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停车费 告别“不足1小时按1小时 ”，一 场关于几毛钱的治理 考试
文 | 听风 译码 10 月里，成都一 条施行了近 20 年的停 车收费旧规正 式作废。在此 之前，在一环 内路边停 6 1 分钟，账 单上写的是两 小时的钱。多 出来的那一分 钟，值 13 块。这不是 某个停车场的 土规定，而是 写进政府文件 、执行了 1 4 年的计价 方式。
成都刚刚 把它改了。改的是 一个小口 子，撬的是一笔大 账。⑴ 一句 " ; 不足 1 小时按 1 小时 "，成 都用了 14 年 201 1 年，成都市发改委发出 一份编号 成发改收费〔20 11〕1 334 号的文件 。文件不 长，核心是一张价 目表。一 环内白天时段起价 10 元一小时，不足一 小时按一 小时计，第一小时 之后每半 小时 3 元，不 足半小时 按半小时计。
一环外二环内、高新南片区、桐梓林片区起价 8 元，之后每 半小时 2 元 。二环外三环内起价 6 元，之后每半小时 1 元。三环外 起价 2 元，之后每一小时 1 元。夜间十 九点到次日八点，小车统一 2 元 4 小时，包月 200 元。整张表里 只有一条对车主有利：停放不足 15 分钟，免收服务费。
这套标准从 2011 年一直用 到 202 6 年，1 4 年没有动过。同一 时期，成都的机动车保 有量涨到了 817 万辆，2025 年一年新增 5 1.46 万辆，汽车 保有量稳居 全国城市前列。车多了 ，路边的白线也跟着多 了。据成都 交投智慧停车产业发展有限公司披露，中心城 区 &qu ot;5+1&quo t; 区域内，由该公 司管理的临时占道停车 场有 90 0 余个，覆盖 4.8 万个泊位。
这些泊位由公 安交管 部门统 一规划设置，收取的 费用全 额上缴市财政 ，执行 收支两 条线，每年接 受审计 。钱不 进运营公司的 腰包，账却按 最粗的方式算 。这就 像菜市 场里一把只往 上跳的 秤。你 拿走了一斤二 两的东 西，秤 给你报到二斤 ，还说 这是行 规。行规维持 了 1 4 年 ，不是因为合 理，是 因为没 有人来换秤。
2026 年 7 月，有 市民在四川省网络群众工作 平台留言，说临时办点事只 停十来分钟，也要按半小时 或者一小时收费，感觉不合 理。成都市发改委的回应是 ，正在牵头修订《成都市机 动车停放服务收费管理暂行 办法》，修订稿提出了 " 合理确定并逐 步缩小计时单位时长 &q uot; 的改革方向。
一个月后，文件落 地。8 月 24 日，成 都市人民 政府以第 249 号政府 令公布《成都市机 动车停放 服务收费管理办法 》，自 10 月 1 日 起施行。2007 年开始 施行的旧 暂行办法同步废止 ，那部旧 规前后运行了近 20 年 。2026 年 1 月 1 日，另一件事 同时发生 。
成都对新能源汽 车 "; 临时占道停 车当日首次停放 2 小时免费 " 的优惠政策，有效期到 20 25 年 12 月 31 日 止，到期自动失 效。从那天起，新能源车临时占 道停车参照差别化收费执行，起 价 2 到 1 0 元一小时不 等，不再有免费 的两小时。
一边是优惠 退坡，一边 是计费变准。两件事撞在同一个时间点上，车 主的感受是复杂的。新 规适用于全 市 23 个区（市）县，涵盖公共停车场、专用停车场 、临时停车场和道路临时停车泊位四类。它把 收费切成三种价格形式 ：公安交管 部门施划的道路临时停车泊位实行政府定价，机场车站、公立医院、公办学校、政府投资建设的停车场 实行政府指导价，住宅 小区和商业 配套停车场一律实行市场调节价。
价格分 类是骨架，真 正让车主有感 觉的，是计费 方式那一句。新规写明：实 行政府定价、政府指导价的 停车场应当逐 步缩小计时单 位时长，逐步 推行按分钟精 确计费或不足 一个计时单位 不收取费用。" 逐步 &q uot; 两 个字，是这份 文件里最值得 琢磨的词。⑵ 多停 1 分钟，账单跳 了一小时 先 算一笔账。
在一环内的路 边泊位停 6 1 分钟，按 现行标准怎么 收？第一个小 时 10 元 ，超出的 1 分钟不足半 小时、按半小 时计，加 3 元。合计 13 元。你 实际占用了 61 分钟，你付的是 9 0 分钟的钱 。中间那 2 9 分钟你根 本没用，账单 上照样有它。
更扎眼的是 16 分钟。免费线是 15 分钟，你多停了 60 秒，整段停车从停放起始时间起按首小时计价。10 元。从免费到 10 元，中间的落差只有一分钟。这就是 " 向上取整 " 最锋利的地方：它不是多收你一点，它是在临界点上，用一分钟撬走你一小时的钱。
2025 年 11 月，一位 车主在问政四川平台上贴出自己 的账单：人民南 路华西医院附近 停车 128 分钟，缴费 19 元。按一类区域标准验算：首小时 10 元，超出的 6 8 分钟折成 3 个半小时，9 元，合计 19 元。数字 分毫不差，一分 不多收，也一分 不少收。
另一条投诉 里，小天西 街停放 3 小时 41 分 4 7 秒，计费 28 元。首小时 10 元 ，剩余 1 61 分 47 秒折 成 6 个 半小时，1 8 元，同 样严丝合缝。问题恰恰 在这里。规则执行得越 精确，那把 不准的秤就 越刺眼。停 车费的法律性质是场地 使用费，不 是保管费。
有法官 在解读同类纠纷时讲 得很直 白：交了停车费，不 代表收 费方对你的车承担看 管义务 ，车被剐了，除非能 证明对 方有重大过错，否则 赔不了 。你花钱买的不是服 务，是 一段时间。那么这段 时间按 什么单位卖，就是这 门生意 的全部。杭州已经把 答案写 出来了。2025 年底，杭州拱墅区三家国企 运营的 公共停车场试点短计 费周期 ，其中两家直接按分 钟计费 ，15 分钟内免费 ，超出 部分按 0.06 元一分 钟实时核算。
试点五个月后数据出炉：15 分钟以内的免费停车订单占总订单量的 52%，一小时以内的短时停车费用平均下降 43%。贵阳观山湖区今年 4 月启动 502 个路侧泊位的分钟计费试点，取消原来的阶梯式向上取整。那边给出的对照很具体：停 16 分钟，以前收 1 元，现在收 0.53 元；停 50 分钟，以前收 2 元，现在收 1.55 元。
到 6 月中旬，试点区域 市民短时停车成本 平均下降 约 40%，泊位 周转效率 提升一成以上。广 州南沙把 计费单元定在 5 分钟。蕉西路停车场，一 位车主停 34 分钟，旧 规则按一 小时收 3 元，新规则按 7 个 5 分 钟单元收 1.75 元，降了三成 多。
厦门思明区岭兜 林荫停车场 7 月 20 日 挂出新规则后，有记者实测停车 37 分 11 秒，扣除 30 分钟免费 时长后按 7 分钟计费，叠加信用停车 95 折，扣款通知 上写着 0.1 9 元。0.19 元买不了一 瓶水，但它让一辆车合法停了 37 分钟。
宜昌把政府 定价停车场 的计费单元缩到 30 分钟，取消向上取整 。南昌和长 沙在优化道路停车细则的同时，对夜间泊位实 行低价封顶 。上海的方 案里，道路 停车 15 分钟以内 免费，超过 15 分 钟从开始停 放的时间起计费，单车每天还能享受两次短时 免费。这些 城市的具体 做法各不相 同，方向完全一致：把 最小计价单位往下砍，把免费窗口 往上抬。
这些数 字都很 小。小 到不值得你专 门跑一 趟，小 到发不了朋友 圈。但 它们加 起来，指向同 一件事 ：停车 费里有一部分 钱，从 来就没 有对应的服务 。⑶ 分钟计 费不是降价，是换一 把准秤 要理解这次 改动为 什么拖 了这么多年，得先理 解 " 向上取 整 " 是怎么 来的。中国的城市停 车收费 规则，形成于人工收 费的年 代。
那时候泊位靠 人看，计时靠纸笔和记忆，一个收费员要管十几二十个 车位。半小时和一小时是最 省事的记账单位。省事是有 代价的，代价被转嫁给了停 车的人。技术早就不是障碍 了。高位视频、地磁感应、车牌识别、ETC 无感支 付，如今已经是很多城市路 边泊位的标配。
成都交投 的收费系 统里，一笔停放记 录能精确 到秒：3 小时 41 分 47 秒。既然 能记到秒 ，为什么还算到半 小时？答 案不在技术上，在 惯性里。向上取整本质上是 一种反向 抹零。你去超市买 9.9 8 元的东西，商 家抹掉 8 分收你 9.9 元，那是让利。
停车反过来：你 用了 16 分 钟，系统抹掉你多出来的部分，按 60 分钟收。方向反了，性质就变了。经 济学上这叫定价 单位失真。当最 小计价单位远大于实际消费单位 时，价格信号就 是错的。你以为 停一小时要 1 0 元，于是决定只停 15 分钟；可实际上停 16 分钟 也是 10 元 ，停 59 分 钟还是 10 元。
于是理性的选择变成：既然一小时 的钱已经付了，那就停 满。少停一 分钟省不下一分钱，多停一分钟也不多花一分 钱。结果就 是车位被占满，真正要临时停靠的人找不到位 置。这是当年那套粗放 规则最讽刺 的后果：它本意是用价格杠杆促短停快走，实 际却在鼓励 占满时长。
把计价单位砍 到分钟，价格 信号立刻变准 。你每多停一 分钟，就多付 一分钟的钱。账算清了，行 为也就跟着变 了。杭州试点 里那个 52 %，说的就是 这个：超过一 半的停车订单 压在 15 分钟以内，说 明大量的停车 需求本来就短 。贵阳试点周 转效率提升一 成以上，说的 是同一个机制 ：车位腾出来 了，能服务更 多车。
成都这次的新规，在这一层 上给的配套不止一条。除了 逐步推行按分钟精确计费或 不足一个计时单位不收取费 用，新规还允许政府定价、政府指导价停车场根据实际 情况适当延长免费停车时限 。鼓励采用计时收费的停车 场设置 24 小时最高收 费限额，避免长时间停车费 用过高。
鼓励加快 电子缴费，用 E TC、免 密支付提供无感停 车服务，提升离场效率。明 码标价也 写死了：入口处、收费处必 须用标价牌或电子 信息屏公 示收费单位名称、价格管理 形式、收费依据、收费标准 、免费情形、服务 电话和投 诉举报电话。道路 临时停车 泊位的经营管理者 ，还要每 年把使用费收取情 况向社会 公开。
六类免费情形也一并明确：军车 和执行公务的警 车消防车，正在执行任务的救护 车救灾车工程救险车，残疾人出 示本人残疾人证 并驾驶准驾车型 车辆在非住宅小 区停车场停放，停放时间不足 15 分钟的，夜间不影响交通 通行安全前提下 施划调整的部分道路泊位，以及 法律法规规章规定的其他情形。
把这几条连起来看，逻 辑很清楚：不是降价，是把定价还 原成交易本 身。你占多 久，付多少。这句话朴 素得像废话 。但要让一 座 800 多万辆车的城市承认 这句废话，用了 14 年。⑷ 8 条路段 、3 个月 、4.8 万个泊位 改动落地的 速度，比文 件出台的速 度慢得多。