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首个地方禁食野生 动物＂黑白名单＂:甲鱼蛇 鸟或禁吃
（原标题：首个 地方禁食野生动物“黑白名单”出炉，甲鱼蛇鸟 或禁吃） 新京报讯2月25日晚，《深圳经济 特区全面禁止食 用野生动物条例（草案征求意见稿）》在深圳市 人大官方网站上 发布。该条例征求意见稿首次列 出野生动物的禁 食“黑名单”和可食“白名单”。
征求意见稿 明确，禁止 食用的野生 动物及其制 品，包括法 律、法规规 定保护的野 生动物以及 其他在野外环境下自然生长繁殖的陆生野生动 物；人工繁 育、饲养的 陆生野生动 物。同时，禁止食用用 于科研实验 、宠物饲养 等非食用用途的动物及其制品。可以食用的动 物及其制品 有猪、牛、羊、驴、兔 、鸡、鸭、鹅、鸽以及 市人民政府 决定可以食 用的其他家禽家畜，以及依照法律、法规未禁 止食用的水 生动物。
征求意 见稿同时规定，禁止任何组织和个 人以提供食用 为目的饲养、生产经营、宣 传诱导食用“禁食”野生动物等行 为，并全面推 行可食用陆生 动物冷链配送 ，禁止私自屠宰、销售等。针对上 述违法违规行 为，还制定了 相应的具体罚 则。焦点1 人工繁育陆生野生动 物明确纳入“禁食”范围 深圳此次征求 意见的《全面禁止食用野生动物条 例》草案将保 护类野生动物 和非保护类陆 生野生动物以及人工繁育、饲养的 陆生野生动物 均纳入禁止食 用范围。
深圳市人大常 委会法工委解 读称，不管保护类野生动物还是其他非保护类陆生野生动物，都具有容易携带和传 播疫病的风险 ，只有将所有 野外环境下自 然生长繁殖的 陆生野生动物 全面纳入禁止食用的范围，才能有效减少人与野生动物的不适当接触，因此征求意 见稿将禁止食 用的野生动物 范围扩大到其 他非保护类陆 生野生动物。
而对于人 工繁育的 野生动物 ，其本身违背了野 生动物自 然生长规律，且目 前人工繁 育野生动 物的监管体系尚不 健全，检 验检疫标 准和手段无法满足 人工繁育 的野生动物作为食 品的防疫 要求，监 管部门在执法中也 难以分辨 野生动物 是野外捕获的还是 人工繁育 的。此外，深圳市 人大常委 会法工委 也表示，人类长期 以来有喂 养猫狗等 动物作为宠物的习 惯，宠物 与人类建立起比其 他动物更 为亲近的 关系，禁止食用宠 物动物是 人类文明 的共识，宠物也应 当列入禁 止食用的范围。
同时由于供科研 实验的动物有其特殊的饲养目的和饲养方法，也不适宜食用，应 当排除在可食用范围之外。焦点2 人工饲养的 甲鱼、蛇、鸟等 拟排除出“可食”名单 针对可食用动物范围，深圳市人大常委会法工委解释，通过市场调查，猪、牛、羊、驴 、兔、鸡、鸭、鹅、鸽九种可食用陆生动物和未 禁止食用的水生 动物已涵盖了深圳食品交易、餐饮市场上的主要 动物品种，足以满足人民群众生活需要，符合大多数深圳市民的 饮食习惯，不会对市民的日常饮食带来大的影响 。
值得注意的 是，此次征 求意见稿也 把经人工繁 育、饲养的龟、甲鱼、蛇、鸟、昆虫等野生动物排除在可食用动物范 围之外。相 关负责人表 示，这是因 为这些动物 也具有不小 的疫病传播风险，无法保证食用的安全性。但因蜂蜜、燕窝、雪蛤等 动物相关衍 生物已经被 公众广泛接 受，并具有 较为成熟的 检验检疫标准，征求意见稿不禁止食用蜂蜜、燕窝、雪蛤等动物衍生 物。
“自然 界野生 动物种 类繁多 ，在我 国就有 脊椎动物八千 余种、无脊椎 动物六万余种 ，光保 护类野 生动物 就有两 千余种 ，由地方制定 禁止食用的野 生动物目录将 显得过 于冗长 ，无法 很好回 答‘究 竟什么动物可 以吃’的问题 。”相关负责 人表示 ，制定 可食用 动物“白名单 ”，采用清单 式管理，具有 较强的可操作 性。
深圳市人大常 委会法工委表 示，《征求意 见稿》也在明 确规定常见的九种可食用陆生动物以及水生动物的基础上，授权市人民政府根据国家后续出台的规定，并结合 深圳实际，补 充制定其他可 以食用的家禽 家畜目录，以进一步满足人民群众的生活需要。焦点3 针对违法食用、生产经营和饲养等罚则“加码” 针 对禁止食用的 野生动物，征 求意见稿也明 确了相关的饲养、经营利用等“禁止”行为。
其中提出 ，任何组织和个人不得以提 供食用为 目的饲养禁止食用的动物、不得以提 供食用为目的生产 经营禁止 食用的动物及其制品、不得 为相关生 产经营行为提供场所或者服 务。同时 ，不得以药膳的名 义食用或 者生产经营禁止食用的动物 及其制品 ，禁止宣传、诱导食用等行 为。
征求意见稿还明 确了对上述各类 违法行为的具体罚则。以违规食 用为例，在餐馆 、酒楼、饭堂等 场所违规食用法律、法规规定保 护的野生动物及 其制品的，对食用人处2000 元以上2万元以 下罚款，对组织 食用者处1万元以上5万元以下 罚款。食用其他 禁止食用的动物 及其制品的，对食用人处100 0元以上200 0元以下罚款，对组织食用者处 5000元以上 10000元以 下罚款。
深圳市人大法工委表示，征求意见稿针对保护类野生动物提高了食用、生产经营和饲养行为 的处罚幅度 ，并对组织 食用行为加 大了处罚力度，体现最严厉的处罚。另外，对上位法未规定的违法行为，如针对非保护类野 生动物的食 用或者以提 供食用为目 的的饲养、生产经营行为，以及为相关生产经营提供场所和服务等相关行为，也设定了相应 的法律责任 。
此外，征求意见稿还 增加了信用惩 戒措施。违反 该条例受到行 政处罚 的，由相关部 门依照规定将 其违法行为信 息纳入公共信 用信息系统，依法采 取惩戒措施。背景 全国人 大常委会出台 决定，天津、福建率先立法 禁食野 生动物 2月 24日下午，十三届全国人 大常委会第十 六次会议表决 通过了 关于全面禁止 非法野生动物 交易、革除滥 食野生动物陋 习、切实保障 人民群 众生命健康安 全的决定。
决定明确规定 ，凡野生动物 保护法和其他 有关法律禁止 猎捕、交易、运输、食用野 生动物的，必须严格禁止。全面禁止食用国家保护的“有重要生态、科学、社会价 值的陆生野生 动物”以及其 他陆生野生动 物，包括人工 繁育、人工饲 养的陆生野生动物。全面禁止以食用为目的猎捕、交易 、运输在野外 环境自然生长 繁殖的陆生野 生动物。
同时，对于鸽、兔等人工养 殖、利用 时间长、技术成熟，人民群 众已广泛接受的人工饲养的动物，决 定规定，列入畜禽遗传资源 目录的动 物，属于家畜家禽，适用畜 牧法的规定。此前，针对禁止食用野 生动物，天津、福建已率先 立法，划 定禁止食用的野生动物范围 。两地均把国家重点保护的野生动物 ，本省（市）重点保护的野 生动物，“三有”陆生野生动物和在 野外环境中自然生长繁殖的其他陆生 野生动物，法律、法规和国 家、省有 关规定禁止食用的其他野生 动物纳入“禁食”范围。
但值得注意的是，人工饲养、繁 育的野生动物暂 不在其中。天津和福建也规定，包括网络交易平 台在内的交易、消费场所以及运输、仓储、快递 等经营者，不得 为违法生产、经营利用提供交易、消费的条件、场所或者服务，并规定了相应的罚则。专家观点 “以禁食为原 则、食用为例外制定野生动物‘黑白名单’” 北京林业大学生 态法研究中心主任杨朝霞此前表示，“禁食”野 生动物不应该在 当下的“野生动物”定义范围内 “一刀切”。
“现行的《野生动物保 护法》主要是站在生态保护的角度来确立的，没有考虑野 生动物可能 对人体、对 公共卫生安 全带来的风 险，现在就 是要加入这 一理念。” 杨朝霞建议，应该以禁食为原则 、食用为例 外，出台“禁食”和“可食”的野 生动物名录 。他认为，法律保护的 国家重点保护野生动物和非国家重点保护野生 动物（包括 “三有”动 物和地方重 点保护野生 动物）应全 部禁止食用 ，这既是“保护名录”又是“禁食名录”。
且关键要出台 法律保护范围外的陆生野生动物“禁食名录”，将携带细菌、病毒等可能引 发传染病的陆生野生动物（疫源动 物）都列入该 名录。列入“保护名录”和 “禁食名录”中的野生动物，一律 禁止食用。同 样，也可以明 确“可食”的 野生动物名录，将食用时间长、经 科学论证卫生 安全、人民群 众已广泛接受 的陆生野生动物（特别是人工繁育 的动物）列入 该名录（在“禁食名录”和 “可食名录”之间的野生动物可暂 不作规定）。
“相当于一个正面名录和一个负面名录的 概念，这可能 是既兼顾科学 又比较好操作 的一个办法。”杨朝霞说。对于深圳列出的“可食”野生动物名单，杨朝霞表示，可考虑添加《人工繁育国家 重点保护陆生 动物名录》《商业性经营利 用驯养繁殖技 术成熟的陆生 野生动物名单》与畜禽遗传资源目录中重合的物种。
此外，他 提出，迄今为止农 业农村部 只颁布了生猪、 家禽、反 刍动物、马属动物、犬、猫 、兔、蜜 蜂、鱼类 、甲壳类、贝类等 11种动 物的产地检疫规程 ，建议农 业农村部 尽快研究出台有关 检疫规程 。中国全 面禁止非法野生动 物交易 严惩食用野生动物 为了全 面禁止和 惩治非法野生动物 交易行为 ，革除滥 食野生动物的陋习 ，维护生 物安全和生态安全 ，有效防 范重大公 共卫生风险，切实 保障人民 群众生命 健康安全，加强生 态文明建 设，促进人与自然 和谐共生 ，十三届 全国人大常委会第 十六次会 议24日 下午表决通过了关 于全面禁 止非法野生动物交 易、革除 滥食野生 动物陋习、切实保 障人民群 众生命健 康安全的决定。
决定自公布之日起施行。在14亿人安全面前 野生动物养殖业利益轻于鸿毛 面对肆虐全国的新冠肺炎疫情，有专家表示，为了14亿人的安全利益，也是国 家根本利益，国 家应该对食用野生动物养殖业采取“一刀切”的 禁止政策。