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停车费告别“不足1小时按1小时”，一场关于几毛钱的治理考 试
文 | 听风译码 1 0 月里，成都一条施行了近 2 0 年的停车收费旧规 正式作废。在此之前，在一环内路 边停 61 分钟，账 单上写的是两小时的钱。多出来的 那一分钟，值 13 块。这不是 某个停车场的土规定，而是写进政 府文件、执行了 14 年的计价 方式。
成都刚 刚把它改了。改的是 一个小口子，撬的是一笔大 账。⑴ 一句 " ; 不足 1 小时按 1 小时 "，成都用了 14 年 2011 年 ，成都市发改 委发出一份编号成发 改收费〔2011〕133 4 号的文件。文件不长，核心是一张价 目表。一环内白天时 段起价 10 元一小时，不足一小时按一小时计，第 一小时之后每 半小时 3 元，不 足半小时按半小时计。
一环外二环内、高新南片区 、桐梓林片区起价 8 元 ，之后每半小时 2 元。二环外三环内 起价 6 元 ，之后每半小 时 1 元。三环外起价 2 元，之后每一小时 1 元。夜间十九点到次日八 点，小车统一 2 元 4 小时，包月 200 元 。整张表里只 有一条对车主 有利：停放不 足 15 分钟，免收服务费。
这套标准从 20 11 年 一直用到 2026 年，14 年 没有动过。同一时 期，成都 的机动车保有量涨 到了 817 万辆，20 25 年 一年新增 51.46 万 辆，汽车 保有量稳居全国城 市前列。车多了，路边的白 线也跟着多了。据成都交投 智慧停车 产业发展 有限公司披露，中 心城区 "5+1&qu ot; 区域内，由该公司管理的临时占道停 车场有 900 余个，覆盖 4.8 万个 泊位。
这些泊位由公安交管部门统一规划设置，收取的费用全额上缴市财政，执行收支两条线，每年接 受审计。钱不进 运营公司的腰包，账却按最粗的 方式算。这就像菜市场里一把只 往上跳的秤。你拿走了一斤二两的东西，秤给你报到二斤，还说这是行规。行规维持了 14 年，不是因为合理，是因为没有 人来换秤。
2026 年 7 月 ，有市民在 四川省网络群众工作平 台留言，说临时办点事 只停十来分钟，也要按半小时或者 一小时收费 ，感觉不合理。成都市发改委的回应是，正在 牵头修订《成都市机动车停放服务 收费管理暂行办法》，修订稿提出了 " 合 理确定并逐 步缩小计时单位时长 "; 的改革 方向。
一个月 后，文件落地 。8 月 2 4 日，成都 市人民 政府以 第 249 号政府 令公布《成都 市机动车停放 服务收 费管理 办法》，自 10 月 1 日起施行。200 7 年开始施 行的旧暂行办 法同步 废止，那部旧规前后 运行了 近 2 0 年。2026 年 1 月 1 日，另一 件事同 时发生 。
成都对新能源汽车 &qu ot; 临时占道停车当日 首次停放 2 小时免费 " 的优惠政策，有效期到 2025 年 12 月 31 日止，到期自动失效。从那天起，新能源车临时 占道停车参照差别化收费执 行，起价 2 到 10 元一小时不等 ，不再有免费的两小时。
一边是优惠退坡，一边是计 费变准。两件事撞在同一个 时间点上 ，车主的感受是复 杂的。新规适用于全市 2 3 个区（市）县，涵盖公共停车场 、专用停 车场、临时停车场 和道路临 时停车泊位四类。它把收费切成三种价格形式 ：公安交管部门施划的道路临时停车 泊位实行 政府定价，机场车 站、公立 医院、公办学校、政府投资建设的停车场实行 政府指导价，住宅小区和商业配套停 车场一律 实行市场调节价。
价格分类是骨架，真正让车主有 感觉的，是计费 方式那一句。新 规写明：实行政 府定价、政府指 导价的停车场应 当逐步缩小计时单位时长，逐步 推行按分钟精确计费或不足一个 计时单位不收取费用。" 逐步 " 两 个字，是这份文 件里最值得琢磨 的词。⑵ 多停 1 分钟，账 单跳了一小时 先算一笔账。
在一环内的路边泊位停 61 分钟，按现行标准怎么收 ？第一个小时 10 元，超出的 1 分钟不足半小时 、按半小时 计，加 3 元。合计 13 元。你实际占 用了 61 分钟，你付的是 9 0 分钟的钱。中间那 29 分钟你根本没用，账单上 照样有它。
更扎眼 的是 16 分钟。免费线 是 15 分钟，你 多停了 60 秒，整段停 车从停放起始 时间起按首小 时计价 。10 元。从免费到 1 0 元，中间的落差只有一 分钟。这就是 " ; 向 上取整 " 最 锋利的地方：它不是多收你 一点，它是在 临界点上，用 一分钟 撬走你 一小时的钱。
2025 年 11 月，一位车主在问政四川平台上 贴出自己的账单：人民南路 华西医院附近 停车 128 分钟，缴费 19 元。按一类区域标 准验算：首小时 10 元，超出的 68 分钟折成 3 个半小时，9 元，合计 19 元。数字分毫 不差，一分不 多收，也一分 不少收。
另一条投诉里，小天西街停 放 3 小时 41 分 47 秒，计费 28 元 。首小时 10 元，剩余 161 分 47 秒折成 6 个半小时 ，18 元，同样 严丝合缝。问题恰恰在这里 。规则执行得越精确，那把不准的秤就越刺眼。停车费的法律性 质是场地 使用费，不是保管 费。
有法官在解读同类纠纷时讲得很直白：交了停车费，不代表收费 方对你的车承担 看管义务，车被 剐了，除非能证 明对方有重大过错，否则赔不了 。你花钱买的不是服务，是一段 时间。那么这段时间按什么单位卖，就是这门生意的全部。杭州已经把答案写出来了。2025 年底，杭州拱 墅区三家国企运 营的公共停车场 试点短计费周期，其中两家直接 按分钟计费，15 分钟内免费 ，超出部分按 0.06 元一分钟实时核算。
试点五个月后数据出炉 ：15 分 钟以内的免费停车订单 占总订单量的 52%，一小时以 内的短时停车费用平均 下降 43 %。贵阳观 山湖区今年 4 月启动 502 个路侧泊 位的分钟计费试点，取 消原来的阶梯式向上取 整。那边给 出的对照很具体：停 16 分钟 ，以前收 1 元，现在收 0.53 元；停 50 分钟，以前收 2 元 ，现在收 1.55 元。
到 6 月中旬，试点区域 市民短时停车成本平均下降 约 40%，泊位周转效率 提升一成以上 。广州南沙把计费单 元定在 5 分钟。蕉西路 停车场，一位车主停 34 分钟，旧规 则按一小时收 3 元，新规则按 7 个 5 分钟单元收 1.75 元，降了三成 多。
厦门思明区岭兜林荫停车场 7 月 20 日挂出新 规则后，有记者实测停车 37 分 1 1 秒，扣除 30 分钟 免费时长后按 7 分钟计费，叠加信用停车 95 折，扣款通知上写着 0.19 元。0.19 元买 不了一瓶水，但它让一辆车 合法停了 3 7 分钟。
宜昌把政府定价停 车场的计 费单元缩 到 30 分钟，取消向上 取整。南昌和长沙 在优化道 路停车细则的同时 ，对夜间泊位实行低价封顶 。上海的 方案里，道路停车 15 分钟以内 免费，超过 15 分钟从 开始停放的时间起 计费，单车每天还能享受两 次短时免 费。这些 城市的具体做法各 不相同，方向完全一致：把 最小计价 单位往下砍，把免 费窗口往上抬。
这些数字都很小。小到不值得你专门跑一趟，小到发不了朋友圈。但它们加起来，指向同一件事 ：停车费里有一 部分钱，从来就没有对应的服务 。⑶ 分钟计费不是降价，是换 一把准秤 要理解这次改动为什么拖了这么多年，得先理解 " 向上取整 " 是怎么来的。中国的城 市停车收费规则 ，形成于人工收费的年代。
那时候泊位靠人看，计 时靠纸笔和 记忆，一个收费员要管 十几二十个车位。半小 时和一小时是最省事的记账单位。省事是有代 价的，代价被转嫁给了停车的人。技术早就不 是障碍了。高位视频、地磁感应、车牌识别、ETC 无 感支付，如今已经是很多城市路边 泊位的标配 。
成都交 投的收费系统 里，一 笔停放 记录能精确到 秒：3 小时 41 分 47 秒。既然能记 到秒，为什么 还算到 半小时 ？答案不在技 术上，在惯性 里。向上取整本质上 是一种反向抹 零。你去超市 买 9 .98 元的东西，商家抹 掉 8 分收你 9.9 元，那是让利 。
停车反过来：你用了 16 分钟，系统抹掉你多出来 的部分，按 60 分钟收 。方向反了，性质就变了。经济学上这叫定价单位失真。当最小计价单位远大于实际消费单位时，价格信号就是错的。你以 为停一小时要 10 元，于是决定只停 15 分钟 ；可实际上停 16 分钟也是 10 元，停 59 分钟还是 10 元。
于是理性的选择变成：既然 一小时的 钱已经付了，那就 停满。少 停一分钟省不下一 分钱，多停一分钟也不多花 一分钱。结果就是车位被占满，真正 要临时停 靠的人找不到位置 。这是当 年那套粗放规则最 讽刺的后果：它本意是用价 格杠杆促短停快走，实际却在鼓励占 满时长。
把计价单位砍到分钟，价格信号 立刻变准。你每 多停一分钟，就 多付一分钟的钱 。账算清了，行 为也就跟着变了 。杭州试点里那个 52%，说 的就是这个：超过一半的停车订 单压在 15 分钟以内，说明大量的停车需求本来就短。贵阳 试点周转效率提 升一成以上，说 的是同一个机制 ：车位腾出来了 ，能服务更多车 。
成都这次的新规，在这 一层上给的配套不止一条。除了逐 步推行按分钟精确计费或不足一个计时单位不收取费用，新规还允许 政府定价、政府指导价停车场根据实际情况适 当延长免费停车时限。鼓励采用计 时收费的停车场设置 24 小时最高收费限额，避免长 时间停车费 用过高。
鼓励加 快电子缴费，用 E TC、免密支付提供无感停 车服务，提升离场效率。明 码标价也写死 了：入口处、收费处 必须用 标价牌或电子信息屏 公示收费单位名称、价格管 理形式、收费 依据、收费标 准、免 费情形 、服务电话和投诉举 报电话。道路临时停车泊位 的经营管理者 ，还要每年把 使用费 收取情 况向社会公开。
六类免费情形也一并明确：军车和执行公务的警车消防 车，正在执行任务的救护车 救灾车工程救 险车，残疾人 出示本人残疾 人证并驾驶准 驾车型车辆在 非住宅小区停车场停放，停放时间不足 15 分钟的 ，夜间不影响交通通行安全 前提下施划调整的部分道路 泊位，以及法 律法规规章规 定的其他情形 。
把这几条连起来看，逻辑很 清楚：不 是降价，是把定价 还原成交易本身。你占多久 ，付多少。这句话朴素得像废话。但要让一座 800 多万辆 车的城市 承认这句废话，用 了 14 年。⑷ 8 条 路段、3 个月、4.8 万个泊位 改动落地的速度，比文件 出台的速 度慢得多。
9 月 23 日，成都市发改委会同公安交管、财政、市场监 管等部门，拿出 一份《成都市 "5 +1"; 区域开展机 动车停放服务收费计费方式优化 试点方案（征求意见稿）》，公开征求意见到 9 月 28 日。试点范围限定在高新区、锦 江区、青羊区、金牛区、武侯区 、成华区 &q uot;5+1" 区域。
时间限定在白天时段，19 点到 次日 8 点的泊位不 参与。期限是 3 个 月。入选的 路段一共 8 条。按 分钟计费试 点 4 条 ：锦江区暑袜南街，青羊区草堂北 路、金祥路 、瑞联西路。按 10 分钟计费试点 4 条：锦江区 福字街，高新区荟锦路 ，青羊区金 凤路、光华 东一路。
两类精 确计费都保留 15 分钟免费，超过 15 分钟未驶离的，从始停时间 起计费。按分 钟的折算成元一分钟 ，不足一分钟不收费；按 10 分钟的折算成元 1 0 分钟，不 足一个计时单位不收 费。