旁路观察
停车费告别“不足1小时按1小时”，一场关于几毛钱的治理考试
文 | 听风译码 10 月里，成都一条施行了近 20 年的停车收费旧规正式作废。在此之前，在一环内路边停 61 分钟，账单上写的是两小时的钱。多出来的那一分钟，值 13 块。这不是某个停车场的土规定，而是写进政府文件、执行了 14 年的计价方式。
成都刚刚把它改了。改的是一个小口子，撬的是一笔大账。⑴ 一句 " 不足 1 小时按 1 小时 "，成都用了 14 年 2011 年，成都市发改委发出一份编号成发改收费〔2011〕1334 号的文件。文件不长，核心是一张价目表。一环内白天时段起价 10 元一小时，不足一小时按一小时计，第一小时之后每半小时 3 元，不足半小时按半小时计。
一环外二环内、高新南片区、桐梓林片区起价 8 元，之后每半小时 2 元。二环外三环内起价 6 元，之后每半小时 1 元。三环外起价 2 元，之后每一小时 1 元。夜间十九点到次日八点，小车统一 2 元 4 小时，包月 200 元。整张表里只有一条对车主有利：停放不足 15 分钟，免收服务费。
这套标准从 2011 年一直用到 2026 年，14 年没有动过。同一时期，成都的机动车保有量涨到了 817 万辆，2025 年一年新增 51.46 万辆，汽车保有量稳居全国城市前列。车多了，路边的白线也跟着多了。据成都交投智慧停车产业发展有限公司披露，中心城区 "5+1" 区域内，由该公司管理的临时占道停车场有 900 余个，覆盖 4.8 万个泊位。
这些泊位由公安交管部门统一规划设置，收取的费用全额上缴市财政，执行收支两条线，每年接受审计。钱不进运营公司的腰包，账却按最粗的方式算。这就像菜市场里一把只往上跳的秤。你拿走了一斤二两的东西，秤给你报到二斤，还说这是行规。行规维持了 14 年，不是因为合理，是因为没有人来换秤。
2026 年 7 月，有市民在四川省网络群众工作平台留言，说临时办点事只停十来分钟，也要按半小时或者一小时收费，感觉不合理。成都市发改委的回应是，正在牵头修订《成都市机动车停放服务收费管理暂行办法》，修订稿提出了 "; 合理确定并逐步缩小计时单位时长 " 的改革方向。
一个月后，文件落地。8 月 24 日，成都市人民政府以第 249 号政府令公布《成都市机动车停放服务收费管理办法》，自 10 月 1 日起施行。2007 年开始施行的旧暂行办法同步废止，那部旧规前后运行了近 20 年。2026 年 1 月 1 日，另一件事同时发生。
成都对新能源汽车 " 临时占道停车当日首次停放 2 小时免费 " 的优惠政策，有效期到 2025 年 12 月 31 日止，到期自动失效。从那天起，新能源车临时占道停车参照差别化收费执行，起价 2 到 10 元一小时不等，不再有免费的两小时。
一边是优惠退坡，一边是计费变准。两件事撞在同一个时间点上，车主的感受是复杂的。新规适用于全市 23 个区（市）县，涵盖公共停车场、专用停车场、临时停车场和道路临时停车泊位四类。它把收费切成三种价格形式：公安交管部门施划的道路临时停车泊位实行政府定价，机场车站、公立医院、公办学校、政府投资建设的停车场实行政府指导价，住宅小区和商业配套停车场一律实行市场调节价。
价格分类是骨架，真正让车主有感觉的，是计费方式那一句。新规写明：实行政府定价、政府指导价的停车场应当逐步缩小计时单位时长，逐步推行按分钟精确计费或不足一个计时单位不收取费用。" 逐步 "; 两个字，是这份文件里最值得琢磨的词。⑵ 多停 1 分钟，账单跳了一小时 先算一笔账。
在一环内的路边泊位停 61 分钟，按现行标准怎么收？第一个小时 10 元，超出的 1 分钟不足半小时、按半小时计，加 3 元。合计 13 元。你实际占用了 61 分钟，你付的是 90 分钟的钱。中间那 29 分钟你根本没用，账单上照样有它。
更扎眼的是 16 分钟。免费线是 15 分钟，你多停了 60 秒，整段停车从停放起始时间起按首小时计价。10 元。从免费到 10 元，中间的落差只有一分钟。这就是 " 向上取整 " 最锋利的地方：它不是多收你一点，它是在临界点上，用一分钟撬走你一小时的钱。
2025 年 11 月，一位车主在问政四川平台上贴出自己的账单：人民南路华西医院附近停车 128 分钟，缴费 19 元。按一类区域标准验算：首小时 10 元，超出的 68 分钟折成 3 个半小时，9 元，合计 19 元。数字分毫不差，一分不多收，也一分不少收。
另一条投诉里，小天西街停放 3 小时 41 分 47 秒，计费 28 元。首小时 10 元，剩余 161 分 47 秒折成 6 个半小时，18 元，同样严丝合缝。问题恰恰在这里。规则执行得越精确，那把不准的秤就越刺眼。停车费的法律性质是场地使用费，不是保管费。
有法官在解读同类纠纷时讲得很直白：交了停车费，不代表收费方对你的车承担看管义务，车被剐了，除非能证明对方有重大过错，否则赔不了。你花钱买的不是服务，是一段时间。那么这段时间按什么单位卖，就是这门生意的全部。杭州已经把答案写出来了。2025 年底，杭州拱墅区三家国企运营的公共停车场试点短计费周期，其中两家直接按分钟计费，15 分钟内免费，超出部分按 0.06 元一分钟实时核算。
试点五个月后数据出炉：15 分钟以内的免费停车订单占总订单量的 52%，一小时以内的短时停车费用平均下降 43%。贵阳观山湖区今年 4 月启动 502 个路侧泊位的分钟计费试点，取消原来的阶梯式向上取整。那边给出的对照很具体：停 16 分钟，以前收 1 元，现在收 0.53 元；停 50 分钟，以前收 2 元，现在收 1.55 元。
到 6 月中旬，试点区域市民短时停车成本平均下降约 40%，泊位周转效率提升一成以上。广州南沙把计费单元定在 5 分钟。蕉西路停车场，一位车主停 34 分钟，旧规则按一小时收 3 元，新规则按 7 个 5 分钟单元收 1.75 元，降了三成多。
厦门思明区岭兜林荫停车场 7 月 20 日挂出新规则后，有记者实测停车 37 分 11 秒，扣除 30 分钟免费时长后按 7 分钟计费，叠加信用停车 95 折，扣款通知上写着 0.19 元。0.19 元买不了一瓶水，但它让一辆车合法停了 37 分钟。
宜昌把政府定价停车场的计费单元缩到 30 分钟，取消向上取整。南昌和长沙在优化道路停车细则的同时，对夜间泊位实行低价封顶。上海的方案里，道路停车 15 分钟以内免费，超过 15 分钟从开始停放的时间起计费，单车每天还能享受两次短时免费。这些城市的具体做法各不相同，方向完全一致：把最小计价单位往下砍，把免费窗口往上抬。
这些数字都很小。小到不值得你专门跑一趟，小到发不了朋友圈。但它们加起来，指向同一件事：停车费里有一部分钱，从来就没有对应的服务。⑶ 分钟计费不是降价，是换一把准秤 要理解这次改动为什么拖了这么多年，得先理解 " 向上取整 " 是怎么来的。中国的城市停车收费规则，形成于人工收费的年代。
那时候泊位靠人看，计时靠纸笔和记忆，一个收费员要管十几二十个车位。半小时和一小时是最省事的记账单位。省事是有代价的，代价被转嫁给了停车的人。技术早就不是障碍了。高位视频、地磁感应、车牌识别、ETC 无感支付，如今已经是很多城市路边泊位的标配。
成都交投的收费系统里，一笔停放记录能精确到秒：3 小时 41 分 47 秒。既然能记到秒，为什么还算到半小时？答案不在技术上，在惯性里。向上取整本质上是一种反向抹零。你去超市买 9.98 元的东西，商家抹掉 8 分收你 9.9 元，那是让利。
停车反过来：你用了 16 分钟，系统抹掉你多出来的部分，按 60 分钟收。方向反了，性质就变了。经济学上这叫定价单位失真。当最小计价单位远大于实际消费单位时，价格信号就是错的。你以为停一小时要 10 元，于是决定只停 15 分钟；可实际上停 16 分钟也是 10 元，停 59 分钟还是 10 元。
于是理性的选择变成：既然一小时的钱已经付了，那就停满。少停一分钟省不下一分钱，多停一分钟也不多花一分钱。结果就是车位被占满，真正要临时停靠的人找不到位置。这是当年那套粗放规则最讽刺的后果：它本意是用价格杠杆促短停快走，实际却在鼓励占满时长。
把计价单位砍到分钟，价格信号立刻变准。你每多停一分钟，就多付一分钟的钱。账算清了，行为也就跟着变了。杭州试点里那个 52%，说的就是这个：超过一半的停车订单压在 15 分钟以内，说明大量的停车需求本来就短。贵阳试点周转效率提升一成以上，说的是同一个机制：车位腾出来了，能服务更多车。
成都这次的新规，在这一层上给的配套不止一条。除了逐步推行按分钟精确计费或不足一个计时单位不收取费用，新规还允许政府定价、政府指导价停车场根据实际情况适当延长免费停车时限。鼓励采用计时收费的停车场设置 24 小时最高收费限额，避免长时间停车费用过高。
鼓励加快电子缴费，用 ETC、免密支付提供无感停车服务，提升离场效率。明码标价也写死了：入口处、收费处必须用标价牌或电子信息屏公示收费单位名称、价格管理形式、收费依据、收费标准、免费情形、服务电话和投诉举报电话。道路临时停车泊位的经营管理者，还要每年把使用费收取情况向社会公开。
六类免费情形也一并明确：军车和执行公务的警车消防车，正在执行任务的救护车救灾车工程救险车，残疾人出示本人残疾人证并驾驶准驾车型车辆在非住宅小区停车场停放，停放时间不足 15 分钟的，夜间不影响交通通行安全前提下施划调整的部分道路泊位，以及法律法规规章规定的其他情形。
把这几条连起来看，逻辑很清楚：不是降价，是把定价还原成交易本身。你占多久，付多少。这句话朴素得像废话。但要让一座 800 多万辆车的城市承认这句废话，用了 14 年。⑷ 8 条路段、3 个月、4.8 万个泊位 改动落地的速度，比文件出台的速度慢得多。
9 月 23 日，成都市发改委会同公安交管、财政、市场监管等部门，拿出一份《成都市 "5+1" 区域开展机动车停放服务收费计费方式优化试点方案（征求意见稿）》，公开征求意见到 9 月 28 日。试点范围限定在高新区、锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区 "5+1" 区域。
时间限定在白天时段，19 点到次日 8 点的泊位不参与。期限是 3 个月。入选的路段一共 8 条。按分钟计费试点 4 条：锦江区暑袜南街，青羊区草堂北路、金祥路、瑞联西路。按 10 分钟计费试点 4 条：锦江区福字街，高新区荟锦路，青羊区金凤路、光华东一路。
两类精确计费都保留 15 分钟免费，超过 15 分钟未驶离的，从始停时间起计费。按分钟的折算成元一分钟，不足一分钟不收费；按 10 分钟的折算成元 10 分钟，不足一个计时单位不收费。另有一类试点是延长免费停车时限：免费时限从 15 分钟延长到 30 分钟，超过 15 分钟到 30 分钟的部分，单台车每个自然日可享受 2 次免费停放，超时未驶离的从始停时间起计费。
8 条路段，对上 4.8 万个泊位。这个比例说明了一切。