 50 分钟 ，以前收 2 元，现在收 1 .55 元。
到 6 月 中旬，试点区域市民短时停车成本平均下降约 40%，泊位周转效 率提升一成 以上。广州南沙把计费单元定在 5 分钟。蕉西路停车 场，一位车主停 34 分钟，旧规则按一小时收 3 元，新规则 按 7 个 5 分钟单元收 1.75 元，降了三成 多。
厦门思 明区岭兜林荫 停车场 7 月 20 日 挂出新规则后 ，有记者实测 停车 37 分 11 秒 ，扣除 30 分钟免费时 长后按 7 分钟计费，叠 加信用停车 95 折，扣 款通知上写着 0.19 元。0.19 元买不了一 瓶水，但它让 一辆车合法停 了 37 分 钟。
宜昌把政府定价停车场的计 费单元缩到 30 分钟，取消向上取整。南昌和长沙 在优化道路停车细则的同时 ，对夜间泊位实行低价封顶 。上海的方案里，道路停车 15 分钟以内免费，超 过 15 分钟从开始停放 的时间起计费，单车每天还 能享受两次短时免费。这些 城市的具体做法各不相同，方向完全一致：把最小计价 单位往下砍，把免费窗口往 上抬。
这些数字都很小。小到不值得你专门跑一趟，小到发不了朋友圈。但它们 加起来，指向同一件事：停 车费里有一部分钱，从来就 没有对应的服务。⑶ 分钟 计费不是降价，是换一把准 秤 要理解这次改动为什么 拖了这么多年，得先理解 " 向上取整 " 是怎么来的 。中国的城市停车收费规则 ，形成于人工收费的年代。
那时候泊位靠人 看，计时靠纸笔和记忆，一个收费员要管十几二十个车位。半小 时和一小时是最 省事的记账单位 。省事是有代价 的，代价被转嫁给了停车的人。技术早就不是障碍了。高位视频 、地磁感应、车 牌识别、ETC 无感支付，如今已经是很多城市路边泊位的标 配。
成都交投的 收费系统里 ，一笔停放记录能精确到秒：3 小时 41 分 47 秒。既然 能记到秒，为什么还算到半小时？答案不在技 术上，在惯 性里。向上 取整本质上是一种反向抹零。你去超市买 9 .98 元 的东西，商 家抹掉 8 分收你 9.9 元 ，那是让利 。
停车反过来：你用了 16 分钟，系统 抹掉你多出来的部分，按 60 分钟收。方向反了，性质就变了。经济学上这叫 定价单位失真。当最小计价 单位远大于实际消费单位时 ，价格信号就是错的。你以 为停一小时要 10 元，于是决定只停 15 分钟 ；可实际上停 16 分钟 也是 10 元，停 59 分钟还是 10 元。
于是理性的选择变成：既然一小时的钱已经付了，那就停满。少停一分钟省不下一分钱，多停一分钟也不多花一分钱。结果就是车位被占满，真正要临时停靠的人找不到位置。这是当年那套粗放规则最讽刺的后果：它本意是用价格杠杆促短停快走，实际却在鼓励占满时长。
把计价单 位砍到分 钟，价格信号立刻 变准。你 每多停一分钟，就 多付一分 钟的钱。账算清了 ，行为也 就跟着变了。杭州 试点里那 个 52%，说的 就是这个 ：超过一半的停车 订单压在 15 分钟以内 ，说明大 量的停车需求本来 就短。贵 阳试点周转效率提 升一成以 上，说的是同一个 机制：车 位腾出来了，能服 务更多车 。
成都这次的新规 ，在这一层上给 的配套不止一条。除了逐步推行按分钟精确计费或不足一个计时单位不收取费用，新规还允许政 府定价、政府指 导价停车场根据实际情况适当延长免费停车时限。鼓励采用计时 收费的停车场设 置 24 小时最高收费限额，避免长时间停车费用过高。
鼓励加快电 子缴费，用 ETC、免密支付提供无感停车 服务，提升 离场效率。明码标价也写死了：入口处、收费 处必须用标 价牌或电子 信息屏公示 收费单位名称、价格管理形式、收费依据、收 费标准、免 费情形、服务电话和投诉举报电话。道路临时 停车泊位的 经营管理者 ，还要每年 把使用费收取情况向社会公开。
六类免 费情形 也一并明确：军车和 执行公 务的警车消防 车，正 在执行 任务的救护车 救灾车 工程救 险车，残疾人 出示本 人残疾 人证并驾驶准 驾车型 车辆在 非住宅小区停 车场停 放，停 放时间不足 15 分钟的 ，夜间不影响 交通通 行安全 前提下施划调 整的部 分道路 泊位，以及法 律法规 规章规 定的其他情形 。
把这几条连起来看，逻辑很 清楚：不是降价，是把定价 还原成交易本身。你占多久 ，付多少。这句话朴素得像 废话。但要让一座 800 多万辆车的城市承认这句 废话，用了 14 年。⑷ 8 条路段、3 个月、4.8 万个泊位 改动落 地的速度，比文件出台的速 度慢得多。