近期见闻
开支爆增 三倍，选 手却住集装箱：名 古屋亚运会的钱到 底花哪儿 了？
爱知·名古屋亚运会还没有正式开幕，关于住宿 的抱怨已经先来了。韩国篮球运动员抱怨临时宿 舍的床铺太短，部分代表团认为 房间过于狭窄；日本代表团也一度因为房间分配等问题寻找替代 住宿。主办方最终为约1.7万名运动员和官员 准备了一套颇为罕见的住宿体系 ：酒店、民宿、码头上的移动式板房，以及停泊在名古屋港金城 码头、可以容纳约4000人的意大利大型邮轮 “歌诗达赛琳娜号”。
9月15日，这艘11 万吨级邮轮 驶入名古屋 港时，爱知 县知事、大会组委会主 席大村秀章还把它称为日本大型国际体育赛事 首次采用的 “船舶酒店 ”。但路透 社当天的报道重点却已 经不是这种形式有多“创新”，而是主办方如 何回应运动 员对住宿条 件的不满。看上去有些寒酸的集装 箱板房和租来的邮轮，背后却是一届已经严重 超支的亚运 会。
201 6年申 办时，爱知县 和名古 屋市估算的亚 运会主 办方负担经费 只有8 50亿日元。202 2年决定一并 承办亚 残运会时，后 者又预 计需要约15 0亿日 元。也就是说 ，最初 人们对两项赛 事的成 本认识，大致 就是1 000亿日元 规模。到了2025 年底，数字已经完全 不同。
爱知县公布的最新大会直接 经费达到29 80亿日元；如果再算上举 办城市承担的 场馆、交通、基础设施、宣 传等相关项目 ，广义举办成本约为370 0亿日元。严 格来说，1000亿和37 00亿并不是 完全相同的统计口径：后一 个数字多算了 约700亿日元的举办城市 相关支出。
但即使只 比较大会 直接经费 ，最初约 1000亿的设想与最终2980亿 相比，也已经接近 三倍。于 是出现了 一个看起 来颇为荒诞的问题： 钱已经花到了 原计划的近三倍，为什么运 动员反而 没有传统 选手村，要住集装箱和邮轮？答案恰 恰在这三倍的涨幅 里。85 0亿日元 的起点，本身就算低了 爱知县专门制作了一 份材料，解释大会 成本到底 是怎样膨 胀起来的 ： 1. 竞赛项目增加：约80亿 ； 2. 201 6年错误 低估仁川 模式的真 实成本：约550亿； 3. 物价 、人工、住宿和汇 率上涨：约550 亿； 4 . 亚奥理事会及各体育组织要求不 断具体化：约60 0亿； 5. 亚 残运相关 物价和人工等增加：约30亿。
第一项原因，是 项目增加。2016年制定举办 构想时，日方按 照36个竞赛大 项估算成本，最终爱知·名古屋 亚运会增加到4 1项。仅此一项 ，爱知方面估算 就增加了约80亿日元。但80 亿还只是小头。真正的问题首先 出在2016年那个850亿日 元的“锚”本身 。
爱知方面当 初编制预算时，很大程 度参照了2014年韩国仁川亚运会。大村秀章后来也公开承认，当 年的850 亿日元是在仁川大会基 础上，再按照2014、2015年前后的日本物价水平推算出来的 。后来重新 研究才发现，仁川并不 是一个能够直接照搬的成本模板。
韩国当时为仁川亚运 制定了专门的赛事支 援法律和总统令。警 察和军队可以直接提 供安保人员；中央和 地方政府可以调派工 作人员；企业赞助商 不是单纯交钱，而是 直接提供车辆、司机 、竞赛器材和设备；一些临建设施也由仁 川市等公共部门另行 承担。换句话说，很 多实际资源成本并没 有表现为“组委会掏 了多少钱”。
爱知县如今估 算，单单因为当初直接参照 仁川的账面大 会经费，就低估了大约55 0亿日元。十 年过去，2016年的价格 已经办不了2 026年的大会 第二个5 50亿日元，则确实来自这个时代最直观 的问题——什 么都涨价了。从2016年 申办到202 6年举办，中间隔了整整十 年，还经历了 疫情、全球供应链混乱和日 元大幅贬值。
爱知县列出的数据包括： 2015年至20 25年，日本国内企业物价指数约上涨至原来的1.3倍；建筑 材料价格约为原来 的1.5 倍；公共工程人工单价约为1.5倍。仅2023年3 月至2025年1 0月，日 本住宿价格又上涨约50%。汇率同样雪上加霜。20 16年美元兑日元 约为10 9日元，到2025年一度按照155日元计算。
国际体育组织费 用、进口设备等美元计价项目，仅汇率一项就相 当于增加了约四 成成本。爱知县 最终把建材、人工、住宿、物价 和汇率造成的增加额统算为约5 50亿日元。这也是为什么最先被砍掉的恰恰是 传统选手村。2 016年的规划 中，850亿日元总预算里有整 整300亿日元准备建设选手村 临时设施。
到2023 年，大村秀 章已经公开 表示，这部 分建筑成本 粗略估算已 经接近翻倍。主办方最 终放弃在名古屋竞马场 旧址建设传 统选手村。按照爱知县 自己的测算 ，仅取消选 手村并改用既有酒店等 设施，就削减了600 亿日元以上 成本。随后 把游泳和马 术比赛搬到 东京，又减 少约210亿；压缩酒 店数量约40亿；减少 两个足球赛 场约40亿 ；压缩场馆 临建设施约 90亿；取 消马拉松游泳、缩短运 动员住宿周期等继续节 流。
日方宣 称，通过这一 系列措 施累计已经压 缩了超 过1000亿 日元开 支。因此一个 很反直 觉的事实是： 邮轮 和集装箱不是 预算膨 胀之后“有钱 任性”的产物，恰恰 是预算 已经失控后拼 命省钱 的产物。选手 村取消 了，OCA却 要求把 运动员重新“聚起来 ” 问题是，传统选 手村可以取消 ，选手 村承担的功能 却不能 完全取消。
主办方最初的解决办法很简 单：既然不造选手村，就让运动员分散入 住名古屋及周边现有酒店。但亚洲奥林匹 克理事会（OCA）对此并不满意。爱知 县议会2025年的公开审议材料明确记 载，决定不建选手村后，主办方本来准备 主要利用酒店，但OCA提出强烈要求，希望仍然建立一个能够让运动员集中住宿 、相互交流的据点。
于是主办 方开始寻 找一种不 用盖房、比赛结束 后又可以迅速消失 的大型集中住宿设 施。答案 就是邮轮 。一艘大 型邮轮本 身就是一 座漂浮的酒店：上 千间客房、餐厅、厨房、公 共大厅、娱乐和医 疗空间都 是现成的 。于是主办方先租 下“歌诗达赛琳娜 号”，让 它停靠金 城码头。
但这还不够。OCA随后进一步 要求提高运动员住宿的“集积性”和“据点性”，希望集中住宿 规模能够达到大约7000间客房。爱知县自己 的表述非常直接：先弄来了邮轮 ，“但还被要求再增加一些，希望做到7000间左右”。于是 又有了今天引发争议的码头集装箱式住宿设施。
主办方在名 古屋港Ga rden Pier设 置约2400间移动式住宿单元，再把这里同 邮轮、酒店 组合起来，勉强拼出一 个没有传统选手村的“分布式选手村”。这件事甚至形成了一种颇有 意思的悖论 。9月18 日，面对住 宿争议，OCA总干事 侯赛因·穆萨拉姆又向路透社表示，如果坚持 建设传统选 手村当然很 容易，但赛 事结束以后怎么办？
OCA协调委 员会主 席塔亚布·伊 克拉姆 更直接表示，他们不 希望留下一座 昂贵的 “白象工程”。这套 逻辑本身并没 有错。问题在于，永 久选手 村虽然可以不 要，O CA对大型综 合赛事 住宿所要求的 集中性 、公共空间和 服务标 准却仍然存在 。于是 爱知和名古屋 不得不 用临时设施重 新制造 一个“选手村 ”： 不盖永久住宅 ，却租 来大型邮轮； 不建 固定宿舍，却 搭起2 400间移动 房屋； 原本想通过 分散酒 店降低成本，后来又 因为国际赛事 组织要 求重新把运动 员聚起 来。
这些变化，全 都需要钱。爱 知县把与OCA、国际单项 体育联合会以 及亚洲单项体育联合会不断 协商后新增或 具体化的服务要求单列出来 ，估算成本高 达约600亿日元——甚至 超过单纯由物 价上涨带来的550亿。其 中明确列出的 项目就包括移动式住宿设施 、邮轮、因邮 轮和临时宿舍容纳能力变化 而追加酒店、竞赛设备、国际规则变化、竞赛官员食宿 、场馆运营设备、仪式装饰 以及新增板球 项目等。
还有一个特殊背景 ：这原本就是一届 “地方自 己办”的 亚运会 爱知·名古屋亚运与东京奥运最大的 制度差别之一，还 在于谁来 付钱。2 016年 的850亿日元财务方案中，计划由 公共财政承担60 0亿，其 中爱知县 400亿 、名古屋市200亿；另外250亿 依靠赞助、门票、转播权和 捐款等收 入解决。
中央政府没有被 列为大会运营费 的主要出资方。这并不是东京“不愿意救”，而是从一开始就如 此设计。日本文 部科学大臣松本 洋平2025年11月在记者会 上明确承认，依 据此前的内阁决 定，大会运营费 原本就是“不由国家提供支援”。只是因为此后 社会经济环境剧 烈变化，成本暴涨，中央政府才 改变原来的政策 。
直到2025年底，日本才通过特别措施立法并在补充预算中安排1 36亿日元 财政支援，主要用于亚 残运、比赛场馆警备、宣传和地区体育振兴；算上无线电费用减免等 措施，爱知 方面计算中央支援约1 50亿日元。而到2026年7月，距离开幕只剩两个多月时，文部 科学省才正 式成立由文部科学大臣 担任本部长的大会支援本部。
因此，从地方政府的角度看 ，这确实可以理解为 一种中央政府不兜底 ：地方自己提出申办 ，地方承担财政风险 ，成本涨了也首先由 爱知县和名古屋市想 办法填。但从日本中 央政府的角度，这同 样有自己的逻辑——既然本来就是地方主 动争取来的赛事，而 且申办时已经约定国 家原则上不承担运营 费，那么预算超支以 后再让全国纳税人兜 底，同样会产生公平 性问题。
名古屋因此正好撞上了大型 体育赛事最麻 烦的一道题：举办权往往属 于城市，成本 风险却可能达到国家级规模 。名古屋不是 “穷城市”，但大型综合赛 事越来越不是 普通城市能轻松承担的项目 这里也需要 避免一个简单化判断：不能 说名古屋或者 爱知本身“经济实力弱”。
名古屋是日本三大都市圈之一的核心城市。2023年 度名古屋市名义市 内生产总 值约为15万亿日元；作为制造业重镇，爱知县同期县 内生产总值更达到 46.1 万亿日元。甚至从都道府县口径看，爱知县2023年 度经济总量还略高 于大阪府 的约45万亿日元。但如果只看核心城市，名古屋的体 量确实明显小于大 阪。
以两市同为2021年度的数据 比较，名古屋市GDP约13.94万亿日元，而大阪市约20.16万亿日元 ，前者大约只有 后者七成。更重 要的问题并不是“名古屋有没有 钱”，而是： 一个地方政府究 竟应该拿出多少自身财政资源，去承担一届16 天的大型国际综 合体育赛事？
这也不是名 古屋独有的 问题。过去 十几年里，大型体育赛 事的主办模式不断遭遇 同样的挑战 ：赛事组织 越来越复杂 ，安保、交 通、住宿、转播、信息系统和国际 体育组织要求越来越高 ，而新建场 馆和运动员 村在赛后又 很容易成为 财政负担。2023年，澳大利亚 维多利亚州就因为20 26年英联 邦运动会成 本急剧上升 而退出举办 。
该州审 计部门 后来认定，最 初预算 本身过于乐观 ，而且 安保、交通等 运营成 本被严重低估 。牛津 大学研究人员 长期研 究奥运会成本 后也指 出，大型综合 赛事的 预算超支并不 是偶发 现象，而是这 类超级 项目长期存在 的结构 性风险。爱知 ·名古 屋亚运会的特 殊之处 ，只是把这种 矛盾展 现得格外直观 ： 主 办方知道盖一 个传统 选手村太贵，于是不 盖； 知道新 建场馆 太贵，于是把 游泳和 马术搬到东京 ； 知 道酒店太贵，于是减 少酒店数量； 但运 动员仍然要住 ，比赛 仍然要办，国 际体育 组织的标准也 不能消 失。
最后省下来的 永久建筑，变成了邮轮、移动房屋、跨城 市比赛和更加复杂的交通调度。