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停车费告别“不足1小时按1小时”，一场关于几毛钱的治理考 试
文 | 听 风译码 1 0 月里，成都一条施行了近 20 年的停 车收费旧规 正式作废。在此之前，在一环内路 边停 61 分钟，账单上写的是两小时的钱 。多出来的 那一分钟，值 13 块。这不是 某个停车场 的土规定，而是写进政府文件、执 行了 14 年的计价方式。
成都刚刚把它 改了。改的是 一个小 口子，撬的是 一笔大 账。⑴ 一句 &q uot ; 不 足 1 小时 按 1 小时 &q uot ;，成 都用了 14 年 201 1 年，成都 市发改 委发出 一份编 号成发 改收费 〔20 11〕133 4 号 的文件 。文件 不长，核心是 一张价 目表。一环内 白天时 段起价 10 元一 小时，不足一 小时按一小时 计，第 一小时 之后每 半小时 3 元，不 足半小时按半 小时计 。
一环外二环内、高新南片区 、桐梓林片区起价 8 元，之后每半小时 2 元。二环外三环内起价 6 元，之后每半小时 1 元。三环外起价 2 元，之后每一小时 1 元。夜间十 九点到次日八点，小车统一 2 元 4 小时，包月 200 元。整张表里只有一条对车主有利：停放不 足 15 分钟，免收服务费。
这套标准 从 20 11 年 一直用到 202 6 年，14 年 没有动过 。同一时 期，成都 的机动车 保有量涨 到了 8 17 万 辆，20 25 年 一年新增 51.46 万 辆，汽车 保有量稳 居全国城 市前列。车多了，路边的白 线也跟着 多了。据 成都交投 智慧停车 产业发展 有限公司 披露，中 心城区 &quo t;5+1&qu ot; 区域内，由该公司 管理的临 时占道停 车场有 900 余个，覆 盖 4.8 万个 泊位。
这些泊位由公安 交管部门统一规 划设置，收取的 费用全额上缴市财政，执行收支 两条线，每年接 受审计。钱不进 运营公司的腰包 ，账却按最粗的 方式算。这就像 菜市场里一把只 往上跳的秤。你拿走了一斤二两 的东西，秤给你 报到二斤，还说 这是行规。行规 维持了 14 年，不是因为合 理，是因为没有 人来换秤。
2026 年 7 月 ，有市民在四川省网络群众工作平台留言，说 临时办点事只停十来分钟，也要按 半小时或者 一小时收费，感觉不合理。成都市发改委的回 应是，正在牵头修订《成都市机动 车停放服务 收费管理暂行办法》，修订稿提出了 &qu ot; 合理确定并逐步缩小计时 单位时长 "; 的改革方向。
一个月后，文件落地 。8 月 2 4 日，成都 市人民 政府以第 249 号政府 令公布 《成都市机动 车停放 服务收费管理办法》，自 10 月 1 日起 施行。2007 年开始施 行的旧 暂行办 法同步废止，那部旧 规前后运行了近 2 0 年 。20 26 年 1 月 1 日，另一件事同 时发生 。
成都对新能源 汽车 &qu ot; 临时 占道停车当日 首次停放 2 小时免费 " 的优惠政策 ，有效期到 2025 年 12 月 31 日止，到期自动失效 。从那天起，新能源车临时 占道停车参照 差别化收费执 行，起价 2 到 10 元一小时不等 ，不再有免费 的两小时。
一边是优惠退坡，一边是计费变准。两件事撞在同一个时间点上，车主的感受是复杂的。新规适用于全市 23 个区（市）县，涵盖公共停车场、专用停车场、临时停车场和道路临时停车泊位四类。它把收费切成三种价格形式：公安交管部门施划的道路临时停车泊位实行政府定价，机场车站、公立医院、公办学校、政府投资建设的停车场实行政府指导价，住宅小区和商业配套停车场一律实行市场调节价。
价格分类是骨架，真正让车主有 感觉的，是计费 方式那一句。新规写明：实行政府定价、政府指 导价的停车场应 当逐步缩小计时 单位时长，逐步推行按分钟精确 计费或不足一个 计时单位不收取费用。" 逐步 " 两 个字，是这份文 件里最值得琢磨的词。⑵ 多停 1 分钟，账 单跳了一小时 先算一笔账。
在一环内的 路边泊位停 61 分 钟，按现行 标准怎么收 ？第一个小时 10 元，超出的 1 分钟 不足半小时 、按半小时 计，加 3 元。合计 13 元。你实际占 用了 61 分钟，你 付的是 9 0 分钟的 钱。中间那 29 分 钟你根本没用，账单上 照样有它。
更扎眼的是 16 分钟。免费线 是 15 分钟，你 多停了 60 秒，整段停 车从停 放起始时间起按首小 时计价。10 元。从免费 到 1 0 元，中间的落差 只有一分钟。这就是 &q uot ; 向上取整 &q uot; 最锋利的地方：它不是 多收你一点，它是在 临界点上，用一分钟撬走你 一小时 的钱。
2025 年 11 月，一位车主在问 政四川平台上贴出自己的账 单：人民南路华西医院附近 停车 128 分钟，缴费 19 元。按一类区域标 准验算：首小时 10 元 ，超出的 68 分钟折成 3 个半小时，9 元，合计 19 元。数字分毫 不差，一分不多收，也一分 不少收。
另一条投 诉里，小 天西街停 放 3 小时 4 1 分 47 秒 ，计费 28 元 。首小时 10 元，剩余 161 分 4 7 秒折 成 6 个半小时 ，18 元，同样 严丝合缝 。问题恰 恰在这里 。规则执 行得越精 确，那把 不准的秤 就越刺眼 。停车费 的法律性 质是场地 使用费，不是保管 费。
有法官在解读同类纠纷时讲得很直白：交了停车 费，不代表收费方对你的车承担看管义务，车被剐了，除非能证 明对方有重大过 错，否则赔不了。你花钱买的不是服务，是一段 时间。那么这段时间按什么单位卖，就是这门生意的全部。杭州 已经把答案写出 来了。2025 年底，杭州拱墅区三家国企运 营的公共停车场试点短计费周期，其中两家直接按分钟计费，1 5 分钟内免费 ，超出部分按 0.06 元一分钟实时核算。
试点五个月后数据出炉 ：15 分 钟以内的免 费停车订单占总订单量的 52%，一小时以 内的短时停车费用平均 下降 43 %。贵阳观 山湖区今年 4 月启动 502 个路侧泊 位的分钟计费试点，取 消原来的阶 梯式向上取 整。那边给出的对照很具体：停 16 分钟 ，以前收 1 元，现 在收 0.53 元；停 50 分钟，以前收 2 元 ，现在收 1.55 元。
到 6 月中 旬，试 点区域 市民短 时停车 成本平 均下降约 4 0%，泊位周 转效率 提升一 成以上 。广州 南沙把计费单 元定在 5 分钟。蕉西路 停车场 ，一位 车主停 34 分钟 ，旧规 则按一 小时收 3 元，新 规则按 7 个 5 分钟 单元收 1.75 元，降 了三成多。
厦门思明区岭 兜林荫停车场 7 月 2 0 日挂出新规则后，有记 者实测停车 37 分 1 1 秒，扣除 30 分钟 免费时长后按 7 分钟计 费，叠加信用停车 95 折，扣款通知上写着 0.19 元。0.19 元买 不了一瓶水，但它让一辆车 合法停了 37 分钟。
宜昌把政 府定价停 车场的计 费单元缩 到 30 分钟，取消向上 取整。南 昌和长沙 在优化道 路停车细 则的同时 ，对夜间 泊位实行 低价封顶 。上海的 方案里，道路停车 15 分钟以内 免费，超 过 15 分钟从 开始停放 的时间起 计费，单 车每天还 能享受两 次短时免 费。这些 城市的具 体做法各 不相同，方向完全 一致：把 最小计价 单位往下 砍，把免 费窗口往 上抬。
这些数字都很小 。小到不值得你 专门跑一趟，小 到发不了朋友圈 。但它们加起来 ，指向同一件事 ：停车费里有一部分钱，从来就 没有对应的服务 。⑶ 分钟计费 不是降价，是换 一把准秤 要理 解这次改动为什 么拖了这么多年 ，得先理解 " 向 上取整 &qu ot; 是怎么 来的。中国的城 市停车收费规则 ，形成于人工收 费的年代。
那时候泊位靠人看，计 时靠纸笔和 记忆，一个收费员要管十几二十个车位。半小 时和一小时是最省事的记账单位。省事是有代 价的，代价被转嫁给了停车的人。技术早就不 是障碍了。高位视频、地磁感应、车牌识别、ETC 无感支付，如今已经是很多城市路边 泊位的标配。
成都交投的收 费系统 里，一 笔停放记录能 精确到 秒：3 小时 41 分 47 秒。既然能记 到秒，为什么还算到半小时 ？答案 不在技 术上，在惯性 里。向 上取整本质上是一种 反向抹 零。你 去超市买 9 .98 元的东西，商家抹 掉 8 分收 你 9.9 元，那 是让利。
停车反过来：你用了 16 分钟，系统抹掉你多出来 的部分，按 60 分钟收 。方向反了，性质就变了。经济学上这叫 定价单位失真 。当最小计价单位远大于实 际消费单位时 ，价格信号就 是错的。你以为停一小时要 10 元，于是决定只停 15 分钟；可实际上停 16 分钟 也是 10 元，停 59 分钟还是 10 元。
于是理性 的选择变 成：既然 一小时的 钱已经付 了，那就 停满。少 停一分钟 省不下一 分钱，多 停一分钟 也不多花 一分钱。结果就是 车位被占 满，真正 要临时停 靠的人找 不到位置 。这是当 年那套粗 放规则最 讽刺的后 果：它本 意是用价 格杠杆促 短停快走 ，实际却 在鼓励占 满时长。
把计价单位砍到 分钟，价格信号 立刻变准。你每 多停一分钟，就多付一分钟的钱 。账算清了，行 为也就跟着变了。杭州试点里那个 52%，说 的就是这个：超 过一半的停车订 单压在 15 分钟以内，说明 大量的停车需求 本来就短。贵阳试点周转效率提升一成以上，说 的是同一个机制 ：车位腾出来了 ，能服务更多车。
成都这次的 新规，在这 一层上给的 配套不止一 条。除了逐 步推行按分 钟精确计费或不足一个 计时单位不 收取费用，新规还允许 政府定价、政府指导价 停车场根据 实际情况适当延长免费 停车时限。鼓励采用计 时收费的停 车场设置 24 小时 最高收费限 额，避免长时间停车费 用过高。
鼓励加快电子缴费，用 E TC、免密支付提供 无感停车服务，提升离场效 率。明 码标价也写死了：入 口处、收费处必须用标价牌 或电子 信息屏公示收费单位 名称、价格管理形式、收费 依据、收费标准、免费情形 、服务电话和投诉举报电话 。道路 临时停车泊位的经营 管理者，还要每年把使用费 收取情 况向社会公开。
六类免费情形 也一并明确：军车和执行公务的警车消防 车，正在执行 任务的救护车 救灾车工程救险车，残疾人 出示本人残疾 人证并驾驶准 驾车型车辆在非住宅小区停 车场停放，停 放时间不足 15 分钟的，夜间不影响 交通通行安全 前提下施划调 整的部分道路泊位，以及法 律法规规章规 定的其他情形 。
把这几条连起来看 ，逻辑很清楚：不 是降价，是把定价 还原成交易本身。你占多久，付多少 。这句话朴素得像 废话。但要让一座 800 多万辆 车的城市承认这句 废话，用了 14 年。⑷ 8 条 路段、3 个月、4.8 万个泊位 改动落地的速度 ，比文件出台的速 度慢得多。