行业速记
停车费告 别“不足1小时按 1小时”，一场关于几毛钱 的治理考 试
文 | 听风译码 10 月里 ，成都一条施行 了近 20 年 的停车收费旧规 正式作废。在此之前，在一环内 路边停 61 分钟，账单上写 的是两小时的钱 。多出来的那一 分钟，值 13 块。这不是某个停车场的土规 定，而是写进政 府文件、执行了 14 年的计 价方式。
成都刚刚把它改了。改 的是一个小 口子，撬的是一笔大账。⑴ 一句 &quo t; 不足 1 小时按 1 小时 "，成 都用了 14 年 2 011 年 ，成都市发改委发出一份编号成发改收费〔2 011〕1 334 号的文件。文件不长，核心是一张价 目表。一环内白天时段 起价 10 元一小时，不足一小时按一小时计，第一小 时之后每半 小时 3 元，不足半小时按半小时计。
一环外 二环内、高新 南片区、桐梓 林片区起价 8 元，之后 每半小时 2 元。二环外 三环内起价 6 元，之后 每半小时 1 元。三环外 起价 2 元 ，之后每一小 时 1 元。夜间十九点到 次日八点，小 车统一 2 元 4 小时 ，包月 20 0 元。整张 表里只有一条 对车主有利：停放不足 1 5 分钟，免 收服务费。
这套标准从 2011 年 一直用到 2 026 年，14 年没有 动过。同一时 期，成都的机 动车保有量涨 到了 817 万辆，20 25 年一年 新增 51.46 万辆，汽车保有量稳 居全国城市前 列。车多了，路边的白线也 跟着多了。据 成都交投智慧 停车产业发展 有限公司披露 ，中心城区 "5+1&qu ot; 区域 内，由该公司 管理的临时占 道停车场有 900 余个 ，覆盖 4.8 万个泊位 。
这些泊位由公安交 管部门统 一规划设置，收取 的费用全 额上缴市财政，执 行收支两 条线，每年接受审 计。钱不 进运营公司的腰包 ，账却按 最粗的方式算。这 就像菜市 场里一把只往上跳 的秤。你 拿走了一斤二两的 东西，秤 给你报到二斤，还 说这是行 规。行规维持了 14 年 ，不是因为合理，是因为没 有人来换秤。
2026 年 7 月，有市民在四川省网络群众工作平台留言，说临时办点事 只停十来分钟，也要按半小时或者一小时收费，感觉不合理。成都市发改委的回 应是，正在牵头 修订《成都市机 动车停放服务收 费管理暂行办法》，修订稿提出了 "; 合理确定并 逐步缩小计时单 位时长 " 的改革 方向。
一个月后，文件落地。8 月 2 4 日，成 都市人民政府以第 2 49 号政 府令公布《成都市机动 车停放服务收费管理办 法》，自 10 月 1 日起施 行。200 7 年开始 施行的旧暂行办法同步 废止，那部 旧规前后运 行了近 2 0 年。2026 年 1 月 1 日，另 一件事同时 发生。
成都对新能源 汽车 " 临时 占道停 车当日首次停放 2 小时 免费 " 的优 惠政策，有效期到 202 5 年 12 月 31 日止，到期自动失效 。从那 天起，新能源车临时 占道停 车参照差别化收费执 行，起 价 2 到 10 元一小 时不等，不再有免费 的两小 时。
一边是优惠退坡，一边是计费变准。两件事撞在同一个时间点上，车主的感受是复杂的。新规适用于全市 23 个区（市）县，涵盖公共停车场、专用停车场、临时停车场和道路临时停车泊位四类。它把收费切成三种价格形式：公安交管部门施划的道路临时停车泊位实行政府定价，机场车站、公立医院、公办学校、政府投资建设的停车场实行政府指导价，住宅小区和商业配套停车场一律实行市场调节价。
价格分类 是骨架，真正让车 主有感觉 的，是计 费方式那 一句。新 规写明：实行政府 定价、政 府指导价 的停车场 应当逐步 缩小计时 单位时长 ，逐步推 行按分钟 精确计费 或不足一 个计时单 位不收取 费用。" ; 逐步 &qu ot; 两个字，是这份文 件里最值 得琢磨的 词。⑵ 多停 1 分钟，账单跳了 一小时 先算一笔 账。
在一环内的路边 泊位停 61 分钟，按现行标准怎么收？第一个小时 10 元，超出的 1 分钟不足半小 时、按半小时计，加 3 元。合计 13 元。你实际占用了 61 分钟，你付的是 90 分钟的钱。中 间那 29 分钟你根本没用，账单上照样有它。
更扎眼的是 16 分钟。免费线是 15 分钟，你多 停了 60 秒，整段 停车从停放 起始时间起按首小时计 价。10 元。从免费 到 10 元，中间的落差只有一分钟。这就是 &qu ot; 向 上取整 " 最锋利的地方：它不 是多收你一点，它是在 临界点上，用一分钟撬走你一小时的钱。
202 5 年 11 月，一位车 主在问政四川 平台上 贴出自 己的账单：人 民南路 华西医 院附近停车 128 分钟 ，缴费 19 元。按一类 区域标准验算 ：首小 时 1 0 元，超出 的 6 8 分 钟折成 3 个半小 时，9 元，合计 19 元。数 字分毫不差，一分不 多收，也一分不少收 。
另一条投诉里，小天西街停 放 3 小时 41 分 47 秒，计费 28 元 。首小时 10 元，剩余 161 分 47 秒折 成 6 个半小时，18 元，同样严丝合缝。问题恰 恰在这里。规则执行得越精 确，那把不准的秤就越刺眼 。停车费的法律性质是场地 使用费，不是保管费。
有法官在解读同类 纠纷时讲得很直白：交了停 车费，不代表收费方对你的 车承担看管义务，车被剐了 ，除非能证明对方有重大过 错，否则赔不了。你花钱买 的不是服务，是一段时间。那么这段时间按什么单位卖 ，就是这门生意的全部。杭 州已经把答案写出来了。2 025 年底，杭州拱墅区 三家国企运营的公共停车场 试点短计费周期，其中两家 直接按分钟计费，15 分 钟内免费，超出部分按 0 .06 元一分钟实时核算 。
试点五个月后数 据出炉：15 分钟以内的免费 停车订单占总订单量的 52%，一小时以内的 短时停车费用平 均下降 43%。贵阳观山湖区今年 4 月启 动 502 个路侧泊位的分钟 计费试点，取消 原来的阶梯式向 上取整。那边给 出的对照很具体：停 16 分 钟，以前收 1 元，现在收 0.53 元；停 50 分钟，以前收 2 元，现在收 1.55 元。
到 6 月中旬，试点区域市民短时停车成本 平均下降约 40%，泊位周转效率提升一成以上。广州 南沙把计费单元定在 5 分钟。蕉西路停车场，一位车主停 34 分钟，旧 规则按一小 时收 3 元，新规则按 7 个 5 分钟 单元收 1.75 元 ，降了三成 多。
厦门思明区岭 兜林荫停车场 7 月 2 0 日挂出新 规则后，有记 者实测停车 37 分 1 1 秒，扣除 30 分钟 免费时长后按 7 分钟计 费，叠加信用 停车 95 折，扣款通知 上写着 0.19 元。0 .19 元买 不了一瓶水，但它让一辆车 合法停了 3 7 分钟。
宜昌把政府定 价停车场的计费单元缩到 30 分钟，取消向上取整 。南昌和长沙在优化道路停 车细则的同时，对夜间泊位 实行低价封顶。上海的方案 里，道路停车 15 分钟 以内免费，超过 15 分 钟从开始停放的时间起计费 ，单车每天还能享受两次短 时免费。这些城市的具体做 法各不相同，方向完全一致 ：把最小计价单位往下砍，把免费窗口往上抬。
这些数字 都很小。小到不值得你专门 跑一趟，小到发不了朋友圈 。但它们加起来，指向同一 件事：停车费里有一部分钱 ，从来就没有对应的服务。⑶ 分钟计费不是降价，是 换一把准秤 要理解这次改 动为什么拖了这么多年，得 先理解 " 向 上取整 " 是 怎么来的。中国的城市停车 收费规则，形成于人工收费 的年代。
那时候泊位靠人 看，计时靠纸笔 和记忆，一个收 费员要管十几二 十个车位。半小时和一小时是最省事的记账单位。省事是有代价 的，代价被转嫁 给了停车的人。技术早就不是障 碍了。高位视频、地磁感应、车 牌识别、ETC 无感支付，如 今已经是很多城 市路边泊位的标配。
成都交投的 收费系统里，一笔停放 记录能精确 到秒：3 小时 41 分 47 秒。既然 能记到秒，为什么还算 到半小时？答案不在技 术上，在惯 性里。向上取整本质上 是一种反向 抹零。你去 超市买 9 .98 元的东西，商 家抹掉 8 分收你 9.9 元 ，那是让利 。
停车反 过来：你用了 16 分钟 ，系统 抹掉你多出来的部分 ，按 60 分钟收。方向 反了，性质就变了。经济学 上这叫 定价单位失真。当最 小计价 单位远大于实际消费 单位时 ，价格信号就是错的 。你以 为停一小时要 10 元，于是决定只停 15 分钟 ；可实际上停 16 分钟 也是 10 元，停 59 分钟还是 10 元。
于是理性的选 择变成：既然 一小时的钱已 经付了，那就 停满。少停一 分钟省不下一 分钱，多停一 分钟也不多花 一分钱。结果 就是车位被占 满，真正要临 时停靠的人找 不到位置。这 是当年那套粗 放规则最讽刺 的后果：它本 意是用价格杠 杆促短停快走 ，实际却在鼓 励占满时长。
把计价单 位砍到分钟，价格 信号立刻 变准。你每多停一 分钟，就 多付一分钟的钱。账算清了 ，行为也就跟着变 了。杭州 试点里那个 52 %，说的 就是这个：超过一 半的停车 订单压在 15 分钟以内 ，说明大量的停车 需求本来 就短。贵阳试点周 转效率提 升一成以上，说的 是同一个 机制：车位腾出来 了，能服 务更多车。
成都这次的新规，在这一层上给的配套不止一条。除了逐步推行 按分钟精确计费 或不足一个计时单位不收取费用，新规还允许政府定价、政府指 导价停车场根据 实际情况适当延长免费停车时限 。鼓励采用计时收费的停车场设置 24 小时最高收费限额，避免长时间停车 费用过高。
鼓励加快电子缴费，用 ETC、免密支付提 供无感停车 服务，提升离场效率。明码标价也写死了：入 口处、收费 处必须用标价牌或电子信息屏公示收费单位名 称、价格管 理形式、收 费依据、收 费标准、免费情形、服 务电话和投诉举报电话 。道路临时 停车泊位的经营管理者，还要每年把使用费收 取情况向社 会公开。
六类免费情形 也一并 明确：军车和执行公 务的警 车消防 车，正在执行 任务的 救护车 救灾车工程救 险车，残疾人 出示本人残疾 人证并 驾驶准 驾车型车辆在 非住宅 小区停 车场停放，停 放时间 不足 15 分钟的 ，夜间 不影响 交通通行安全 前提下 施划调 整的部分道路 泊位，以及法 律法规规章规 定的其 他情形 。