旁路观察
停车费告别“不足1小时按 1小时 ”，一场关于 几毛钱 的治理 考试
文 | 听风译码 10 月里，成都一 条施行了近 20 年的停 车收费旧规正 式作废。在此 之前，在一环 内路边停 6 1 分钟，账单上写的是两 小时的钱。多出来的那一分 钟，值 13 块。这不是 某个停车场的 土规定，而是 写进政府文件 、执行了 1 4 年的计价 方式。
成都刚刚把它改了 。改的是 一个小口子，撬的 是一笔大 账。⑴ 一句 "; 不足 1 小时按 1 小时 &quo t;，成都用了 14 年 2011 年，成都市发改委发出 一份编号成发改收费〔20 11〕1 334 号的文件 。文件不 长，核心是一张价目表。一环内白天 时段起价 10 元一小时 ，不足一 小时按一小时计，第一小时 之后每半小时 3 元，不足半小时 按半小时计。
一环外二环内、高新南片区、桐梓林片区起价 8 元，之后每 半小时 2 元。二环外三环内 起价 6 元，之后每半小时 1 元。三环外起价 2 元，之后每一小时 1 元。夜间十 九点到次日八点，小车统一 2 元 4 小时 ，包月 200 元。整张表里 只有一条对车主 有利：停放不足 15 分钟，免收服务费。
这套标准从 2011 年一直用 到 202 6 年，1 4 年没有 动过。同一 时期，成都 的机动车保 有量涨到了 817 万辆，20 25 年一年新增 5 1.46 万辆，汽车 保有量稳居 全国城市前 列。车多了 ，路边的白 线也跟着多 了。据成都交投智慧停 车产业发展有限公司披 露，中心城 区 &qu ot;5+1&quo t; 区域 内，由该公 司管理的临 时占道停车场有 90 0 余个，覆盖 4.8 万个泊 位。
这些泊 位由公 安交管部门统 一规划设置，收取的费用全 额上缴市财政，执行收支两 条线，每年接受审计 。钱不进运营 公司的腰包，账却按最粗的方式算。这就 像菜市 场里一把只往 上跳的秤。你 拿走了一斤二 两的东西，秤给你报到二斤 ，还说 这是行规。行 规维持了 1 4 年，不是 因为合理，是因为没有人来 换秤。
2026 年 7 月，有 市民在四川省网络群众工作平台留言，说临时办点事只 停十来分钟，也要按半小时 或者一小时收 费，感觉不合 理。成都市发 改委的回应是，正在牵头修 订《成都市机动车停放服务收费管理暂行办法》，修订 稿提出了 " 合理确定并逐 步缩小计时单 位时长 &q uot; 的改革方向。
一个月后，文件落 地。8 月 24 日，成 都市人民 政府以第 249 号政府 令公布《成都市机 动车停放服务收费 管理办法 》，自 10 月 1 日 起施行。2007 年开始 施行的旧 暂行办法 同步废止，那部旧 规前后运 行了近 20 年 。202 6 年 1 月 1 日，另一件事 同时发生 。
成都对新能源汽 车 "; 临时占道停车当日首次停放 2 小时免费 " 的优惠政策，有效期到 20 25 年 12 月 31 日止，到期自动失 效。从那天起，新能源车临时占道停车参照差别化收费执行，起 价 2 到 10 元一小时不等，不再有免费的两小时。
一边是优惠 退坡，一边 是计费变准 。两件事撞 在同一个时 间点上，车 主的感受是复杂的。新规适用于全市 23 个区（市）县，涵盖公 共停车场、专用停车场 、临时停车 场和道路临 时停车泊位 四类。它把收费切成三种价格形式：公安交管 部门施划的道路临时停 车泊位实行 政府定价，机场车站、公立医院、公办学校、政府投资建设的停车场实行政府指导价，住宅 小区和商业配套停车场 一律实行市 场调节价。
价格分 类是骨 架，真正让车 主有感 觉的，是计费方式那 一句。新规写 明：实 行政府 定价、政府指导价的 停车场 应当逐 步缩小计时单 位时长 ，逐步 推行按 分钟精 确计费 或不足一个计 时单位 不收取 费用。&qu ot; 逐步 &q uot ; 两 个字，是这份 文件里 最值得 琢磨的词。⑵ 多停 1 分钟，账单跳 了一小 时 先算一笔 账。
在一环内的路 边泊位停 6 1 分钟，按现行标准怎么 收？第一个小时 10 元，超出的 1 分钟不足半小时、按半小时计，加 3 元。合计 13 元。你 实际占用了 61 分钟，你付的是 9 0 分钟的钱。中间那 29 分钟你根本没用，账单上照样有它。
更扎眼的 是 16 分钟。免费线是 15 分钟，你 多停了 60 秒 ，整段停 车从停放起始时间 起按首小 时计价。10 元。从免费到 10 元，中 间的落差只有一分 钟。这就 是 " 向上取 整 &q uot; 最锋利的地方：它不是多 收你一点，它是在 临界点上 ，用一分钟撬走你 一小时的 钱。
2025 年 11 月，一位车主在问政四川 平台上贴出自己 的账单：人民南 路华西医院附近 停车 128 分钟，缴费 1 9 元。按一类 区域标准验算：首小时 10 元，超出的 6 8 分钟折成 3 个半小时，9 元，合计 19 元。数字 分毫不差，一分 不多收，也一分 不少收。
另一条投诉 里，小天西 街停放 3 小时 41 分 47 秒，计费 28 元。首小时 10 元，剩余 1 61 分 47 秒折 成 6 个 半小时，18 元，同样严丝合缝。问题恰恰在这里。规则执行得越 精确，那把不准的秤就 越刺眼。停 车费的法律 性质是场地 使用费，不是保管费。
有法官 在解读同类纠 纷时讲得很直 白：交 了停车费，不 代表收 费方对 你的车承担看 管义务，车被 剐了，除非能 证明对 方有重大过错 ，否则 赔不了 。你花钱买的 不是服务，是 一段时间。那 么这段 时间按什么单 位卖，就是这 门生意的全部 。杭州已经把 答案写出来了 。20 25 年底，杭州拱 墅区三 家国企运营的 公共停车场试 点短计费周期 ，其中 两家直接按分 钟计费 ，15 分钟内免费 ，超出部分按 0.06 元一分 钟实时核算。
试点五个月后 数据出炉：1 5 分钟以内 的免费停车订 单占总订单量的 52%，一小时以内的短时停车费用 平均下降 4 3%。贵阳观 山湖区今年 4 月启动 502 个路 侧泊位的分钟 计费试点，取 消原来的阶梯式向上取整。那边给出的对照很具体：停 16 分钟 ，以前收 1 元，现在收 0.53 元；停 50 分钟，以前 收 2 元，现在收 1.55 元。
到 6 月中旬，试点区域 市民短时 停车成本平均下降约 40%，泊位 周转效率提升一成以上。广 州南沙把 计费单元定在 5 分钟。蕉西路停车场，一位车主停 34 分钟，旧规则按一小时收 3 元，新规则按 7 个 5 分 钟单元收 1.75 元，降了三成 多。
厦门思明区岭兜 林荫停车场 7 月 20 日 挂出新规则后，有记者实测停车 37 分 1 1 秒，扣除 30 分钟免费 时长后按 7 分钟计费，叠加信用停车 95 折，扣款通知 上写着 0.1 9 元。0.1 9 元买不了一瓶水，但它让一 辆车合法停了 37 分钟。
宜昌把政府 定价停车场 的计费单元 缩到 30 分钟，取消向上取整 。南昌和长沙在优化道 路停车细则 的同时，对 夜间泊位实 行低价封顶 。上海的方 案里，道路 停车 15 分钟以内免费，超过 15 分钟从开始停 放的时间起 计费，单车 每天还能享 受两次短时 免费。这些 城市的具体 做法各不相 同，方向完全一致：把 最小计价单位往下砍，把免费窗口 往上抬。
这些数字都很 小。小 到不值得你专 门跑一趟，小 到发不了朋友 圈。但它们加起来，指向同 一件事 ：停车费里有 一部分钱，从 来就没有对应 的服务。⑶ 分钟计费不是 降价，是换一把准秤 要理解这次 改动为什么拖 了这么多年，得先理解 &quo t; 向上取 整 &quo t; 是怎么 来的。中国的城市停车收费 规则，形成于人工收 费的年代。
那时候泊位靠 人看，计时靠 纸笔和记忆，一个收费员要 管十几二十个 车位。半小时 和一小时是最省事的记账单 位。省事是有代价的，代价被转嫁给了停车的人。技术 早就不是障碍 了。高位视频 、地磁感应、车牌识别、E TC 无感支 付，如今已经是很多城市路 边泊位的标配。
成都交投 的收费系统里，一 笔停放记 录能精确 到秒：3 小时 41 分 47 秒。既然能记到秒 ，为什么 还算到半小时？答 案不在技 术上，在 惯性里。向上取整 本质上是 一种反向 抹零。你去超市买 9.9 8 元的东西，商 家抹掉 8 分收 你 9.9 元，那是让利 。
停车反过来：你用了 16 分 钟，系统抹掉你 多出来的部分，按 60 分钟收。方向反了，性质就变了。经济学上这叫定价单位失真。当最小计价单位远大 于实际消费单位 时，价格信号就是错的。你以为 停一小时要 1 0 元，于是决定只停 15 分钟；可实际上 停 16 分钟也是 10 元，停 59 分钟还是 10 元。
于是理性的选择变成：既然一小时的钱已经付 了，那就停满。少停一 分钟省不下 一分钱，多 停一分钟也 不多花一分 钱。结果就 是车位被占满，真正要临时停靠的人找不到位 置。这是当年那套粗放 规则最讽刺 的后果：它 本意是用价 格杠杆促短 停快走，实 际却在鼓励占满时长。
把计价 单位砍 到分钟 ，价格信号立 刻变准 。你每 多停一分钟，就多付 一分钟 的钱。账算清 了，行 为也就跟着变 了。杭 州试点 里那个 52 %，说 的就是 这个：超过一 半的停 车订单压在 15 分钟以 内，说明大量 的停车 需求本 来就短 。贵阳 试点周 转效率提升一 成以上 ，说的 是同一个机制 ：车位 腾出来 了，能 服务更 多车。
成都这次的新规，在这一层上给的配套不止一条。除了逐步推行按分 钟精确计费或 不足一个计时 单位不收取费 用，新规还允许政府定价、政府指导价停车场根据实际情况适当延长免费停车时限。鼓励采用计时收费的停车 场设置 24 小时最高收 费限额，避免 长时间停车费用过高。