外部摘记
开支爆 增三倍，选手 却住集 装箱：名古屋 亚运会 的钱到底花哪 儿了？
爱知·名古屋 亚运会还没有正式开幕，关于住宿的抱怨 已经先来了。韩国篮球运动员抱怨临时宿 舍的床铺太短，部分代表团认为房间过于 狭窄；日本代表团也一度因为房间分配等 问题寻找替代住宿。主办方最终为约1.7万名运动员和官员准备了一套颇为罕见 的住宿体系：酒店、民宿、码头上的移动 式板房，以及停泊在名古屋港金城码头、可以容纳约4000人的意大利大型邮轮 “歌诗达赛琳娜号”。
9月15日，这艘11万吨级邮轮驶入名古屋 港时，爱 知县知事 、大会组 委会主席 大村秀章还把它称为日本大型国际体育赛事首 次采用的 “船舶酒 店”。但 路透社当 天的报道重点却已经不是这种形式有多“创新 ”，而是 主办方如 何回应运 动员对住 宿条件的不满。看上去有些寒酸的集装箱板房 和租来的 邮轮，背 后却是一 届已经严 重超支的亚运会。
2016年申办 时，爱知县和名 古屋市估算的亚运会主办方负担 经费只有850亿日元。202 2年决定一并承 办亚残运会时，后者又预计需要 约150亿日元 。也就是说，最 初人们对两项赛事的成本认识，大致就是1000亿日元规模。到了2025年 底，数字已经完 全不同。
爱知县公布的最新大会直接经费达到2980 亿日元；如 果再算上举 办城市承担的场馆、交通、基础设施、宣传等相关项目，广义举办成本约为37 00亿日元 。严格来说 ，1000亿和3700亿并不是完全相同的统计口径：后一个数字多算了约7 00亿日元 的举办城市 相关支出。
但即使 只比较 大会直接经费 ，最初 约1000亿 的设想 与最终298 0亿相 比，也已经接 近三倍 。于是出现了 一个看 起来颇为荒诞 的问题 ： 钱已经花 到了原 计划的近三倍 ，为什 么运动员反而 没有传 统选手村，要 住集装 箱和邮轮？答 案恰恰 在这三倍的涨 幅里。850亿日元 的起点 ，本身就算低 了 爱 知县专门制作 了一份 材料，解释大 会成本 到底是怎样膨 胀起来 的： 1. 竞赛项 目增加：约8 0亿； 2. 20 16年 错误低估仁川 模式的 真实成本：约 550 亿； 3. 物价、人工、住宿和 汇率上 涨：约550 亿； 4. 亚奥理 事会及 各体育组织要 求不断 具体化：约6 00亿 ； 5. 亚 残运相 关物价和人工 等增加 ：约30亿。
第一项原因，是项目增加。2016年制定举办构想时 ，日方按照3 6个竞赛大项估算成本，最 终爱知·名古 屋亚运会增加到41项。仅 此一项，爱知 方面估算就增加了约80亿 日元。但80 亿还只是小头。真正的问题 首先出在20 16年那个850亿日元的 “锚”本身。
爱知方面 当初编制 预算时，很大程度参照了2014年韩国仁川亚运会。大村秀章 后来也公 开承认，当年的850亿日元是在仁川大会基础上，再按照2014、2 015年 前后的日 本物价水平推算出来的。后来重新研究才发现，仁川并不是一个 能够直接 照搬的成 本模板。
韩国当时为仁川亚运制定了专门 的赛事支援法律 和总统令。警察和军队可以直接 提供安保人员；中央和地方政府 可以调派工作人员；企业赞助商 不是单纯交钱，而是直接提供车 辆、司机、竞赛 器材和设备；一些临建设施也由 仁川市等公共部门另行承担。换 句话说，很多实际资源成本并没 有表现为“组委会掏了多少钱”。
爱知县如今 估算，单单 因为当初直接参照仁川的账面大会 经费，就低 估了大约5 50亿日元 。十年过去 ，2016 年的价格已 经办不了2026年的大会 第二 个550亿 日元，则确 实来自这个 时代最直观 的问题——什么都涨价 了。从2016年申办到2026 年举办，中 间隔了整整 十年，还经 历了疫情、全球供应链 混乱和日元 大幅贬值。
爱知县列出的 数据包括： 201 5年至2025年，日本国内企业物价指 数约上涨至原来的1 .3倍；建筑材料价 格约为原来的1.5 倍；公共工程人工单 价约为1.5倍。仅 2023年3月至2 025年10月，日 本住宿价格又上涨约 50%。汇率同样雪 上加霜。2016年 美元兑日元约为10 9日元，到2025 年一度按照155日 元计算。
国际体育组织 费用、进口设备等美元计价 项目，仅汇率 一项就相当于增加了约四成 成本。爱知县 最终把建材、人工、住宿、物价和汇率造 成的增加额统算为约550 亿日元。这也 是为什么最先被砍掉的恰恰 是传统选手村 。2016年的规划中，8 50亿日元总 预算里有整整300亿日元 准备建设选手 村临时设施。
到202 3年，大村秀章已经公开表 示，这部 分建筑成 本粗略估 算已经接 近翻倍。主办方最 终放弃在名古屋竞马场旧址 建设传统 选手村。按照爱知 县自己的 测算，仅 取消选手 村并改用既有酒店等设施，就削减了 600亿 日元以上 成本。随 后把游泳 和马术比 赛搬到东京，又减少约21 0亿；压 缩酒店数 量约40 亿；减少 两个足球 赛场约4 0亿；压缩场馆临建设施约 90亿；取消马拉 松游泳、缩短运动 员住宿周 期等继续 节流。
日方宣称，通过 这一系列措施累计已经压缩了超 过1000亿日元开支。因此一个很反直觉的事实是： 邮轮和集装箱不是预算 膨胀之后“有钱任性”的产物，恰恰是预算已经失控后拼命省钱 的产物。选手村取消了，OCA却要求把运动员重新“聚起来” 问题是，传统 选手村可以取消，选手村承担的 功能却不能完全取消。
主办方最初的解决办法很简单：既 然不造选手 村，就让运 动员分散入 住名古屋及 周边现有酒店。但亚洲奥林匹克理事会（OCA）对此并 不满意。爱 知县议会2 025年的 公开审议材 料明确记载，决定不建选手村后，主办方本来准备主要利 用酒店，但 OCA提出 强烈要求，希望仍然建 立一个能够让运动员集中住宿、相互交流的据点。
于是主 办方开 始寻找一种不 用盖房 、比赛结束后 又可以 迅速消失的大 型集中 住宿设施。答 案就是 邮轮。一艘大 型邮轮 本身就是一座 漂浮的 酒店：上千间 客房、餐厅、厨房、公共大 厅、娱乐和医 疗空间 都是现成的。于是主 办方先租下“歌诗达 赛琳娜号”，让它停 靠金城码头。
但这还不够。OCA随后进一步要求提高 运动员住宿的“集积性”和“据点性”，希望集中住宿规模能够达到大约7000 间客房。爱知县自己的表述非常直接：先 弄来了邮轮，“但还被要求再增加一些，希望做到7000间左右”。于是又有了 今天引发争议的码头集装箱式住宿设施。
主办方在 名古屋港 Gard en Pier设置约2400间移动式住宿 单元，再 把这里同 邮轮、酒 店组合起 来，勉强拼出一个没有传统选手村的“分布式 选手村”。这件事 甚至形成 了一种颇 有意思的悖论。9月18日，面对住宿争议，OCA总 干事侯赛 因·穆萨 拉姆又向 路透社表示，如果坚持建设传统选手村当然很 容易，但 赛事结束 以后怎么 办？
OCA协调委员 会主席塔亚布·伊克拉姆更直接 表示，他们不希 望留下一座昂贵 的“白象工程”。这套逻辑本身 并没有错。问题在于，永久选手 村虽然可以不要 ，OCA对大型 综合赛事住宿所 要求的集中性、公共空间和服务 标准却仍然存在。于是爱知和名 古屋不得不用临时设施重新制造 一个“选手村”： 不盖永久住 宅，却租来大型 邮轮； 不建固 定宿舍，却搭起 2400间移动房屋； 原本想 通过分散酒店降低成本，后来又 因为国际赛事组 织要求重新把运 动员聚起来。
这些变化，全都需要钱 。爱知县把 与OCA、国际单项体育联合会以及亚洲单项体育联合会不断协商后新增或具体 化的服务要 求单列出来 ，估算成本高达约600亿日元——甚至超过单纯由物价上涨带来的550亿。其中明确列 出的项目就 包括移动式住宿设施、邮轮、因邮轮和临时宿舍容纳能力变化而追加酒店、竞赛 设备、国际 规则变化、竞赛官员食宿、场馆运营设备、仪式装饰以及新增板球项目等。
还有一个特殊 背景：这原本就是一 届“地 方自己办”的 亚运会 爱知·名古 屋亚运 与东京奥运最 大的制 度差别之一，还在于 谁来付钱。2 016 年的850亿 日元财 务方案中，计 划由公 共财政承担6 00亿 ，其中爱知县 400 亿、名古屋市 200 亿；另外25 0亿依 靠赞助、门票 、转播 权和捐款等收 入解决 。
中央政府没有 被列为大会运营费的主要出 资方。这并不 是东京“不愿意救”，而是 从一开始就如 此设计。日本文部科学大臣 松本洋平20 25年11月在记者会上明 确承认，依据 此前的内阁决定，大会运营 费原本就是“不由国家提供支援”。只是 因为此后社会 经济环境剧烈变化，成本暴 涨，中央政府 才改变原来的政策。
直到2025年底，日本才 通过特别 措施立法 并在补充预算中安排136亿日元财政支援，主要用于亚残运、比赛场馆 警备、宣 传和地区体育振兴；算上无线电费用减免等措施，爱知方面计算 中央支援 约150 亿日元。而到2026年7月，距离开幕只剩两个多月时，文部 科学省才 正式成立 由文部科学大臣担任本部长的大会支援本部。
因此，从地方政 府的角度看，这确实可以理解为 一种中央政府不兜底：地方自己 提出申办，地方 承担财政风险，成本涨了也首先 由爱知县和名古屋市想办法填。但从日本中央政府的角度，这同 样有自己的逻辑——既然本来就 是地方主动争取 来的赛事，而且申办时已经约定 国家原则上不承担运营费，那么 预算超支以后再让全国纳税人兜 底，同样会产生公平性问题。
名古屋因此正好撞上了 大型体育赛 事最麻烦的 一道题：举 办权往往属 于城市，成 本风险却可 能达到国家级规模。名古屋不是“穷城市”，但大型综合 赛事越来越 不是普通城 市能轻松承 担的项目 这里也需要避免一个简单化判断：不能说名古 屋或者爱知 本身“经济 实力弱”。
名古屋是日本三大都 市圈之一的核心城市 。2023年度名古 屋市名义市内生产总 值约为15万亿日元 ；作为制造业重镇，爱知县同期县内生产 总值更达到46.1 万亿日元。甚至从都 道府县口径看，爱知 县2023年度经济 总量还略高于大阪府 的约45万亿日元。但如果只看核心城市 ，名古屋的体量确实 明显小于大阪。
以两市同为2021年度的 数据比较，名 古屋市GDP约13.94 万亿日元，而 大阪市约20.16万亿日 元，前者大约 只有后者七成。更重要的问 题并不是“名 古屋有没有钱”，而是： 一个地方政府 究竟应该拿出多少自身财政 资源，去承担 一届16天的大型国际综合 体育赛事？
这也不是 名古屋独 有的问题 。