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停车费告别“不足1小时按1小时 ”，一场关 于几毛钱的治理考试
文 | 听风 译码 10 月里，成都一 条施行 了近 20 年的停车收费 旧规正式作废 。在此之前，在一环内路边 停 6 1 分 钟，账 单上写的是两 小时的钱。多 出来的那一分 钟，值 13 块。这不是 某个停 车场的 土规定 ，而是写进政 府文件、执行 了 14 年 的计价方式。
成都刚刚把它改了。改的是一个小口子，撬的是一笔大账。⑴ 一句 "; 不足 1 小时按 1 小时 &q uot;，成 都用了 14 年 201 1 年，成都市发改委发出一份编号成发改收费〔2011〕1334 号的文件。文件不长，核心是一张价目表。一环内白天时段起价 10 元一 小时，不足一 小时按一小时 计，第一小时之后每半小时 3 元，不足半小时按半小时计。
一环外二环内、高 新南片区、桐梓林片区起价 8 元，之后每 半小时 2 元。二环外三 环内起价 6 元，之后每 半小时 1 元。三环外起价 2 元，之后 每一小时 1 元 。夜间十 九点到次日八点，小车统一 2 元 4 小 时，包月 200 元。整张表里只有一条对 车主有利：停放不 足 15 分钟，免收服务 费。
这套标准从 2 011 年一直 用到 2026 年，14 年 没有动过。同一时期，成都的机动车保有量涨到了 817 万辆，2025 年一年新增 5 1.46 万辆 ，汽车保有量稳 居全国城市前列 。车多了，路边 的白线也跟着多 了。据成都交投 智慧停车产业发 展有限公司披露，中心城区 "5+1" 区域内，由该公司管理的临时 占道停车场有 900 余个，覆盖 4.8 万个泊位。
这些泊位由公安交管部门统一规划 设置，收取 的费用全额上缴市财政，执行收支两条线，每 年接受审计。钱不进运营公司的腰包，账却按 最粗的方式算。这就像菜市场里一把只往上跳 的秤。你拿 走了一斤二两的东西，秤给你报到二斤，还说 这是行规。行规维持了 14 年，不是因为 合理，是因为没有人来换秤。
2026 年 7 月，有市民在 四川省网络群 众工作平台留 言，说临时办 点事只停十来 分钟，也要按 半小时或者一小时收 费，感觉不合 理。成都市发 改委的回应是 ，正在牵头修 订《成都市机 动车停放服务收费管 理暂行办法》，修订稿提出 了 &quo t; 合理确 定并逐步缩小 计时单位时长 &q uot; 的 改革方向。
一个月后，文 件落地。8 月 24 日 ，成都市人民政府以第 249 号政府令公布《成都市机动车停放服务收费管理 办法》，自 10 月 1 日起施行。2007 年 开始施行的旧 暂行办法同步 废止，那部旧 规前后运行了近 20 年。2026 年 1 月 1 日，另一件事同时发生 。
成都对新能源汽车 " 临时占道 停车当日首次停放 2 小时免费 &quo t; 的优惠政策，有效期到 2025 年 12 月 31 日止，到期自动失效。从 那天起，新能源车临时占道 停车参照差别化收费执行，起价 2 到 1 0 元一小时不等，不再有 免费的两小时。
一边是优惠退坡 ，一边是计费变 准。两件事撞在 同一个时间点上 ，车主的感受是复杂的。新规适用于全市 23 个区（市）县，涵盖公共停车场、专用停车场、临时停车场和道路临时停车泊 位四类。它把收 费切成三种价格 形式：公安交管 部门施划的道路 临时停车泊位实 行政府定价，机场车站、公立医院、公办学校、政府投资建设的停车场实行政府指导价，住宅小区和商业配套停车场一律实行市 场调节价。
价格分类是 骨架，真正让车主有感 觉的，是计 费方式那一 句。新规写明：实行政府定价、政 府指导价的 停车场应当逐步缩小计时单位时长 ，逐步推行 按分钟精确 计费或不足一个计时单 位不收取费 用。&qu ot; 逐步 " 两 个字，是这 份文件里最值得琢磨的词。⑵ 多 停 1 分 钟，账单跳 了一小时 先算一笔账 。
在一环内的路边泊位停 61 分 钟，按现行标 准怎么收？第 一个小时 1 0 元，超出的 1 分钟不足半小时、按半小 时计，加 3 元。合计 13 元。你 实际占用了 61 分钟，你付的是 90 分 钟的钱。中间 那 29 分 钟你根本没用 ，账单上照样有它。
更扎眼的是 16 分钟。免费线是 15 分钟，你多停了 60 秒，整段停车从停放起始时间起按首小时计价。10 元。从免费 到 10 元 ，中间的落差 只有一分钟。这就是 &q uot; 向上取整 " 最锋利的地方：它不是多收你一点，它是在临界点上，用一分钟撬走你 一小时的钱。
2025 年 1 1 月，一位车主在问政四 川平台上贴出自己 的账单：人民南路华西医院 附近停车 128 分钟，缴费 19 元。按一类区 域标准验算：首小 时 10 元，超 出的 6 8 分钟折成 3 个半小 时，9 元，合计 19 元。数字 分毫不差 ，一分不多收，也 一分不少收。
另一条投诉里，小天西街停放 3 小时 41 分 47 秒 ，计费 28 元。首小时 10 元，剩余 161 分 47 秒折成 6 个半小时，18 元，同样严丝合缝。问题恰恰在这里。规则执行得越精确，那把不准的秤就 越刺眼。停车费 的法律性质是场 地使用费，不是保管费。
有法官在解读同类纠纷时讲得很直 白：交了停 车费，不代表收费方对你的车承担看管义务，车被剐了，除非能证明对方有重大过错，否则 赔不了。你 花钱买的不是服务，是一段时间。那么这段时 间按什么单位卖，就是这门生意的全部。杭州 已经把答案 写出来了。2025 年底，杭州 拱墅区三家 国企运营的公共停车场试点短计费 周期，其中 两家直接按分钟计费，15 分钟内免费，超 出部分按 0.06 元一分钟实时核算。
试点五个月后 数据出炉：1 5 分 钟以内 的免费 停车订单占总 订单量的 5 2%，一小时 以内的短时停 车费用平均下 降 4 3%。贵阳观 山湖区今年 4 月启动 502 个路 侧泊位的分钟 计费试点，取 消原来 的阶梯 式向上 取整。那边给 出的对照很具 体：停 16 分钟，以前 收 1 元，现在收 0.53 元；停 50 分钟，以前 收 2 元，现在收 1.55 元。
到 6 月中旬，试点区域市民短时停车成本平均下降约 40%，泊位周转效率提升一成以上。广州南沙把计费单元定在 5 分钟。蕉西路停车场 ，一位车主停 34 分钟，旧规则按一小时收 3 元，新规则按 7 个 5 分钟单元收 1.75 元，降了三成多。
厦门思明区岭兜林 荫停车场 7 月 20 日挂出新规则后，有记者实 测停车 37 分 11 秒，扣除 30 分钟免费时长后按 7 分钟计费，叠加信用 停车 95 折，扣款通知 上写着 0.19 元。0.19 元买不了 一瓶水，但它让一 辆车合法停了 37 分钟 。
宜昌把政府定价 停车场的计费单 元缩到 30 分钟，取消向上 取整。南昌和长沙在优化道路停车细则的同时，对夜间泊位实行低价封顶。上海的方案里，道路 停车 15 分 钟以内免费，超 过 15 分钟 从开始停放的时 间起计费，单车 每天还能享受两 次短时免费。这 些城市的具体做法各不相同，方向完全一致：把最小计价单位往下砍，把免费窗口往上抬。
这些数字都很小。小到不值得你专 门跑一趟，小到发不了朋友圈。但它们加起来，指向同一 件事：停车费里有一部分钱，从来就没有对应 的服务。⑶ 分钟计费不是降价，是换一把准 秤 要理解 这次改动为什么拖了这么多年，得先理解 " 向上取整 " 是怎 么来的。中国的城市停车收费规则，形成于人 工收费的年 代。
那时候泊位靠 人看，计时靠纸笔和 记忆，一个收 费员要管十几 二十个车位。半小时和一小 时是最省事的 记账单位。省事是有 代价的，代价 被转嫁给了停 车的人。技术 早就不是障碍 了。高位视频 、地磁感应、车牌识 别、ETC 无感支付，如 今已经是很多 城市路边泊位 的标配。
成都交投的收 费系统里，一 笔停放记录能 精确到秒：3 小时 41 分 47 秒。既然能记到秒，为什么还算到半小时 ？答案不在技 术上，在惯性 里。向上取整 本质上是一种 反向抹零。你 去超市买 9 .98 元的 东西，商家抹掉 8 分收你 9.9 元，那是让利。
停车反过来：你用 了 16 分钟，系统抹掉 你多出来的部分，按 60 分钟收。方向反 了，性质就变了。经济学上这叫定价单位失真 。当最小计价单位远大于实 际消费单位时，价 格信号就是错的。你以为停 一小时要 10 元，于是决定只停 15 分钟；可实际上停 16 分钟也是 10 元，停 59 分钟还是 10 元。
于是理性的选择 变成：既然一小 时的钱已经付了 ，那就停满。少 停一分钟省不下一分钱，多停一分钟也不多花一分钱。结果就是车位被占满，真正要临时停靠的人找不到位置。这是当年那套粗 放规则最讽刺的 后果：它本意是 用价格杠杆促短 停快走，实际却 在鼓励占满时长 。
把计价单位 砍到分钟，价格信号立 刻变准。你 每多停一分 钟，就多付一分钟的钱。账算清了 ，行为也就 跟着变了。杭州试点里那个 52 %，说的就 是这个：超 过一半的停车订单压在 15 分 钟以内，说 明大量的停车需求本来就短。贵阳 试点周转效 率提升一成以上，说的是同一个机 制：车位腾 出来了，能 服务更多车。
成都这次的新规，在这一层上给的 配套不止一条 。除了逐步推 行按分钟精确 计费或不足一个计时单位不收取费用，新规还允 许政府定价、政府指导价停 车场根据实际 情况适当延长免费停车时限。鼓励采用计时收费 的停车场设置 24 小时 最高收费限额 ，避免长时间停车费用过高。
鼓励加快电子 缴费，用 ETC、免密支付提供无感停车服务，提升离场效率。明码标价也写死了：入口处、收费处必须用 标价牌或电子 信息屏公示收 费单位名称、价格管理形式 、收费依据、收费标准、免费情形、服务电话和投诉举报电话。道路临时停车泊位的经营管理者，还要每年把使用费收取情 况向社会公开 。
六类免费情形也一 并明确：军车和执行公务的 警车消防车，正在 执行任务 的救护车救灾车工 程救险车 ，残疾人出示本人 残疾人证并驾驶准 驾车型车 辆在非住宅小区停 车场停放，停放时 间不足 15 分钟的，夜 间不影响 交通通行安全前提 下施划调整的部分 道路泊位 ，以及法律法规规 章规定的其他情形 。
把这几条连起来 看，逻辑很清楚 ：不是降价，是 把定价还原成交 易本身。你占多久，付多少。这句话朴素得像废话。但要让一座 800 多万辆车的城市承认这句废话，用了 14 年。⑷ 8 条路段、3 个月、4.8 万个泊位 改动落地的速度 ，比文件出台的 速度慢得多。
9 月 23 日，成都市发改委 会同公安交 管、财政、市场监管等部门，拿出一份《成都 市 &qu ot;5+1" 区域 开展机动车 停放服务收费计费方式优化试点方 案（征求意 见稿）》，公开征求意见到 9 月 28 日。试点范 围限定在高新区、锦江区、青羊区 、金牛区、武侯区、成华区 "5 +1&qu ot; 区域。
时间限定在白 天时段，19 点到 次日 8 点 的泊位不参与 。期限是 3 个月。入选 的路段一共 8 条。按分 钟计费 试点 4 条 ：锦江区暑袜 南街，青羊区 草堂北路、金 祥路、瑞联西 路。按 10 分钟 计费试 点 4 条：锦江区 福字街，高新 区荟锦路，青 羊区金凤路、光华东一路。
两类精确计费都保留 15 分钟免费，超过 15 分钟未驶离的，从始停时间起计费。按分钟的折算成元一分钟，不足 一分钟不收费 ；按 10 分钟的折算成 元 10 分钟，不足一个计时单位不收费。另有一类试点是延长免费停车时限：免费时限从 15 分钟延长到 30 分钟，超过 15 分钟到 30 分钟 的部分，单台 车每个自然日可享受 2 次免费停放，超时未驶离的从始停时间起计费。
8 条路段，对上 4.8 万个泊位。这个 比例说明了一切。成都给出 的解释是，政府定 价公共停车场和道路临时停 车泊位现阶段并非 全部具备精确计时的软硬件 基础设施条件，不 同计费方 式的科学性、合理 性和操作性还需要进一步论 证。所以路径是三 步：部分试点，总结评估，全面推行。