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停车费告别“不足1小时按1小时”，一场关于 几毛钱的治理考 试
文 | 听风译码 10 月里，成都一条施行了近 2 0 年的停 车收费旧规正式作废。在此之前，在一环内路边停 61 分钟，账单上写的是两小时的钱 。多出来的那一分钟，值 13 块。这不是某个停车场 的土规定，而是写进政府文件、执行了 14 年的计价方式。
成都刚刚把它 改了。改的是 一个小 口子，撬的是一笔大 账。⑴ 一句 &q uot; 不 足 1 小时 按 1 小时 " ;，成 都用了 14 年 201 1 年，成都 市发改 委发出一份编号成发 改收费 〔2011〕1334 号 的文件。文件 不长，核心是一张价目表。一环内 白天时段起价 10 元一 小时，不足一 小时按 一小时计，第一小时 之后每 半小时 3 元，不足半小 时按半小时计 。
一环外二环内、高新南片区、桐梓林片区起价 8 元，之后每半小时 2 元。二环外三环内起价 6 元 ，之后每半小时 1 元。三环外起价 2 元，之后每一小时 1 元。夜间十九点到次日八点，小车统一 2 元 4 小时，包月 200 元 。整张表里只有一条对车主有利：停放不 足 15 分钟，免收服务费。
这套标准从 20 11 年 一直用到 202 6 年，14 年没有动过。同一时期，成都的机动车保有量涨到了 8 17 万 辆，2025 年 一年新增 51.46 万辆，汽车保有量稳居全国城市前列。车多了，路边的白 线也跟着多了。据 成都交投 智慧停车产业发展有限公司披露，中心城区 "5+1&qu ot; 区域内，由该公司 管理的临时占道停车场有 900 余个，覆盖 4.8 万个 泊位。
这些泊位由公安 交管部门统一规划设置，收取的 费用全额上缴市 财政，执行收支两条线，每年接 受审计。钱不进 运营公司的腰包，账却按最粗的方式算。这就像菜市场里一把只 往上跳的秤。你 拿走了一斤二两的东西，秤给你 报到二斤，还说 这是行规。行规维持了 14 年，不是因为合 理，是因为没有人来换秤。
2026 年 7 月，有市民在四川省网络 群众工作平台留言，说临时办点事只停十来分钟，也要按半小时或者一小时收费，感觉不合 理。成都市发改委的回应是，正在 牵头修订《成都市机动车停放服务收费管理暂行办法》，修订稿提出了 " 合 理确定并逐步缩小计时单位时长 "; 的改革方向。
一个月 后，文 件落地。8 月 24 日 ，成都市人民 政府以第 249 号政府 令公布 《成都市机动车停放服务收 费管理办法》，自 10 月 1 日起 施行。2007 年开始施行的旧 暂行办法同步 废止，那部旧规前后运行了 近 2 0 年。2026 年 1 月 1 日 ，另一件事同时发生。
成都对新能源汽车 &qu ot; 临时占道停车当日首次停放 2 小时免费 " 的优惠政策 ，有效期到 2025 年 12 月 31 日止，到期自动失效 。从那天起，新能源车临时占道停车参照差别化收费执 行，起价 2 到 10 元一小时不等 ，不再有免费 的两小时。
一边是优惠退坡，一边是计费变准。两件事撞在同一个时间点上，车主的 感受是复 杂的。新规适用于全市 23 个区（市）县，涵盖公共停车场、专用停车场、临时停车场 和道路临 时停车泊位四类。它把收费切成三种价格形式：公安交管部门施划的道路临时停车泊位实行 政府定价 ，机场车站、公立医院、公办学校、政府投资建设的停车场实行政府指导价，住宅小区和商 业配套停 车场一律实行市场调节价。
价格分类是骨架 ，真正让车主有感觉的，是计费方式那一句。新规写明：实行政府定价、政府指导价的停车场应当逐步缩小计时 单位时长，逐步 推行按分钟精确计费或不足一个 计时单位不收取 费用。" 逐步 " 两个字，是这份文件里最值得琢磨的词。⑵ 多停 1 分钟，账 单跳了一小时 先算一笔账。
在一环内的 路边泊位停 61 分 钟，按现行 标准怎么收？第一个小 时 10 元，超出的 1 分钟不足半小时 、按半小时计，加 3 元。合计 13 元 。你实际占 用了 61 分钟，你 付的是 90 分钟的钱。中间那 29 分 钟你根本没用，账单上 照样有它。
更扎眼的是 16 分钟。免费线 是 15 分钟，你多停了 60 秒，整段停车从停放起始时间起按首小 时计价。10 元。从免费到 1 0 元，中间的落差只有一分钟。这就是 " 向上取整 &q uot; 最锋利的地方：它不是多收你 一点，它是在临界点上，用一分钟 撬走你一小时的钱。
2025 年 11 月，一位车主在问政四川平台上 贴出自己的账单：人民南路华西医院附近停车 128 分钟，缴费 19 元。按一类区域标准验算：首小 时 10 元 ，超出的 68 分钟折成 3 个半小时，9 元，合计 19 元。数字分毫不差，一分不多收，也一分 不少收。
另一条投 诉里，小天西街停放 3 小时 4 1 分 47 秒，计费 28 元 。首小时 10 元，剩余 161 分 47 秒折成 6 个半小时 ，18 元，同样 严丝合缝 。问题恰恰在这里 。规则执 行得越精确，那把不准的秤就越刺眼 。停车费 的法律性质是场地 使用费，不是保管费。
有法官在解读同类纠纷时讲得很直白：交了停车费，不代表收费方对你的车承担 看管义务，车被 剐了，除非能证明对方有重大过错，否则赔不了。你花钱买的不是服务，是一段时间。那么这段时间按什么单位卖，就是这门生意的全部。杭州已经把答案写出 来了。2025 年底，杭州拱墅区三家国企运营的公共停车场试点短计费周期，其中两家直接按分钟计费，15 分钟内免费，超出部分按 0.06 元一分钟实时核算。
试点五个月后数据出炉 ：15 分钟以内的免费停车订单占总订单量的 52%，一小时以 内的短时停车费用平均 下降 43 %。贵阳观山湖区今年 4 月启动 502 个路侧泊位的分钟计费试点，取消原来的阶 梯式向上取整。那边给 出的对照很 具体：停 16 分钟 ，以前收 1 元，现在收 0.53 元；停 50 分钟，以前 收 2 元，现在收 1.55 元。
到 6 月中旬，试 点区域市民短 时停车 成本平均下降约 4 0%，泊位周转效率 提升一成以上 。广州南沙把 计费单 元定在 5 分钟。蕉西路 停车场，一位 车主停 34 分钟，旧规 则按一 小时收 3 元，新 规则按 7 个 5 分钟单元收 1.75 元，降 了三成多。
厦门思明区岭兜林荫停车场 7 月 2 0 日挂出新规则后，有记者实测停车 37 分 11 秒，扣除 30 分钟免费时长后按 7 分钟计费，叠加信用停车 95 折，扣款通知 上写着 0.19 元。0.19 元买 不了一瓶水，但它让一辆车合法停了 37 分钟。
宜昌把政 府定价停车场的计 费单元缩 到 30 分钟，取消向上取整。南昌和长沙在优化道路停车细 则的同时 ，对夜间泊位实行 低价封顶 。上海的方案里，道路停车 15 分钟以内免费，超过 15 分钟从 开始停放的时间起 计费，单 车每天还能享受两次短时免费。这些城市的具体做法各不相同，方向完全 一致：把最小计价 单位往下 砍，把免费窗口往上抬。
这些数字都很小。小到不值得你 专门跑一趟，小 到发不了朋友圈。但它们加起来 ，指向同一件事 ：停车费里有一部分钱，从来就 没有对应的服务 。⑶ 分钟计费不是降价，是换一把准秤 要理解这次改动为什 么拖了这么多年 ，得先理解 " 向 上取整 &qu ot; 是怎么来的。中国的城 市停车收费规则 ，形成于人工收费的年代。
那时候泊位靠人看，计时靠纸笔和记忆，一个收费员要管十几二十个 车位。半小时和一小时是最省事的 记账单位。省事是有代价的，代价被转嫁给了停车的人。技术早就不是障碍了。高位视频、地磁感应、车牌识别、ETC 无 感支付，如今已经是很多城市路边泊位的标配。
成都交投的收 费系统 里，一笔停放记录能精确到 秒：3 小时 41 分 47 秒。既 然能记 到秒，为什么还算到半小时 ？答案不在技 术上，在惯性里。向上取整 本质上 是一种反向抹零。你去超市 买 9.98 元的东西，商家抹掉 8 分收 你 9.9 元，那是让利 。
停车反过来：你用了 16 分钟，系统 抹掉你多出来 的部分，按 60 分钟收 。方向反了，性质就变了。经济学上这叫定价单位失真。当最小计价单位远大于实 际消费单位时，价格信号就 是错的。你以 为停一小时要 10 元，于是决定只停 15 分钟 ；可实际上停 16 分钟也是 10 元，停 59 分钟还是 10 元。
于是理性的选择变成：既然一小时的钱已经付了，那就 停满。少 停一分钟省不下一分钱，多停一分钟也不多花一分钱。结果就是车位被占满，真正要临时停 靠的人找 不到位置。这是当年那套粗放规则最讽刺的后果：它本意是用价格杠杆促短停快走，实际却 在鼓励占 满时长。
把计价单位砍到分钟，价格信号 立刻变准。你每 多停一分钟，就多付一分钟的钱。账算清了，行为也就跟着变了。杭州试点里那个 52%，说的就是这个：超 过一半的停车订 单压在 15 分钟以内，说明 大量的停车需求 本来就短。贵阳试点周转效率提升一成以上，说的是同一个机制：车位腾出来了，能服务更多车。
成都这次的新规，在这一层上给的配套不止一 条。除了逐步推行按分 钟精确计费 或不足一个 计时单位不 收取费用，新规还允许 政府定价、政府指导价停车场根据实际情况适 当延长免费停车时限。鼓励采用计 时收费的停 车场设置 24 小时最高收费限 额，避免长时间停车费用过高。
鼓励加快电子缴费，用 ETC、免密支 付提供无感停车服务，提升离场效 率。明码标价也写死了：入口处、收费处 必须用标价牌或电子信息屏公示收 费单位名称、价格管理形式、收费依据、收费标准、免费情形、服务电话和 投诉举报电话。道路临时停车泊位的经营 管理者，还要每年把使用费收取情 况向社会公开。
六类免费情形也一并明确：军车和执行公务的警车消防车，正在执行 任务的救护车救灾车工程救 险车，残疾人 出示本人残疾人证并驾驶准 驾车型车辆在非住宅小区停车场停放，停放时间不足 15 分钟的，夜间不影响 交通通行安全前提下施划调 整的部分道路 泊位，以及法律法规规章规 定的其他情形。
把这几条连起来看，逻辑很 清楚：不 是降价，是把定价 还原成交 易本身。你占多久 ，付多少 。这句话朴素得像废话。但要让一座 800 多万辆车的城市 承认这句 废话，用了 14 年。⑷ 8 条路段、3 个月、4.8 万个泊位 改动落地的速度 ，比文件 出台的速度慢得多 。