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停车费告别“不 足1小时按1小 时”，一场关于 几毛钱的治理考 试
文 | 听风译码 10 月里，成都一条施行了近 20 年的停 车收费旧规 正式作废。在此之前，在一环内路 边停 61 分钟，账单上写的是两小时的钱 。多出来的那一分钟，值 13 块。这不是某个停车场的土规定，而是写进政 府文件、执行了 14 年的计价 方式。
成都刚 刚把它改了。改的是一个小 口子，撬的是 一笔大账。⑴ 一句 " ; 不足 1 小时 按 1 小时 " ;，成都用了 14 年 201 1 年，成都 市发改委发出 一份编 号成发改收费 〔2011〕1334 号 的文件。文件不长，核心是一张价 目表。一环内 白天时 段起价 10 元一小时，不足一小时按 一小时计，第一小时 之后每半小时 3 元，不 足半小 时按半小时计 。
一环外二环内、高新南片区、桐梓林片区 起价 8 元 ，之后每半小 时 2 元。二环外三环内 起价 6 元，之后每半小时 1 元。三环外起价 2 元，之后 每一小时 1 元。夜间十 九点到次日八点，小车统一 2 元 4 小时，包月 200 元 。整张表里只 有一条对车主 有利：停放不足 15 分钟，免收服务 费。
这套标准 从 2011 年一直用到 2026 年，14 年没有动过 。同一时期，成都的机动车保有量涨到了 8 17 万辆，20 25 年一年新增 51.46 万辆，汽车 保有量稳居全国城 市前列。车多了，路边的白线也跟着多了。据 成都交投智慧停车 产业发展有限公司披露，中心城区 &quo t;5+1&qu ot; 区域内，由该公司管理的临时占道停 车场有 900 余个，覆盖 4.8 万个泊位。
这些泊位由公安交管部门统一规划设置，收取的费用全额上缴市财政，执行收支两条线，每年接受审计。钱不进运营公司的腰包，账却按最粗的方式算。这就像菜市场里一把只往上跳的秤。你拿走了一斤二两的东西，秤给你报到二斤，还说这是行规。行规维持了 14 年，不是因为合理，是因为没有人来换秤。
2026 年 7 月 ，有市民在四川省网络 群众工作平 台留言，说临时办点事 只停十来分 钟，也要按 半小时或者一小时收费 ，感觉不合 理。成都市发改委的回应是，正在 牵头修订《成都市机动车停放服务 收费管理暂 行办法》，修订稿提出 了 &qu ot; 合 理确定并逐步缩小计时 单位时长 "; 的改革方向。
一个月后，文 件落地。8 月 24 日，成都 市人民政府以 第 249 号政府 令公布《成都 市机动车停放 服务收费管理办法》，自 10 月 1 日起 施行。2007 年 开始施行的旧 暂行办法同步 废止，那部旧规前后运行了近 2 0 年。20 26 年 1 月 1 日，另一 件事同时发生 。
成都对新能源 汽车 " 临时占道停车当日首次停放 2 小时免费 " 的优惠政策 ，有效期到 2025 年 12 月 31 日止，到期自动失效 。从那天起，新能源车临时 占道停车参照差别化收费执行，起价 2 到 10 元一小时不等 ，不再有免费 的两小时。
一边是优惠退坡，一边是计费变准。两件事撞 在同一个 时间点上 ，车主的感受是复 杂的。新规适用于 全市 2 3 个区 （市）县 ，涵盖公共停车场 、专用停车场、临 时停车场 和道路临 时停车泊 位四类。它把收费 切成三种价格形式 ：公安交 管部门施 划的道路 临时停车泊位实行 政府定价，机场车 站、公立 医院、公 办学校、政府投资建设的停 车场实行政府指导 价，住宅 小区和商 业配套停 车场一律实行市场 调节价。
价格分类是骨架，真正让车主有感觉的，是计费方式那一句。新规写明：实行政府定价、政府指导价的停车场应当逐步缩小计时单位时长，逐步推行按分钟精确计费或不足一个计时单位不收取费用。" 逐步 " 两个字，是这份文件里最值得琢磨的词。⑵ 多停 1 分钟，账单跳了一小时 先算一笔账。
在一环内的路边泊位停 61 分钟，按现行标准怎么收 ？第一个小 时 10 元，超出的 1 分钟 不足半小时、按半小时计，加 3 元。合计 13 元。你实际占用了 61 分钟，你付的是 90 分钟的 钱。中间那 29 分钟你根本没 用，账单上 照样有它。
更扎眼 的是 16 分钟。免费线是 1 5 分钟，你 多停了 60 秒，整段停车从停 放起始时间起 按首小时计价 。10 元。从免费 到 10 元 ，中间 的落差 只有一 分钟。这就是 " ; 向上取整 &q uot; 最 锋利的地方：它不是 多收你 一点，它是在临界点 上，用一分钟 撬走你一小时 的钱。
2025 年 11 月，一位车主在问政四川平台上贴出自己的账单：人民南路华西医院附近 停车 128 分钟，缴费 19 元。按一类区域标准验算：首小时 10 元，超出的 6 8 分钟折成 3 个半小 时，9 元，合计 19 元。数字分毫不差，一分不多收，也一分 不少收。
另一条投诉里，小天西街停 放 3 小时 4 1 分 47 秒 ，计费 28 元。首小时 10 元，剩余 161 分 4 7 秒折成 6 个半小时 ，18 元，同样 严丝合缝。问题恰 恰在这里。规则执行得越精 确，那把不准的秤 就越刺眼。停车费 的法律性质是场地使用费，不是保管费。
有法官在解读同 类纠纷时讲得很 直白：交了停车 费，不代表收费 方对你的车承担 看管义务，车被 剐了，除非能证 明对方有重大过 错，否则赔不了 。你花钱买的不 是服务，是一段 时间。那么这段 时间按什么单位 卖，就是这门生 意的全部。杭州 已经把答案写出 来了。2025 年底，杭州拱 墅区三家国企运 营的公共停车场 试点短计费周期 ，其中两家直接 按分钟计费，1 5 分钟内免费 ，超出部分按 0.06 元一 分钟实时核算。
试点五个月后数据出炉：15 分 钟以内的免费停车订单占总订单量 的 52%，一小时以内的短时停 车费用平均 下降 43%。贵阳观山湖区今年 4 月启动 502 个路侧泊位的分钟计 费试点，取消原来的阶梯式向上取 整。那边给出的对照很具体：停 16 分钟 ，以前收 1 元，现在收 0.53 元；停 50 分钟，以前收 2 元 ，现在收 1.55 元。
到 6 月中旬，试 点区域市民短 时停车 成本平均下降 约 40%，泊位周转效率 提升一成以上。广州 南沙把计费单 元定在 5 分钟。蕉西路停车场 ，一位车主停 34 分钟 ，旧规则按一小时收 3 元，新 规则按 7 个 5 分钟单元收 1.75 元，降了三成 多。
厦门思明区岭兜林荫停车场 7 月 2 0 日挂出新 规则后，有记 者实测停车 37 分 11 秒，扣除 30 分钟免费时长后按 7 分钟计 费，叠加信用 停车 95 折，扣款通知上写着 0.19 元。0.19 元买 不了一瓶水，但它让一辆车 合法停了 3 7 分钟。
宜昌把政 府定价停车场的计 费单元缩到 30 分钟，取消向上取整。南 昌和长沙在优化道 路停车细则的同时 ，对夜间泊位实行低价封顶 。上海的方案里，道路停车 15 分钟以内免费，超过 15 分钟从开始停放 的时间起计费，单 车每天还能享受两次短时免 费。这些城市的具 体做法各不相同，方向完全一致：把最小计价 单位往下砍，把免 费窗口往上抬。
这些数字都很小 。小到不值得你专门跑一趟，小 到发不了朋友圈。但它们加起来 ，指向同一件事：停车费里有一 部分钱，从来就没有对应的服务 。⑶ 分钟计费不是降价，是换 一把准秤 要理解这次改动为什 么拖了这么多年，得先理解 " 向上取整 &qu ot; 是怎么来的。中国的城 市停车收费规则，形成于人工收 费的年代。
那时候泊位 靠人看，计时靠纸笔和记忆，一个 收费员要管 十几二十个车位。半小 时和一小时 是最省事的记账单位。省事是有代 价的，代价 被转嫁给了停车的人。技术早就不 是障碍了。高位视频、地磁感应、车牌识别、ETC 无感支付，如 今已经是很 多城市路边泊位的标配 。
成都交投的收费系统 里，一笔停放 记录能精确到 秒：3 小时 41 分 47 秒。既然能记 到秒，为什么还算到 半小时？答案 不在技术上，在惯性里。向上取整本质上是一种 反向抹零。你 去超市买 9.98 元的东西，商家抹掉 8 分收你 9.9 元，那是让利 。
停车反过来：你用了 16 分钟，系统抹掉你多出来 的部分，按 60 分钟收 。方向反了，性质就变了。经济学上这叫定价单位失真。当最小计价 单位远大于实 际消费单位时 ，价格信号就 是错的。你以为停一小时要 10 元，于是决定只停 15 分钟 ；可实际上停 16 分钟 也是 10 元，停 59 分钟还是 10 元。
于是理性的选择变 成：既然一小时的 钱已经付了，那就 停满。少 停一分钟省不下一 分钱，多停一分钟 也不多花一分钱。结果就是 车位被占满，真正 要临时停靠的人找 不到位置。这是当 年那套粗 放规则最讽刺的后 果：它本意是用价 格杠杆促短停快走 ，实际却 在鼓励占满时长。
把计价单位砍到分钟，价格信号立刻变准。你每多停一分钟，就多付一分钟的钱。账算清了，行为也就跟着变了。杭州试点里那个 52%，说的就是这个：超过一半的停车订单压在 15 分钟以内，说明大量的停车需求本来就短。贵阳试点周转效率提升一成以上，说的是同一个机制：车位腾出来了，能服务更多车。
成都这次的 新规，在这 一层上给的配套不止一条。除了逐 步推行按分钟精确计费或不足一个 计时单位不 收取费用，新规还允许 政府定价、政府指导价停车场根据实际情况适 当延长免费 停车时限。鼓励采用计时收费的停 车场设置 24 小时最高收费限 额，避免长 时间停车费用过高。
鼓励加 快电子 缴费，用 E TC、免密支 付提供无感停 车服务 ，提升离场效 率。明码标价 也写死 了：入 口处、收费处必须用 标价牌或电子 信息屏公示收 费单位 名称、价格管 理形式、收费 依据、收费标 准、免 费情形、服务 电话和投诉举 报电话。道路 临时停 车泊位的经营 管理者，还要 每年把 使用费 收取情 况向社会公开 。
六类免费情形 也一并明确：军车和执行公务的警车消防车，正在执行任务的救护车救灾车工程救 险车，残疾人 出示本人残疾人证并驾驶准驾车型车辆在非住宅小区停车场停放，停放时间不足 15 分钟的 ，夜间不影响交通通行安全前提下施划调整的部分道路泊位，以及法律法规规章规 定的其他情形 。