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停车费告别“不足 1小时按 1小时”，一场关于几毛钱的治理考 试
文 | 听风译码 10 月里 ，成都一条施行了近 20 年 的停车收费旧规 正式作废。在此之前，在一环内 路边停 61 分钟，账单上写 的是两小时的钱 。多出来的那一分钟，值 13 块。这不是某个停车场的土规 定，而是写进政 府文件、执行了 14 年的计 价方式。
成都刚刚把它改了。改的是一个小口子，撬的是一笔大账。⑴ 一句 " 不足 1 小时按 1 小时 "，成都用了 14 年 2011 年，成都市发改委发出一份编号成发改收费〔2011〕1334 号的文件。文件不长，核心是一张价目表。一环内白天时段起价 10 元一小时，不足一小时按一小时计，第一小时之后每半小时 3 元，不足半小时按半小时计。
一环外 二环内、高新 南片区、桐梓林片区 起价 8 元 ，之后每半小 时 2 元。二环外 三环内起价 6 元 ，之后每半小 时 1 元。三环外 起价 2 元 ，之后每一小时 1 元。夜间十 九点到次日八 点，小 车统一 2 元 4 小时，包月 200 元 。整张表里只 有一条 对车主有利：停放不足 15 分 钟，免收服务 费。
这套标准从 2011 年一直用到 2026 年，14 年没有 动过。同一时 期，成都的机动车保有量涨到了 817 万辆，20 25 年一年 新增 51.46 万辆，汽车保有量稳 居全国城市前 列。车多了，路边的白线也跟着多了。据成都交投智慧 停车产业发展 有限公司披露 ，中心城区 "5+1&qu ot; 区域 内，由该公司 管理的临时占道停车场有 900 余个 ，覆盖 4.8 万个泊位 。
这些泊位 由公安交 管部门统一规划设置，收取的费用全 额上缴市 财政，执行收支两条线，每年接受审 计。钱不 进运营公司的腰包，账却按最粗的方 式算。这 就像菜市场里一把只往上跳的秤。你 拿走了一 斤二两的东西，秤给你报到二斤，还 说这是行 规。行规维持了 14 年，不是因 为合理，是因为没有人来换秤。
2026 年 7 月，有市民 在四川省网络群 众工作平台留言，说临时办点事 只停十来分钟，也要按半小时或 者一小时收费，感觉不合理。成都市发改委的回 应是，正在牵头修订《成都市机 动车停放服务收 费管理暂行办法》，修订稿提出 了 "; 合理确定并 逐步缩小计时单位时长 " 的改革 方向。
一个月后，文件落地。8 月 2 4 日，成 都市人民政 府以第 2 49 号政 府令公布《成都市机动 车停放服务 收费管理办 法》，自 10 月 1 日起施 行。200 7 年开始 施行的旧暂 行办法同步 废止，那部 旧规前后运 行了近 2 0 年。2 026 年 1 月 1 日，另 一件事同时 发生。
成都对新能源汽车 " 临时占道停车当日 首次停放 2 小时免费 &qu ot; 的优 惠政策，有效期到 2025 年 12 月 31 日止，到期自 动失效。从那天起，新能源车临时占道停车参照差别化 收费执行，起 价 2 到 10 元一小时不等，不再有免费的两小 时。
一边是优惠退 坡，一边是计 费变准。两件事撞在同一个时间点上，车 主的感受是复 杂的。新规适 用于全市 23 个区（市）县，涵盖公 共停车场、专 用停车场、临 时停车场和道路临时停车泊位四类。它把 收费切成三种 价格形式：公 安交管部门施划的道路临时停车泊位实行 政府定价，机 场车站、公立 医院、公办学校、政府投资建设的停车场 实行政府指导 价，住宅小区 和商业配套停车场一律实行市场调节价。
价格分类是骨架，真正让车 主有感觉 的，是计费方式那一句。新 规写明：实行政府 定价、政府指导价的停车场 应当逐步 缩小计时 单位时长，逐步推行按分钟 精确计费 或不足一 个计时单位不收取费用。" ; 逐步 " 两个字，是这份文 件里最值 得琢磨的词。⑵ 多停 1 分钟，账单跳了 一小时 先算一笔账。
在一环内的路边泊位停 61 分钟，按现行标准怎么收？第一个小时 10 元，超出的 1 分钟不足半小时、按半小时计 ，加 3 元。合计 13 元 。你实际占用了 61 分钟，你付的是 90 分钟的钱。中间那 29 分 钟你根本没用，账单上照样有它。
更扎眼的是 16 分钟。免费线是 15 分钟，你多停了 60 秒，整段停车从停放起始时间起按首小时计价。10 元。从免费到 10 元，中间的落差只有一分钟。这就是 " 向上取整 " 最锋利的地方：它不是多收你一点，它是在临界点上，用一分钟撬走你一小时的钱。
202 5 年 11 月，一位车主在问 政四川平台上 贴出自 己的账 单：人 民南路华西医 院附近 停车 128 分钟，缴费 19 元。按一类 区域标准验算 ：首小 时 10 元 ，超出的 6 8 分 钟折成 3 个半小时，9 元，合计 19 元。数字分毫 不差，一分不 多收，也一分不少收 。
另一条投诉里 ，小天西街停放 3 小时 41 分 47 秒，计费 28 元 。首小时 10 元，剩余 161 分 47 秒折成 6 个半 小时，18 元，同样严丝合缝。问题恰恰在这里。规则执行得越精 确，那把不准的秤就越刺眼。停车费的法律性质是场地使用费，不是 保管费。
有法官在 解读同类 纠纷时讲 得很直白：交了停车费，不 代表收费 方对你的 车承担看管义务，车被剐了 ，除非能 证明对方 有重大过错，否则赔不了。你花钱买 的不是服 务，是一段时间。那么这段 时间按什 么单位卖 ，就是这门生意的全部。杭 州已经把 答案写出 来了。2025 年底，杭 州拱墅区 三家国企 运营的公共停车场试点短计 费周期，其中两家 直接按分钟计费，15 分 钟内免费 ，超出部 分按 0.06 元一分钟 实时核算 。
试点五个月后数据出炉：15 分钟以内的免费 停车订单占总订 单量的 52%，一小时以内的短时停车费用平 均下降 43%。贵阳观山湖区 今年 4 月启 动 502 个路侧泊位的分钟 计费试点，取消 原来的阶梯式向 上取整。那边给 出的对照很具体：停 16 分 钟，以前收 1 元，现在收 0.53 元；停 50 分钟，以前收 2 元，现在收 1 .55 元。
到 6 月中旬，试点区域市民短时停车成本平均下降约 40%，泊位周转效率提升一成以上。广州南沙把计费单元定在 5 分钟。蕉西路停车场，一位车主停 34 分钟，旧规则按一小时收 3 元，新规则按 7 个 5 分钟单元收 1.75 元，降了三成多。
厦门思 明区岭兜林荫 停车场 7 月 2 0 日挂出新 规则后，有记者实测 停车 37 分 11 秒 ，扣除 30 分钟 免费时长后按 7 分钟计费，叠 加信用停车 95 折，扣款通知 上写着 0.19 元。0.19 元买不了一 瓶水，但它让一辆车 合法停了 37 分 钟。
宜昌把政府定 价停车场的计 费单元缩到 30 分钟，取消向上取整 。南昌和长沙 在优化道路停 车细则的同时，对夜间泊位 实行低价封顶 。上海的方案 里，道路停车 15 分钟以内免费，超 过 15 分 钟从开始停放 的时间起计费 ，单车每天还能享受两次短 时免费。这些 城市的具体做 法各不相同，方向完全一致：把最小计价 单位往下砍，把免费窗口往 上抬。
这些数字都很小。小到不值得你专门跑一趟，小到发不了朋友圈 。但它们加起来，指向同一件事：停车费里有 一部分钱，从来就没有对应的服务。⑶ 分钟 计费不是降价，是换一把准秤 要理解这次改 动为什么拖了这么多年，得先理解 &quo t; 向上取整 " 是怎么来的 。中国的城市停车收费规则，形成于人工收费 的年代。
那时候泊位靠人看，计时靠纸笔 和记忆，一个收费员要管十几二十个车位。半小 时和一小时是最省事的记账单位 。省事是有代价 的，代价被转嫁给了停车的人。技术早就不是障碍了。高位视频 、地磁感应、车牌识别、ETC 无感支付，如 今已经是很多城市路边泊位的标 配。
成都交投的 收费系统里 ，一笔停放 记录能精确 到秒：3 小时 41 分 47 秒。既然 能记到秒，为什么还算 到半小时？答案不在技 术上，在惯 性里。向上 取整本质上 是一种反向 抹零。你去 超市买 9 .98 元 的东西，商 家抹掉 8 分收你 9.9 元 ，那是让利 。
停车反过来：你用了 16 分钟，系统抹掉你多出来 的部分，按 60 分钟收。方向 反了，性质就变了。经济学上这叫 定价单位失真 。当最小计价单位远 大于实际消费单位时，价格信号就 是错的。你以 为停一小时要 10 元，于是决定只停 15 分钟 ；可实际上停 16 分钟也是 10 元，停 59 分钟还是 10 元。
于是理性的选 择变成：既然一小时的钱已经付了，那就停满。少停一 分钟省不下一 分钱，多停一分钟也不多花一分钱。结果就是车位被占 满，真正要临 时停靠的人找不到位置。这是当年那套粗放规则最讽刺 的后果：它本 意是用价格杠杆促短停快走，实际却在鼓励占满时长。
把计价单 位砍到分 钟，价格 信号立刻 变准。你每多停一 分钟，就 多付一分 钟的钱。账算清了，行为也 就跟着变 了。杭州 试点里那 个 52%，说的 就是这个 ：超过一 半的停车 订单压在 15 分钟以内 ，说明大 量的停车 需求本来就短。贵 阳试点周 转效率提 升一成以 上，说的是同一个 机制：车 位腾出来 了，能服 务更多车。
成都这次的新规，在这一层上给的配套不止一条 。除了逐步推行按分钟精确计费 或不足一个计时单位不收取费用，新规还允许政府定价、政府指导价停车场根据 实际情况适当延长免费停车时限。鼓励采用计时 收费的停车场设置 24 小时 最高收费限额，避免长时间停车费用过高。
鼓励加快电子缴费，用 ETC、免密支付提供无感停车服务，提升离场效率。明码标价也写死了：入口处、收费处必须用标价牌或电子信息屏公示收费单位名称、价格管理形式、收费依据、收费标准、免费情形、服务电话和投诉举报电话。道路临时停车泊位的经营管理者，还要每年把使用费收取情况向社会公开。
六类免 费情形也一并 明确：军车和 执行公 务的警车消防 车，正 在执行任务的 救护车救灾车 工程救 险车，残疾人 出示本人残疾 人证并 驾驶准驾车型 车辆在非住宅 小区停 车场停 放，停 放时间不足 15 分钟的，夜间 不影响交通通 行安全 前提下 施划调 整的部分道路 泊位，以及法律法规 规章规定的其 他情形 。
把这几条连起 来看，逻辑很 清楚：不是降价，是把定价还原成交易本身。你占多久 ，付多少。这 句话朴素得像废话。但要让一座 800 多万辆车的 城市承认这句 废话，用了 14 年。⑷ 8 条路段、3 个月、4.8 万个 泊位 改动落地的速度，比文件出台的速度慢得多。
9 月 23 日 ，成都市 发改委会同公安交管、财政、市场监 管等部门 ，拿出一份《成都市 "5+1"; 区域开展机动车停放服 务收费计 费方式优化试点方案（征求意见稿）》，公开 征求意见到 9 月 28 日。试 点范围限 定在高新区、锦江区、青羊区、金牛 区、武侯 区、成华区 "5+1" ; 区域。
时间限定在白天时段，19 点 到次日 8 点的泊位不参与。期限是 3 个 月。入选的路段一共 8 条。按分钟计费试点 4 条：锦江 区暑袜南街，青 羊区草堂北路、金祥路、瑞联西 路。按 10 分钟计费试点 4 条：锦江区 福字街，高新区荟锦路，青羊区 金凤路、光华东 一路。