相关动态
开支爆 增三倍，选手 却住集 装箱：名古屋亚运会的钱到 底花哪儿了？
爱知·名古屋亚运会还没有 正式开幕，关于住宿的抱怨 已经先来了。韩国篮球运动 员抱怨临时宿 舍的床铺太短 ，部分代表团 认为房间过于 狭窄；日本代 表团也一度因为房间分配等问题寻找替代住宿。主办方 最终为约1.7万名运动员 和官员准备了一套颇为罕见 的住宿体系：酒店、民宿、码头上的移动 式板房，以及 停泊在名古屋 港金城码头、可以容纳约4000人的意大利大型邮轮 “歌诗达赛琳娜号”。
9月15日，这艘11万吨 级邮轮驶 入名古屋港时，爱 知县知事、大会组委会主席 大村秀章还把它称为日本大型国际体育赛事首次采用的“船舶酒 店”。但 路透社当天的报道 重点却已经不是这种形式有 多“创新”，而是主办方如何回应运动员对住宿条件的不满。看 上去有些 寒酸的集装箱板房 和租来的邮轮，背后却是一 届已经严重超支的亚运会。
2016年申办时，爱知县和名古屋市估算的亚运会主办方负担 经费只有850 亿日元。202 2年决定一并承 办亚残运会时，后者又预计需要 约150亿日元。也就是说，最 初人们对两项赛事的成本认识，大致就是1000亿日元规模。到了2025年底，数字已经完 全不同。
爱知县公布的最新大会 直接经费达 到2980亿日元；如 果再算上举办城市承担 的场馆、交 通、基础设施、宣传等 相关项目，广义举办成 本约为3700亿日元。严格来说 ，1000 亿和3700亿并不是 完全相同的统计口径：后一个数字 多算了约700亿日元 的举办城市 相关支出。
但即使 只比较大会直接经费 ，最初约1000亿的设想 与最终2980亿相比，也 已经接近三倍 。于是出现了一个看 起来颇为荒诞的问题： 钱 已经花到了原计划的近三倍 ，为什么运动 员反而没有传统选手 村，要住集装箱和邮轮？答 案恰恰在这三倍的涨幅里。850亿日元 的起点，本身就算低 了 爱知县专门制作了一份 材料，解释大会成本到底是 怎样膨胀起来 的： 1. 竞赛项 目增加：约80亿； 2. 2016年错误低估仁川 模式的真实成 本：约550亿； 3. 物价、人工、住宿和 汇率上涨：约550亿； 4. 亚奥理 事会及各体育组织要 求不断具体化：约600亿 ； 5. 亚残运相关物价 和人工等增加 ：约30亿。
第一项原因，是项目增加。2016年制定举办构想时 ，日方按照36个竞赛大项 估算成本，最 终爱知·名古 屋亚运会增加 到41项。仅此一项，爱知方面估算就增加了约80亿日元。但80亿还只是小头 。真正的问题首先出在20 16年那个850亿日元的 “锚”本身。
爱知方面当初编制 预算时，很大程度 参照了2014年 韩国仁川 亚运会。大村秀章 后来也公 开承认，当年的8 50亿日元是在仁川大会基 础上，再 按照20 14、2015年 前后的日 本物价水平推算出 来的。后 来重新研究才发现 ，仁川并不是一个能够直接 照搬的成 本模板。
韩国当时为仁川亚运制定了专门的赛事支援法律和总统令。警察和军队可以直接提供安保人员；中央和地方政府 可以调派工作人员；企业赞助商 不是单纯交钱，而是直接提供车 辆、司机、竞赛器材和设备；一些临建设施也由仁川市等公共部门另行承担。换句话说，很多实际资源成本并没有表现为“组委 会掏了多少钱”。
爱知县如今估算，单单 因为当初直 接参照仁川的账面大会 经费，就低估了大约5 50亿日元。十年过去，2016 年的价格已 经办不了2026年的大会 第二个550亿 日元，则确 实来自这个时代最直观 的问题——什么都涨价 了。从2016年申办到2026 年举办，中 间隔了整整十年，还经历了疫情、全球供应链 混乱和日元 大幅贬值。
爱知县 列出的数据包 括： 201 5年至202 5年，日本国 内企业物价指数约上 涨至原来的1 .3倍；建筑 材料价 格约为 原来的1.5 倍；公 共工程 人工单价约为1.5 倍。仅202 3年3月至2 025 年10 月，日本住宿 价格又 上涨约 50%。汇率同样雪 上加霜。20 16年美元兑 日元约 为10 9日元，到2 025 年一度 按照155日元计算 。
国际体育组织费用、进口设 备等美元计价项目，仅汇率 一项就相当于增加了约四成 成本。爱知县 最终把建材、人工、住宿、物价和汇率造成的增加额统算为约550亿日元。这也是为什么最先被砍掉的恰恰 是传统选手村。2016年 的规划中，850亿日元总 预算里有整整 300亿日元准备建设选手村临时设施。
到2023年，大村秀章已 经公开表 示，这部分建筑成 本粗略估 算已经接近翻倍。主办方最终放弃在名古屋竞 马场旧址建设传统选手村。按照爱知 县自己的 测算，仅取消选手 村并改用 既有酒店等设施，就削减了600亿日元以上 成本。随后把游泳和马术比赛搬到东 京，又减 少约210亿；压 缩酒店数 量约40亿；减少 两个足球赛场约40亿；压 缩场馆临建设施约90亿；取消马拉 松游泳、缩短运动员住宿周 期等继续 节流。
日方宣称，通过这一系列措施累 计已经压缩了超 过1000亿日 元开支。因此一 个很反直觉的事 实是： 邮轮和 集装箱不是预算膨胀之后“有钱 任性”的产物，恰恰是预算已经 失控后拼命省钱的产物。选手村取消了，OCA却要求把运动员 重新“聚起来” 问题是，传统 选手村可以取消 ，选手村承担的 功能却不能完全 取消。
主办方最初的解决办法 很简单：既然不造选手村，就让运 动员分散入住名古屋及周边现有酒店。但亚洲奥林匹克理 事会（OC A）对此并不满意。爱知县议会2025年的 公开审议材料明确记载，决定不建 选手村后，主办方本来准备主要利用酒店，但OCA提出 强烈要求，希望仍然建立一个能够让运动员集中住宿、相 互交流的据点。
于是主 办方开始寻找 一种不 用盖房 、比赛结束后又可以 迅速消失的大型集中住宿设 施。答案就是 邮轮。一艘大 型邮轮 本身就 是一座漂浮的酒店：上千间客房、餐厅、厨房、公共大厅、娱 乐和医疗空间 都是现 成的。于是主办方先租下“歌诗达赛琳娜号”，让它停 靠金城码头。
但这还不够。OCA随后进 一步要求提高运动员住宿的 “集积性”和“据点性”，希望集中住宿 规模能够达到 大约7000 间客房。爱知 县自己的表述 非常直接：先弄来了邮轮，“但还被要求再增加一些，希望做到7000间左右”。于是又有了今天引发争议 的码头集装箱 式住宿设施。
主办方在名古屋港Gard en P ier设置约24 00间移动式住宿单元，再 把这里同邮轮、酒店组合起来，勉强拼出一个没有传统选手村的 “分布式 选手村”。这件事 甚至形成了一种颇有意思的 悖论。9月18日，面对住宿争议，OCA总干事侯赛因·穆萨 拉姆又向 路透社表示，如果 坚持建设传统选手村当然很 容易，但赛事结束以后怎么办？
OCA协调委员会主席塔亚布·伊克拉姆更直接表示，他们不希 望留下一座昂贵 的“白象工程”。这套逻辑本身 并没有错。问题在于，永久选手 村虽然可以不要，OCA对大型 综合赛事住宿所要求的集中性、公共空间和服务标准却仍然存在。于是爱知和名古屋不得不用临 时设施重新制造 一个“选手村”： 不盖永久住 宅，却租来大型邮轮； 不建固 定宿舍，却搭起2400间移动 房屋； 原本想通过分散酒店降低成本，后来又因为国际赛事组织要求重新把运动员聚起来。
这些变化，全都需要钱 。爱知县把 与OCA、国际单项体 育联合会以及亚洲单项 体育联合会 不断协商后新增或具体 化的服务要 求单列出来 ，估算成本高达约600亿日元——甚至超过 单纯由物价上涨带来的 550亿。其中明确列 出的项目就 包括移动式住宿设施、邮轮、因邮 轮和临时宿 舍容纳能力变化而追加酒店、竞赛 设备、国际 规则变化、竞赛官员食 宿、场馆运营设备、仪 式装饰以及 新增板球项目等。
还有一 个特殊背景：这原本 就是一届“地方自己办”的 亚运会 爱知·名古屋亚运 与东京奥运最 大的制度差别之一，还在于谁来付钱。2016 年的850亿日元财务方案 中，计划由公 共财政承担600亿 ，其中爱知县400亿、名 古屋市200亿；另外25 0亿依靠赞助 、门票、转播权和捐 款等收入解决。
中央政府没有被列为大会运 营费的主要出资方。这并不 是东京“不愿意救”，而是 从一开始就如 此设计。日本 文部科学大臣 松本洋平2025年11月在记者会上明确承认，依据此前的内阁决定，大会运营 费原本就是“不由国家提供 支援”。只是因为此后社会 经济环境剧烈 变化，成本暴 涨，中央政府 才改变原来的政策。
直到2025年底 ，日本才 通过特别 措施立法并在补充 预算中安 排136亿日元财 政支援，主要用于亚残运、比赛场馆警备、宣传和地区 体育振兴 ；算上无 线电费用减免等措 施，爱知 方面计算中央支援 约150 亿日元。而到20 26年7月，距离开幕只剩 两个多月 时，文部 科学省才正式成立 由文部科 学大臣担任本部长 的大会支 援本部。
因此，从地方政府的角度看，这确实可以理解为一种中央政府不兜底：地方自己提出申办，地方 承担财政风险，成本涨了也首先由爱知县和名古 屋市想办法填。但从日本中央政 府的角度，这同样有自己的逻辑——既然本来就是地方主动争取来的赛事，而且申办时已经约定国家原则上不承担运营费，那么 预算超支以后再 让全国纳税人兜底，同样会产生 公平性问题。
名古屋因此正好撞上了 大型体育赛 事最麻烦的一道题：举 办权往往属于城市，成 本风险却可能达到国家级规模。名 古屋不是“穷城市”，但大型综合赛事越来越不是普通城 市能轻松承 担的项目 这里也需要 避免一个简单化判断：不能说名古屋或者爱知本身“经济 实力弱”。
名古屋 是日本三大都 市圈之 一的核 心城市。