外部摘 记
开支爆增三倍，选手却住集装箱：名古屋 亚运会的钱到底花哪儿了？
爱知·名 古屋亚运会还没有正式开幕 ，关于住宿的抱怨已经先来 了。韩国篮球运动 员抱怨临时宿舍的 床铺太短 ，部分代表团认为 房间过于狭窄；日本代表团 也一度因为房间分配等问题 寻找替代住宿。主 办方最终为约1.7万名运 动员和官员准备了 一套颇为罕见的住宿体系：酒店、民宿、码头上的移动 式板房，以及停泊 在名古屋港金城码 头、可以 容纳约4000人 的意大利大型邮轮“歌诗达 赛琳娜号”。
9月15日，这艘11万吨级邮 轮驶入名古屋港 时，爱知县知事 、大会组委会主 席大村秀章还把 它称为日本大型 国际体育赛事首 次采用的“船舶酒店”。但路透 社当天的报道重点却已经不是这种形式有多“创新”，而是主办方如何回应运动 员对住宿条件的 不满。看上去有 些寒酸的集装箱 板房和租来的邮 轮，背后却是一 届已经严重超支 的亚运会。
2016年 申办时，爱 知县和名古屋市估算的亚运会主办方负担经费 只有850亿日元。2022年决定一并承办亚残运会时 ，后者又预计需要约150亿日元 。也就是说 ，最初人们对两项赛事的成本认识，大致就是 1000亿日元规模。到了2025年底，数字已经完全 不同。
爱知县 公布的最新大 会直接经费达 到29 80亿日元；如果再算上举 办城市承担的 场馆、交通、基础设施、宣 传等相关项目 ，广义 举办成本约为3700亿日 元。严格来说 ，1000亿 和3700亿 并不是完全相 同的统 计口径：后一个数字多算了 约700亿日 元的举办城市 相关支出。
但即使只比较大会直接经费，最初约10 00亿的设想与最终298 0亿相比，也 已经接近三倍 。于是出现了 一个看起来颇 为荒诞的问题 ： 钱已经花 到了原计划的近三倍，为什么运动员反而没有传统选手村，要住集装 箱和邮轮？答案恰恰在这三 倍的涨幅里。850亿日元 的起点，本身 就算低了 爱 知县专门制作 了一份材料，解释大会成本到底是怎样膨胀起来的： 1. 竞赛项目增加：约8 0亿； 2. 2016年 错误低估仁川 模式的真实成 本：约550 亿； 3. 物价、人工、住宿和汇率上 涨：约550亿； 4. 亚奥理事会及各体育组织要求不断具体化 ：约600亿； 5. 亚 残运相关物价 和人工等增加 ：约30亿。
第一项原 因，是项目增加。2016 年制定举办构想时，日方按照36个竞赛大项 估算成本，最终爱 知·名古屋亚运会增加到4 1项。仅此一项，爱知方面 估算就增加了约80亿日元。但80亿还只是 小头。真正的问题 首先出在2016年那个8 50亿日元的“锚”本身。
爱知方面当初编制预算时，很大程度参照了2014年韩国仁川 亚运会。大村秀 章后来也公开承 认，当年的85 0亿日元是在仁 川大会基础上，再按照2014 、2015年前后的日本物价水平推算出来的。后来重新研究才发现，仁川并不是一个能够直接照搬的成本模板 。
韩国当时为 仁川亚运制 定了专门的 赛事支援法律和总统令。警察和军 队可以直接 提供安保人 员；中央和地方政府可以调派工作 人员；企业 赞助商不是单纯交钱，而是直接提 供车辆、司 机、竞赛器材和设备；一些临建设 施也由仁川 市等公共部 门另行承担。换句话说，很多实际 资源成本并 没有表现为“组委会掏 了多少钱”。
爱知县 如今估算，单单因为当初直接参照 仁川的账面大会经费，就低 估了大约55 0亿日元。十 年过去，2016年的价格已经办 不了2026年的大会 第 二个550亿 日元，则确实 来自这个时代最直观的问题——什 么都涨价了。从2016年 申办到202 6年举办，中 间隔了整整十年，还经历了疫情、全球供应链混乱和日元大幅 贬值。
爱知县列出的数据包括： 2015年至 2025年，日本国内企业 物价指数约上 涨至原来的1 .3倍；建筑 材料价格约为 原来的1.5倍；公共工程人工单价约为1.5倍。仅2023年3月至2025年10月，日 本住宿价格又上涨约50%。汇率同样雪 上加霜。20 16年美元兑 日元约为10 9日元，到2025年一度按照155日元计算。
国际体育 组织费用 、进口设备等美元 计价项目，仅汇率一项就相 当于增加了约四成 成本。爱 知县最终 把建材、人工、住宿、物价 和汇率造 成的增加额统算为 约550亿日元。这也是为 什么最先被砍掉的 恰恰是传 统选手村 。201 6年的规划中，8 50亿日 元总预算里有整整 300亿日元准备建设选手 村临时设施。
到2023年，大村秀章已经公开表示，这部分建筑成本粗略估算已经接近翻倍。主办方最终放 弃在名古屋竞马 场旧址建设传统 选手村。按照爱知县自己的测算 ，仅取消选手村并改用既有酒店等设施，就削减了600亿日元以上成本。随后把游泳和马术比赛搬到东京，又减少约210亿；压缩酒店数量 约40亿；减少 两个足球赛场约 40亿；压缩场馆临建设施约9 0亿；取消马拉松游泳、缩短运动员住宿周期等继续节流。
日方宣称，通过这一系 列措施累计 已经压缩了超过1000亿日元开 支。因此一 个很反直觉的事实是： 邮轮和集装箱不是预 算膨胀之后“有钱任性”的产物，恰恰是预算 已经失控后 拼命省钱的产物。选手村取消了，OCA却要 求把运动员重新“聚起来” 问题是，传统选 手村可以取消，选手村承担的功能 却不能完全 取消。
主办方 最初的解决办 法很简单：既 然不造 选手村 ，就让运动员 分散入 住名古屋及周 边现有酒店。但亚洲奥林匹 克理事会（O CA）对此并 不满意。爱知 县议会 2025年的 公开审议材料 明确记载，决 定不建选手村 后，主 办方本 来准备主要利 用酒店 ，但OCA提 出强烈要求，希望仍然建立 一个能够让运 动员集 中住宿 、相互交流的 据点。
于是主办方开始寻找一种不用盖房、比赛 结束后又可以迅速消失的大 型集中住宿设 施。答案就是 邮轮。一艘大型邮轮本身就是一座漂浮的酒店：上千间客房、餐厅、厨房、公共大厅、娱乐和医疗空间都是现成的。于是主 办方先租下“歌诗达赛琳娜 号”，让它停 靠金城码头。
但这还不 够。OCA随后进一步要求 提高运动员住宿的“集积性 ”和“据点性”，希望集中住宿规模 能够达到 大约7000间客 房。爱知县自己的表述非常 直接：先弄来了邮轮，“但 还被要求再增加一 些，希望做到70 00间左 右”。于是又有了 今天引发争议的码头集装箱 式住宿设施。
主办方在名古屋港Garden Pier设置 约2400间移 动式住宿单元，再把这里同邮轮 、酒店组合起来 ，勉强拼出一个 没有传统选手村的“分布式选手 村”。这件事甚至形成了一种颇有意思的悖论。9月18日，面对住宿争议，O CA总干事侯赛 因·穆萨拉姆又 向路透社表示，如果坚持建设传 统选手村当然很 容易，但赛事结 束以后怎么办？
OCA协调 委员会主席 塔亚布·伊克拉姆更直接表示，他们不希望留 下一座昂贵的“白象工程”。这套逻辑本身并没有错。问 题在于，永久选手村虽然可以不要 ，OCA对 大型综合赛事住宿所要求的集中性、公共空间 和服务标准却仍然存在。于是爱知和名古屋不得不用临时 设施重新制造一个“选手村”： 不盖永久住 宅，却租来大型邮轮； 不建固定宿舍，却搭 起2400间移动房屋； 原本想通过分散酒店降低成本 ，后来又因为国际赛事组织要求重 新把运动员 聚起来。
这些变 化，全都需要 钱。爱知县把 与OC A、国际单项体育联合会以 及亚洲单项体 育联合会不断 协商后新增或 具体化的服务 要求单 列出来，估算成本高达约6 00亿日元——甚至超过单 纯由物价上涨 带来的550 亿。其 中明确列出的项目就包括移 动式住宿设施 、邮轮、因邮 轮和临时宿舍 容纳能力变化 而追加 酒店、竞赛设备、国际规则 变化、竞赛官 员食宿、场馆 运营设备、仪 式装饰以及新 增板球 项目等。
还有一个特殊背景：这原本就是一届“地 方自己办”的亚运会 爱知 ·名古屋亚运 与东京奥运最 大的制度差别 之一，还在于 谁来付钱。2 016年的8 50亿日元财务方案中，计划由公共财政承担600亿，其中爱知县 400亿、名古屋市200 亿；另外25 0亿依靠赞助 、门票、转播 权和捐款等收 入解决。
中央政府 没有被列为大会运营费的主 要出资方。这并不是东京“不愿意救”，而是 从一开始就如此设 计。日本文部科学大臣松本 洋平2025年11月在记 者会上明确承认，依据此前的内阁决定，大会 运营费原本就是“不由国家提供支援”。只是 因为此后社会经济环境剧烈 变化，成本暴涨，中央政府才改变原来的政策 。
直到2025年底，日本才通过特别措施立法并在补充预算中安 排136亿日元 财政支援，主要 用于亚残运、比 赛场馆警备、宣 传和地区体育振兴；算上无线电 费用减免等措施，爱知方面计算中央支援约150亿日元。而到2026年7月，距离开幕只剩两个多月时，文 部科学省才正式 成立由文部科学 大臣担任本部长 的大会支援本部 。
因此，从地 方政府的角 度看，这确 实可以理解为一种中央政府不兜底 ：地方自己 提出申办，地方承担财政风险，成本涨了也首 先由爱知县 和名古屋市想办法填。但从日本中 央政府的角 度，这同样有自己的逻辑——既然 本来就是地 方主动争取 来的赛事，而且申办时已经约定国 家原则上不 承担运营费，那么预算 超支以后再 让全国纳税 人兜底，同样会产生公平性问题。
名古屋 因此正好撞上了大型体育赛事最麻 烦的一道题：举办权往往属 于城市，成本 风险却可能达 到国家级规模。名古屋不是“穷城 市”，但大型综合赛事越来 越不是普通城 市能轻松承担 的项目 这里也需要避免一个简单 化判断：不能说名古屋或者 爱知本身“经 济实力弱”。
名古屋是日本三大都市圈之一的核心城市 。2023年度名古屋市名 义市内生产总 值约为15万 亿日元；作为 制造业重镇，爱知县同期县内生产总值更达到46.1万亿日元。甚至从都道府县口径看，爱知县2023年 度经济总量还略高于大阪府 的约45万亿 日元。但如果 只看核心城市 ，名古屋的体 量确实明显小于大阪。
以两市同 为202 1年度的数据比较 ，名古屋市GDP约13.94万亿日元，而 大阪市约 20.1 6万亿日 元，前者大约只有 后者七成 。更重要的问题并 不是“名古屋有没有钱”，而是： 一个地方 政府究竟 应该拿出 多少自身 财政资源，去承担 一届16 天的大型国际综合 体育赛事？
这也不是名古屋独有的问题。过去十几年里，大型体育赛事的主办模式不断遭遇同样的挑战：赛 事组织越来越复 杂，安保、交通 、住宿、转播、信息系统和国际 体育组织要求越来越高，而新建场馆和运动员村在赛后又很容易成为财政负担。2023年，澳大利亚维多利亚州就因为2026年英联邦运动 会成本急剧上升 而退出举办。
该州审计部 门后来认定 ，最初预算 本身过于乐观，而且安保、交通等 运营成本被 严重低估。牛津大学研究人员长期研究奥运会 成本后也指出，大型综合赛事的预 算超支并不 是偶发现象 ，而是这类超级项目长期存在的结 构性风险。