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因官方报备要求太严格 团 体直接放生两万条鲮鱼
周末清晨 ，广州荔湾花地河 边已经聚 集了一些大大小小 的放生团体。当运 送水产的车辆抵达 现场后，放生团体纷纷将荷 花鲤、鲮鱼、泥鳅 、田螺等水生动物 投入河中 。在参与者看来，这是一次善举；但 在这幅热闹景象背 后，却藏 着生态安全的隐忧 。放生活动在我国 历来有之。
当放生物种从本地鱼虾变为来源 复杂的外来物种时，传统活动正 与现代生态保护要求发生激烈碰 撞。施行已近两个月的《中华人 民共和国生态环境法典》明确，“任何单位和个人不得擅自引进 、释放或者丢弃外来物种”以及 “禁止向开放水域投放不符合生 态要求的水生外来种、杂交种等 水生生物”。
农业部《水 生生物增殖放流管理规 定》也要求 ，单位和个人自行开展规模性水生生物增殖放流活动的，应当提前15日向县级 以上主管部门报告，接受监督检查 。但南都N 视频记者多次调查发现 ，即使在官 方指定点位，无报备放生仍是常态，放生物种中混有禁止放生的外来物种；非指 定区域进行的放生活动同样活跃，社交媒体上 还存在代放生的引流。
有法可依的监 管，为何在现实中难 以完整落地？提前报备制度 “悬空 ” 流 程门槛易卡住老人 “我们在做善 事，干吗需要报备？”在广州市番 禺区海鸥岛，一位正 在放生 泥鳅的老人被问及是 否报备时，这 样反问记者。在白云 区流溪河边，一对中年夫妇 放生了 一桶黑 鱼后表示，中元节放 生是他们的习 惯，“既然区里设了 专门放生点，来对地方直接 放就行 了”。
2023年1 1月1日开始实施的国内首部专门规范野生动物放生的 地方性法规《广州市野生动 物放生管理规 定》要求，任何组织和个人不得随意放生野生动物，放 生须提前三个 工作日将物种 图片、种类、数量、来源等信息上传至野生动物放生信息管理平台，由区林业或农 业农村部门反 馈是否适合放 生，并给予科学指引。
放生活动 也需在划 定的放生区域进行 。南都N视频记者近期暗访荔湾、白 云、番禺 三区的水生野生生 物放生点发现，现场放生团体和个人 大多没有 遵守提前报备的要 求，不少小型放生团体和个人对法规 更是全然 不知。即使广州已 将报备要求优化为仅需提前三个工作 日，但放 生事前报备的制度 仍未能产生足够的规范作用。
小希（化名）所在的团体是荔湾区水生野生生物放生点的常客。他直言，当天准备放生约两万条鲮鱼，但因为“官方报备要求过于严格，难以通过审批”，他们选择直接放生。荔湾区水生野生生物放生点放生鲮鱼的人群 另一个团体组织者小亮（化名）的说法则前后矛盾。
记者首次以 参与者身份 询问时，他含糊表示“有报备”，让记者不必 担心。但当记者第二次暗访时，小 亮却改口：“这种事没什么人管，哪有什么人 查。” 此外，也有小 部分团体为 了规避广州的放生监管 而选择转战 外地。在佛 山市顺德区云鹭湿地公园组织放生 活动的阿萍 （化名）声称，当地对 放生活动管 理更松，只要不放外来 物种即可。
有人在佛山市 顺德区云鹭湿 地公园放生大闸蟹 更深层的梗阻还在于流程门 槛。记者实测 发现，报备需登录广 东政务服务网 或“穗好办”App 查询“水生野生动物放生咨 询”事项，下 载打印申请表并手写 签名后，方可 进入咨询报备流程。对于参与放生的中老年群体 而言，这一数 字化门槛并不低。
法治广东研究 中心主任宋儒 亮认为，报备环节过于烦琐，而参与放生的主体大多是 中老年人，对数字化工具使 用有限。“许 多放生人士并不知道去哪里报备、通过什么渠道报备。这也说明执法部门没有把普 法工作做完善 。”他建议报备程序应进一步简化，“如果只需要在小 程序上简单填个表、在线签 个字，市民就 不会觉得这是个麻烦事。
” 记者梳理发现 ，空有报 备与定点制度，实 际对放生行为失管 的现象并非广州独 有。20 25年，有媒体披 露北京市“打游击 ”式放生屡禁不绝 。放生者 自称每周都要更换 放生地点，“几乎 找遍了北京的大小 河流，像 打‘游击战’。郊 区的河流开阔，还 能避开执法人员的 检查”。
被问及是否知道政府公布了定点 放流平台，他们均表示没听说过 。外来物种被当成本土鲮鱼投放 失管放生变“开盲盒” 不按 流程报备即放生，并非只是“不 守规矩”。在缺少科学指导的情 况下，放生团体容易误放外来物 种，进一步导致生态问题。以小 希所在的团体为例，虽然该团体 声称为避免放生外来物种而选择 鲮鱼鱼苗。
但在鱼苗运抵现场后，记者发现这 些鱼苗外观与珠江流域 的本土物种 土鲮相差甚远，尤其是鳃盖后方没有土鲮特有 的蓝色斑纹。一袋待放生的南亚野 鲮鱼苗 中 国渔业协会原生水生物 及水域生态 专业委员会副主任周卓 诚通过现场 图片辨认后表示，小希等人实际投放的是南亚 野鲮，又称露斯塔野鲮。
根据《广州市水生野 生动物 放生指 引（试行）》，露斯 塔野鲮属于禁 止放生的外来 水生野 生动物 。而鲤 鱼、鲫鱼、黄 鳝、泥 鳅等常 见放生物种也存在问 题。周卓诚解 释，市场上采 购到的 鲤鱼、鲫鱼大 多为人工改良 种群，容易对 野生种群造成基因污 染；放生的泥 鳅基本为人工 养殖的 大鳞副 泥鳅，不仅同样带来 基因污 染，还 会强势挤占同一生态 位的本土物种 真泥鳅的生存 空间。
他特别提到，目前市面上购 买的黄鳝有可 能是东南亚引种的山黄鳝，并非本土的黄鳝，有可能带来入侵风险。有团体在荔湾 区投放大量人 工养殖的鲤鱼和鲫鱼 为进一步了解情况，记者以市民身份通过广东省政务服务网 向荔湾、白云 、番禺三区农业农村部门提交放生咨询，拟放生物种填写“鲤鱼”。
其中，白 云区农业农村局工 作人员回电明确告知，鲤鱼当中的锦 鲤、荷花 鲤等人工选育品种 不得放生。“哪怕是普通鲤鱼，市场 上也很难 保证能采购到基因 上没有改良过的。”工作人员建议记 者可将拟 放生物种改为同属 鲤形目的青鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼或 广东鲂，同时还提醒，若放 生鱼苗，还需由养殖场提供有效的动 物检疫合 格证明材料。
由此可见，放生事前咨询报备的 制度设计，理论上是可以防止投 放不符合生态要求的外来种、杂 交种等个体。但只要放生者不经 过咨询流程，这道制度的“防线 ”就被轻易绕过了。监管追责双 缺位 网上代放生开价69元一 对鲤鱼 由于广州地区河网密布 、湿地众多，因此除了官方指定 的点位，非指定区域的放生行为 同样不在少数，而这些区域基本 处于监管真空。
在增城区新塘镇大敦派出所附近的 东江边，组 织者阿祥（化名）和十 多位参与者 放生了一批黄鳝、棕胡鲶、虎纹蛙和田螺。他表示，这段江岸也是放生团体经常 活动的点位，“这边比较偏，管得 没有市区那 么严，也不怕鱼放下去 再被人钓起 来”。增城区新塘镇的东江边，有放生人士往水里投放养殖蛙类 而在社交平台 上，过去半年来海珠大干围、番禺 陈村水道、白云山能仁寺、芳村花 地河以及南 沙蕉门河等地点，均有人私自进行放生水生动物的记录，其中不乏罗非鱼、锦鲤 、罗氏虾等不适合放生的物种。
社交平 台上关 于广州本地的放生记 录帖文 记者 调查发现，社交平台 对在自然水域 放生泥鳅、锦 鲤、乌 龟、罗 非鱼等水生动物的视 频或图文内容 并无明显限制。发布 者IP地址涉 及国内多个省 份，有 的内容 还配上“日行一善”等标签。有部 分发布者还以此引流 ，推广代放生 生意，代放生 业务定 位包括 广州的荔湾、增城，以及省内的佛 山、肇庆、潮州等地 市。
记者联系了一 名开展代放生业务的博主。该博主自称在潮州市，可代 放生鲫鱼、鲤 鱼、黄鳝、田 螺等。根据其 提供的价目表，放生一对鲤 鱼按大小收费69元或99 元，50元可 代放生5至1 0条黄鳝。该 博主的微信朋友圈显示，其 基本每日都有放生记录，其 中不乏锦鲤等 不适宜放生的 品种。
自称在广 东潮州开展代放生业务的人士在朋友圈晒出放 生锦鲤的视频 值 得注意的是，代放生还一度成为直播的一部分 。今年4月，有媒 体披露有平台直播间对放生行为明码标价——打赏墨镜代放2只 甲鱼，热气球代放10只，跑车代放24只，直升机则是60只 。几分钟内，上百只甲鱼就被投入长江支流水 系。
面对线上线下的“放生热”，监管力量不足、追责缺位的问题被进一步放大。有农业部门基层工作人员向记者表示，民间放生难管是因为活动多、辖区范围广，监管部门却人手有限。2024年，白云区农业农村局有关工作人员曾就一起违规放生的线索回应媒体称，执法人员“基本上以批评教育为主，对于屡教不改或者性质恶劣的会进行处罚”。
而目前，广 州市也未有 公布过依据《广州市野 生动物放生 管理规定》进行处罚的 案例。同年 ，有媒体报 道，上海市苏州河因市民盲目放生 出现大量死 鱼，甚至一天内捞出1 吨死鱼。报 道亦指出，上海多个部 门去年专门 联合发文，规范公共水 域放生活动 ，但收效甚 微。有市民表示“想起来就放，这 里都可以放 ”。
宋儒亮认为，现实中存在执 法人员分辨物种能力 不足的情况，“执法的前提是懂法 规、知道执法对象是什么，现在市面上出 现越来越多没见过的 新种类，执法 人员首先也要学会分 辨”。目前，少数地市已有 追责先例。2 022年，广西百色 罗某某因放生 清道夫被处以2.8 万元罚款并责令限期捕回；2024年，几位老人在浙江杭州 西湖附近水域 将成桶的泥鳅放生，管理人员赶到现场进行劝阻 ，并在调查取 证后对放生的游客作 出处罚；20 26年4月，福建厦 门陈某某因擅自放生外来水 生物种被处以 1万元罚款。
专家建议： 重点管住组织 者，规章名录需继续完善 如何通过精细化、人性化的 管理手段，让 “善举”不再 成为生态的负 担？周卓诚从传统文化与现代物种资源之间的发展差异 性角度进行剖 析。他认为，与古代人们基 本只能选择投放当地的原生物种不同，现代社会由于引 种丰富、养殖 业发展等原因 ，人们更容易 接触到外来物种与本土物种当中被基因改良后的个体，因此才会出现 “好心办坏事 ”的情况。
他还特别提到，虽 然人们会 对鳄雀鳝之类的外 来物种加 以重视，一旦发现便进行清 理，但对 如今华南水域造成 事实入侵 的罗非鱼 （主要包括尼罗口 孵非鲫、齐氏切非鲫、加利 略帚齿非 鲫）、麦 瑞加拉鲮等物种没 有给予足 够重视。针对执法 资源有限 的现实，周卓诚建议监管部 门要重点 关注组织者。
“那些在社交平台上宣传及组织众筹的人，以及不懂科学还策划大规模放生的人，才是执法的重点。官方把‘领头羊’管住了，对下面的参与者自然就有一定的震慑效果。