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停车费告别“不足1小时按1小时 ”，一场关于几毛钱 的治理考试
文 | 听风 译码 10 月里，成都一条施行了近 20 年的停 车收费旧规正式作废。在此 之前，在一环 内路边停 61 分钟，账 单上写的是两 小时的钱。多出来的那一分 钟，值 13 块。这不是某个停车场的 土规定，而是 写进政府文件、执行了 1 4 年的计价 方式。
成都刚刚把它改了 。改的是 一个小口子，撬的是一笔大账。⑴ 一句 " ; 不足 1 小 时按 1 小时 "，成都用了 14 年 201 1 年，成都市发 改委发出 一份编号成发改收费〔2011〕1334 号的文件 。文件不长，核心 是一张价 目表。一环内白天时段起价 10 元一小时，不足一 小时按一小时计，第一小时 之后每半小时 3 元，不足半小时按半小时计。
一环外二环内、高新南片区、桐 梓林片区起价 8 元，之后每半小时 2 元 。二环外三环内起价 6 元，之后每半小时 1 元。三环外起价 2 元，之后每一小时 1 元。夜间十 九点到次日八点，小车统一 2 元 4 小时，包月 200 元。整张表里只有一条对车主有利：停放不足 15 分钟，免收服务费。
这套标准从 2011 年一直用到 202 6 年，1 4 年没有 动过。同一 时期，成都 的机动车保 有量涨到了 817 万辆，2025 年一 年新增 5 1.46 万辆，汽车 保有量稳居 全国城市前 列。车多了，路边的白 线也跟着多了。据成都 交投智慧停 车产业发展 有限公司披 露，中心城 区 &qu ot;5+1&quo t; 区域内，由该公 司管理的临 时占道停车 场有 90 0 余个，覆盖 4.8 万个泊位。
这些泊位由公 安交管 部门统一规划 设置，收取的费用全 额上缴 市财政，执行 收支两 条线，每年接 受审计 。钱不进运营 公司的 腰包，账却按 最粗的 方式算。这就 像菜市 场里一把只往 上跳的 秤。你拿走了 一斤二 两的东西，秤 给你报 到二斤，还说 这是行 规。行规维持 了 1 4 年，不是 因为合 理，是因为没 有人来 换秤。
2026 年 7 月，有市民在四川省 网络群众工作平台留言，说临时办点事只 停十来分钟，也要按半小时或者一小时收 费，感觉不合理。成都市发改委的回应是 ，正在牵头修订《成都市机动车停放服务 收费管理暂行办法》，修订稿提出了 " 合理确定并逐步缩小计时单 位时长 " 的改革方向。
一个月后 ，文件落 地。8 月 24 日，成都市人民 政府以第 249 号政府 令公布《成都市机 动车停放服务收费 管理办法》，自 10 月 1 日 起施行。2007 年开始 施行的旧暂行办法 同步废止，那部旧 规前后运 行了近 20 年 。202 6 年 1 月 1 日，另一件事同时发生 。
成都对新能源汽车 "; 临时占道停 车当日首次停放 2 小时免费 " 的优惠政策，有效期到 20 25 年 12 月 31 日止，到期自动失效。从那天起，新能源车临时占道停车参照差别化收费执行，起 价 2 到 10 元一小时不 等，不再有免费的两小时。
一边是优惠退坡，一边 是计费变准 。两件事撞 在同一个时 间点上，车主的感受是 复杂的。新规适用于全市 23 个区（市）县，涵盖公 共停车场、专用停车场 、临时停车场和道路临 时停车泊位四类。它把收费切成三种价格形式 ：公安交管 部门施划的 道路临时停 车泊位实行政府定价，机场车站、公立医院、公办学校、政府投资建 设的停车场 实行政府指 导价，住宅 小区和商业配套停车场 一律实行市场调节价。
价格分 类是骨 架，真正让车 主有感 觉的，是计费 方式那 一句。新规写 明：实 行政府定价、政府指 导价的停车场 应当逐 步缩小计时单 位时长 ，逐步推行按 分钟精 确计费或不足 一个计 时单位不收取 费用。" 逐步 " ; 两 个字，是这份 文件里 最值得琢磨的 词。⑵ 多停 1 分钟，账单跳了一小 时 先 算一笔账。
在一环内的路边泊位停 6 1 分钟，按 现行标准怎么收？第一个小 时 10 元 ，超出的 1 分钟不足半 小时、按半小 时计，加 3 元。合计 13 元。你 实际占用了 61 分钟，你付的是 9 0 分钟的钱。中间那 2 9 分钟你根 本没用，账单上照样有它。
更扎眼的 是 16 分钟。免费线是 15 分钟，你多停了 60 秒 ，整段停车从停放 起始时间 起按首小 时计价。10 元。从免费到 10 元，中 间的落差只有一分 钟。这就 是 &q uot; 向上取整 " 最锋利 的地方：它不是多 收你一点 ，它是在 临界点上 ，用一分钟撬走你一小时的钱。
2025 年 11 月，一位车主在问政四川 平台上贴出自己 的账单：人民南 路华西医院附近停车 128 分钟，缴费 1 9 元。按一类 区域标准验算：首小时 10 元，超出的 6 8 分钟折成 3 个半小时，9 元，合计 19 元。数字 分毫不差，一分 不多收，也一分 不少收。
另一条投诉 里，小天西街停放 3 小时 41 分 47 秒，计费 28 元。首小时 10 元 ，剩余 1 61 分 47 秒折 成 6 个半小时，18 元，同样严丝合缝。问题恰恰在这里。规 则执行得越 精确，那把不准的秤就 越刺眼。停车费的法律性质是场地使用费，不是保管费。
有法官在解读同类纠 纷时讲得很直白：交 了停车费，不代表收 费方对你的车承担看 管义务，车被剐了，除非能证明对方有重 大过错，否则赔不了 。你花钱买的不是服 务，是一段时间。那 么这段时间按什么单 位卖，就是这门生意 的全部。杭州已经把 答案写出来了。20 25 年底，杭州拱 墅区三家国企运营的 公共停车场试点短计 费周期，其中两家直 接按分钟计费，15 分钟内免费，超出 部分按 0.06 元一分钟实时核算。
试点五个月后 数据出炉：15 分钟以内 的免费停车订 单占总订单量的 52%，一小时以内的 短时停车费用平均下降 4 3%。贵阳观 山湖区今年 4 月启动 502 个路 侧泊位的分钟计费试点，取 消原来的阶梯 式向上取整。那边给出的对 照很具体：停 16 分钟，以前收 1 元，现在收 0.53 元；停 50 分钟，以前 收 2 元，现在收 1.55 元。
到 6 月中旬，试点区域 市民短时停车成本 平均下降 约 40%，泊位周转效率提升一成以上。广州南沙把 计费单元定在 5 分钟。蕉西路停车场，一位车主停 34 分钟，旧规则按一 小时收 3 元，新规则按 7 个 5 分钟单元收 1.75 元，降了三成 多。
厦门思明区岭兜 林荫停车场 7 月 20 日挂出新规则后，有记者实测停车 37 分 1 1 秒，扣除 30 分钟免费 时长后按 7 分钟计费，叠加 信用停车 95 折，扣款通知上写着 0.1 9 元。0.1 9 元买不了一 瓶水，但它让一辆车合法停了 37 分钟。
宜昌把政府 定价停车场 的计费单元 缩到 30 分钟，取 消向上取整 。南昌和长沙在优化道 路停车细则的同时，对 夜间泊位实 行低价封顶 。上海的方 案里，道路 停车 15 分钟以内免费，超过 15 分钟从开始停 放的时间起 计费，单车 每天还能享 受两次短时 免费。这些 城市的具体做法各不相 同，方向完全一致：把 最小计价单 位往下砍，把免费窗口 往上抬。
这些数 字都很小。小 到不值 得你专门跑一 趟，小 到发不了朋友 圈。但 它们加起来，指向同 一件事：停车 费里有 一部分钱，从 来就没 有对应的服务 。⑶ 分钟计费不是 降价，是换一把准秤 要理 解这次改动为 什么拖 了这么多年，得先理 解 &quo t; 向上取整 &quo t; 是怎么 来的。中国的城市停 车收费 规则，形成于 人工收 费的年代。
那时候泊位靠人看，计时靠 纸笔和记忆，一个收费员要管十几二十个 车位。半小时和一小时是最省事的记账单 位。省事是有代价的，代价被转嫁给了停 车的人。技术早就不是障碍了。高位视频 、地磁感应、车牌识别、ETC 无感支 付，如今已经是很多城市路边泊位的标配 。
成都交投 的收费系 统里，一 笔停放记 录能精确 到秒：3 小时 41 分 47 秒。既然 能记到秒 ，为什么 还算到半 小时？答 案不在技术上，在 惯性里。向上取整 本质上是 一种反向 抹零。你 去超市买 9.9 8 元的东西，商 家抹掉 8 分收 你 9.9 元，那是让利 。
停车反过来：你用了 16 分 钟，系统抹掉你多出来的部分，按 60 分钟收。方向反了，性质就变了。经济学上这叫定价单位失真。当最 小计价单位远大于实际消费单位 时，价格信号就是错的。你以为停一小时要 10 元，于是决 定只停 15 分钟；可实际上停 16 分钟 也是 10 元，停 59 分 钟还是 10 元。
于是理性的 选择变成：既然一小时的钱已经付 了，那就停满。少停一分钟省不下一分钱，多 停一分钟也 不多花一分 钱。结果就 是车位被占满，真正要 临时停靠的人找不到位置。这是当年那套粗放 规则最讽刺 的后果：它 本意是用价 格杠杆促短停快走，实 际却在鼓励占满时长。
把计价单位砍 到分钟 ，价格信号立 刻变准 。你每多停一 分钟，就多付一分钟 的钱。账算清了，行 为也就 跟着变了。杭 州试点 里那个 52 %，说 的就是这个：超过一 半的停车订单 压在 15 分钟以 内，说 明大量的停车 需求本 来就短。贵阳 试点周 转效率提升一 成以上 ，说的是同一 个机制 ：车位腾出来 了，能 服务更多车。
成都这次的新 规，在这一层 上给的配套不止一条。除了 逐步推行按分 钟精确计费或不足一个计时 单位不收取费 用，新规还允许政府定价、政府指导价停 车场根据实际情况适当延长 免费停车时限 。鼓励采用计时收费的停车 场设置 24 小时最高收费限额，避免 长时间停车费 用过高。
鼓励加快电子缴费 ，用 ETC、免 密支付提 供无感停 车服务，提升离场效率。明码标价也写死了：入口处、收费处必 须用标价 牌或电子 信息屏公 示收费单位名称、价格管理形式、收 费依据、收费标准 、免费情 形、服务 电话和投 诉举报电话。