补一条消息
停车费告别“不足1小 时按1小时 ”，一场关于几毛钱的治理考试
文 | 听风译码 10 月里，成都一条施行 了近 20 年的停车收费 旧规正 式作废 。在此 之前，在一环 内路边停 6 1 分钟，账 单上写 的是两 小时的钱。多 出来的 那一分 钟，值 13 块。这不是某个停 车场的土规定 ，而是 写进政 府文件、执行 了 1 4 年 的计价 方式。
成都刚刚把它改了。改的是一个小口子，撬的是一笔大 账。⑴ 一句 " ; 不足 1 小时按 1 小时 &q uot;，成都用了 14 年 2011 年，成都市发改委发出一份编号成发改收费〔2011〕133 4 号的文件。文件不长，核心是一张价 目表。一环内 白天时段起价 10 元一小时，不足一小时按一小时计，第一小时之后每半小时 3 元，不足半小时按半小时计。
一环外二环内、高 新南片区、桐梓林 片区起价 8 元 ，之后每 半小时 2 元。二环外三 环内起价 6 元 ，之后每半小时 1 元。三环外起价 2 元，之后每一小时 1 元 。夜间十九点到次 日八点，小车统一 2 元 4 小时，包月 200 元。整张表里只 有一条对车主有利 ：停放不 足 15 分钟，免收服务 费。
这套标准从 2 011 年一直 用到 2026 年，14 年 没有动过。同一 时期，成都的机 动车保有量涨到 了 817 万辆，2025 年一年新增 51.46 万辆，汽车保有量稳居全国城市前列 。车多了，路边 的白线也跟着多 了。据成都交投 智慧停车产业发 展有限公司披露 ，中心城区 "5+1" 区域内，由该 公司管理的临时占道停车场有 900 余个，覆盖 4.8 万个泊位。
这些泊位由公安交管部 门统一规划 设置，收取的费用全额上缴市财政，执行收支 两条线，每年接受审计。钱不进运 营公司的腰 包，账却按最粗的方式算。这就像菜市场里一 把只往上跳 的秤。你拿走了一斤二两的东西，秤给你报到 二斤，还说这是行规。行规维持了 14 年 ，不是因为合理，是因为没有人来换秤。
202 6 年 7 月，有市民在 四川省网络群 众工作 平台留 言，说临时办点事只 停十来分钟，也要按半小时 或者一小时收 费，感觉不合 理。成 都市发 改委的回应是，正在 牵头修订《成 都市机动车停 放服务收费管 理暂行办法》，修订 稿提出 了 " 合理确定并逐 步缩小计时单 位时长 &q uot; 的 改革方 向。
一个月后，文件落地。8 月 24 日，成都市人民 政府以第 249 号政府 令公布《成都 市机动车停放 服务收费管理 办法》，自 10 月 1 日起施行。2007 年 开始施行的旧暂行办法同步废止，那部旧规前后运行了 近 20 年。2026 年 1 月 1 日，另一 件事同时发生 。
成都对新能源汽车 " 临时占道停车当日 首次停放 2 小时免费 " 的优惠政策 ，有效期到 2025 年 12 月 31 日止，到期自动 失效。从 那天起，新能源车 临时占道停车参照差别化收 费执行，起价 2 到 10 元一小时不等 ，不再有免费的两 小时。
一边是优惠退坡，一边是计费变 准。两件事撞在 同一个时间点上 ，车主的感受是 复杂的。新规适 用于全市 23 个区（市）县，涵盖公共停车 场、专用停车场、临时停车场和道路临时停车泊位四类。它把收费切成三种价格形式：公安交管 部门施划的道路 临时停车泊位实 行政府定价，机 场车站、公立医 院、公办学校、政府投资建设的停车场实行政府 指导价，住宅小区和商业配套停车场一律实行市场调节价。
价格分类是骨架，真正 让车主有感 觉的，是计 费方式那一句。新规写明：实行政 府定价、政 府指导价的停车场应当 逐步缩小计 时单位时长 ，逐步推行 按分钟精确计费或不足 一个计时单 位不收取费 用。" 逐步 &qu ot; 两 个字，是这份文件里最 值得琢磨的 词。⑵ 多 停 1 分 钟，账单跳了一小时 先算一笔账 。
在一环 内的路边泊位 停 61 分 钟，按现行标准怎么 收？第一个小时 10 元 ，超出的 1 分钟不足半 小时、按半小 时计，加 3 元。合计 13 元。你实际占 用了 61 分钟，你付的 是 90 分 钟的钱。中间那 2 9 分钟你根本没用，账单 上照样有它。
更扎眼的是 16 分钟。免费线是 15 分钟，你 多停了 60 秒，整段停 车从停放起始 时间起按首小 时计价。10 元。从免费 到 10 元 ，中间的落差只有一分钟。这就是 " 向上取整 " 最 锋利的地方：它不是多收你 一点，它是在 临界点上，用 一分钟撬走你 一小时的钱。
2025 年 1 1 月，一位车主 在问政四 川平台上 贴出自己 的账单：人民南路 华西医院 附近停车 128 分钟，缴费 19 元。按一类区域标准验 算：首小 时 10 元，超 出的 68 分钟 折成 3 个半小时，9 元，合计 19 元。数字 分毫不差，一分不 多收，也 一分不少 收。
另一条投诉里，小天西街停放 3 小时 41 分 47 秒 ，计费 28 元。首小时 1 0 元，剩余 161 分 47 秒折成 6 个半小时，18 元，同样严丝合缝。问题恰恰在这里。规则执行得越精确，那把不准的秤就越刺眼。停车费的法律性质是场 地使用费，不是 保管费。
有法官在解读同类纠纷 时讲得很直 白：交了停车费，不代表收费方对你的车承担 看管义务，车被剐了，除非能证明 对方有重大 过错，否则 赔不了。你花钱买的不是服务，是 一段时间。那么这段时间按什么单位卖，就是这门生意的 全部。杭州 已经把答案写出来了。2025 年底，杭州 拱墅区三家国企运营的公共停车场 试点短计费 周期，其中两家直接按分钟计费，15 分钟 内免费，超 出部分按 0.06 元一分钟实 时核算。
试点五 个月后数据出 炉：15 分 钟以内的免费 停车订 单占总 订单量的 5 2%，一小时 以内的 短时停车费用 平均下降 4 3%。贵阳观 山湖区 今年 4 月启动 502 个路 侧泊位 的分钟计费试 点，取消原来 的阶梯式向上 取整。那边给 出的对照很具 体：停 16 分钟 ，以前收 1 元，现在收 0.53 元；停 50 分钟，以前 收 2 元，现在收 1.55 元。
到 6 月中旬，试点区域市民短时停车成本平均下降 约 40%，泊位周转效率 提升一成以上 。广州南沙把 计费单元定在 5 分钟。蕉西路停车场，一位车主停 34 分钟，旧规则按一小时收 3 元，新规则按 7 个 5 分钟单元收 1.75 元，降了三成 多。
厦门思明区岭兜林 荫停车场 7 月 20 日挂出新 规则后，有记者实测停车 37 分 11 秒，扣除 30 分钟免费时长后按 7 分钟计费，叠加信用停车 9 5 折，扣款通知上写着 0.19 元。0.19 元买不了一瓶水，但它让一 辆车合法停了 3 7 分钟。
宜昌把政府定价 停车场的计费单 元缩到 30 分钟，取消向上 取整。南昌和长 沙在优化道路停 车细则的同时，对夜间泊位实行低价封顶。上海 的方案里，道路停车 15 分钟以内免费，超过 15 分钟 从开始停放的时 间起计费，单车 每天还能享受两 次短时免费。这 些城市的具体做 法各不相同，方 向完全一致：把 最小计价单位往下砍，把免费窗 口往上抬。
这些数字都很小。小到 不值得你专 门跑一趟，小到发不了朋友圈。但它们加起来 ，指向同一件事：停车费里有一部 分钱，从来 就没有对应的服务。⑶ 分钟计费不是降价，是换一把准 秤 要理解这次改动为什么拖了这么多年，得 先理解 " 向上取整 &quo t; 是怎么来的。中国的城市停车收费规则 ，形成于人 工收费的年代。
那时候 泊位靠人看，计时靠纸笔和 记忆，一个收 费员要 管十几 二十个车位。半小时 和一小时是最 省事的记账单 位。省事是有 代价的，代价 被转嫁 给了停 车的人。技术早就不 是障碍了。高 位视频、地磁 感应、车牌识 别、ETC 无感支 付，如 今已经是很多城市路 边泊位的标配 。
成都交投的收费系统里，一笔停放记录能精确到秒：3 小时 41 分 47 秒。既然能记 到秒，为什么 还算到半小时 ？答案不在技 术上，在惯性 里。向上取整 本质上是一种 反向抹零。你去超市买 9.98 元的东西，商家抹 掉 8 分收你 9.9 元，那是让利 。
停车反过来：你用了 16 分钟，系统抹掉你多出来 的部分，按 60 分钟收 。方向反了，性质就变了。经济学上这叫定价单位失真。当最小计价单位 远大于实际消费单 位时，价 格信号就是错的。你以为停一小时要 10 元，于是决定只停 15 分钟；可实际上停 16 分钟也是 10 元，停 59 分 钟还是 10 元。
于是理性的选择变成：既然一小 时的钱已经付了 ，那就停满。少 停一分钟省不下 一分钱，多停一 分钟也不多花一 分钱。结果就是车位被占满，真 正要临时停靠的人找不到位置。这是当年那套粗放规则最讽刺的后果：它本意是用价格杠杆促短 停快走，实际却 在鼓励占满时长 。
把计价单位砍到分钟，价格信号立 刻变准。你 每多停一分钟，就多付一分钟的钱 。账算清了 ，行为也就跟着变了。杭州试点里 那个 52 %，说的就 是这个：超过一半的停 车订单压在 15 分 钟以内，说明大量的停车需求本来 就短。贵阳 试点周转效率提升一成 以上，说的 是同一个机 制：车位腾 出来了，能服务更多车 。
成都这 次的新规，在 这一层上给的 配套不止一条。除了 逐步推行按分钟精确计费或 不足一个计时 单位不收取费 用，新规还允 许政府定价、政府指 导价停车场根据实际情况适 当延长免费停 车时限。鼓励 采用计时收费 的停车场设置 24 小时最高收费限额，避免 长时间停车费 用过高。
鼓励加快电子缴费，用 ETC、免密支付提供无感停 车服务，提升离场效率。明 码标价也写死 了：入口处、收费处必须用 标价牌或电子 信息屏公示收 费单位名称、价格管理形式、收费依据、收费标准、免费情形、服务电话和投诉举 报电话。道路临时停车泊位 的经营管理者 ，还要每年把 使用费收取情 况向社会公开 。
六类免费情形也一 并明确：军车和执 行公务的 警车消防 车，正在 执行任务的救护车 救灾车工 程救险车，残疾人 出示本人 残疾人证并驾驶准 驾车型车辆在非住 宅小区停 车场停放 ，停放时 间不足 15 分 钟的，夜 间不影响交通通行 安全前提 下施划调整的部分 道路泊位，以及法 律法规规 章规定的 其他情形 。
把这几条连起来看，逻辑很清楚：不是降价，是把定价还原成交 易本身。你占多 久，付多少。这 句话朴素得像废 话。